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            2018-03-24 11:18:10
            來源:湖南自考網
            湖南自考人力資源管理本科論文:經濟轉軌中的中國女性就業與社會保障

            一、就業與工資的中外性别比較
            在勞動領域中,中國存在兩性差距,但就勞動參與率、工資收入等指标而言,中國是世界上男女兩性差距最小的國家之一。
              (一)兩性勞動參與率的中外比較
            如勞動參與率,無論是按經濟發達程度比較,還是按區域比較,中國是世界上男女勞動參與率最高的國家之一(見表1、表2),也是男女勞動參與率差距最小的國家之一。男性在1980年、1995年和2000年分别比世界平均水平高出4個、4.1個和4.1個百分點,而女性則高出18.1個、20.3個和19.3個百分點,因此,男女勞動參與率之比分别爲182.5189.2、和189.3,兩性差距遠小于世界平均水平,也遠小于世界發達地區和不發達地區和世界各洲的平均水平。
            1  不同經濟發達地區1564歲勞動力參與率(%)  
              
            男性女性參與率之比(/)
            198019952000  198019952000  198019952000

            全世界總計  87.586.085.5  57.460.160.7  65.669.971.0
            較發達地區  84.481.480.8  58.764.065.4  69.578.680.9
            次發達地區  88.687.386.7  56.959.059.5  64.267.668.6
            最不發達地區  89.988.487.6  67.666.065.8  75.274.775.1
            中國  91.590.189.6  75.580.480.0  82.589.289.3


            資料來源:國際勞工局《2000年世界勞動報告》,中國勞動與社會保障出版社,200110月版。
            2  世界各洲1564歲勞動力參與率(%)  
              
            男性  女性參與率之比(/)
            198019952000  198019952000  198019952000

            全世界總計  87.586.085.5  57.460.160.7  65.669.971.0
            非洲  88.086.385.8  56.456.857.4  64.165.866.9
            亞洲  88.987.687.0  59.961.662.0  67.470.371.3
            歐洲  84.280.379.6  60.263.064.0  71.578.580.4
            拉丁美洲和加勒比  86.685.785.5  33.343.345.2  38.550.552.9
            北美洲  84.182.781.7  58.268.870.2  69.283.285.9
            大洋洲  86.985.084.1  52.664.466.2  60.575.878.7
            中國  91.590.189.6  75.580.480.0  82.589.289.3


            資料來源:國際勞工局《2000年世界勞動報告》,中國勞動與社會保障出版社,200110月版。
              (二)兩性工資報酬比率的中外比較及與港澳台的比較
            中國也是世界上男女工資差距較小的國家。我國(不含港澳台)女性工資收入約爲男性的80%(見表3),  高于世界上大多數國家和地區(見表4、表5)。
            3  中國城鎮男女工資收入比率(女/男)  
            年月  /(%)  範圍  資料來源
            1978.7  79  上海石家莊業錦  國家勞動部1988年調查,《中國婦女統計資料》,
            1986.7  82  
            州第13個市的  中國統計出版社,19913,318319
            1988.7  84  218個企業
            1988  84.4  全國  《中國居民收入分配再研究》,中國财政經濟出版社,1999年版,571
            1995  82.5  全國  《中國居民收入分配再研究》,中國财政經濟出版社,1999年版,571
            1999  80.4  全國  國務院新聞辦公室,《中國21世紀人口與發展》白皮書,20001219
            1999  84.7  北京上海大連成  勞科院《中國養老保險基金測算報告之六:五城市數據調查綜合報告》2001
            都西安5市參保
            職工繳費工資
            1990.9  77.5  全國  全國婦聯和國家統計局,第一期中國婦女社會地位調查
            2000.1270.1  全國  全國婦聯和國家統計局,第二期中國婦女社會地位調查


            4  90  年代初世界部分國家(地區)非農行業男女工資比率(女/男)  
            澳洲瑞典瑞典芬蘭美國新加坡英國香港泰國韓國
            90.889.082.677.075.0  71.1  69.769.568.253.5


            資料來源:UNDP(1995),  Human  Development  Report  1995,Oxford  U  Press
            5  中國澳門、台灣非農行業男女工資比率(女/男)  
            19941995  1996  1997  1998

            澳門69.0768.0768.8666.9466.97
            台灣67.4469.9570.7171.9872.35


            資料來源:《中國勞動統計年鑒1999》、《中國勞動統計年鑒2001》,中國統計出版社。
              二、經濟轉軌以前中國女性就業
              (一)19491977年中國城鎮婦女就業史
            要說明中國女性較高的勞動參與率以及男女相對平等的工資形成的原因,需要回顧新中國婦女就業的曆史。
            建國初期,新中國面對以美國爲首的西方資本主義國家的經濟封鎖與軍事威脅,爲了自身的安全與國際地位,選擇了優先發展重工業(包括軍工)的道路。這條路也是社會主義蘇聯當時看起來走得很成功的發展道路,正好可供仿效。發展重工業需要有相當的資金積累,我國當時卻一窮二白。在資金奇缺的條件下要發展重工業除非政府能用行政手段控制物資與勞動力的價格及其流向,得到廉價的物資和勞動力。自發的市場經濟無處不在無時不在,爲防止物資與勞動力價格在市場規律的作用下上漲,政府隻能在物資管理上實行計劃調撥,在勞動力管理上實行統包統配,實行計劃經濟。
            發展重工業需要搞大規模的經濟建設,既然勞動力極其廉價,對勞動力的需求就無限增長,在動員了幾乎全部男性勞動力的同時,動員女性勞動力參加生産建設就成了當時各級行政部門和婦聯的任務。我們可以從當年全國婦女大會決議中找到依據。《關于今後全國婦女運動任務的決議》(1953423  日中國婦女第二次全國代表大會通過)指出:“我們偉大的祖國已經進入一個新的曆史時期,有計劃的國家建設已經開始,——在此時期,婦女運動的中心任務是繼續教育、發動和組織廣大婦女群衆,參加并搞好工、農業生産和祖國各方面的建設,充分發揮應有的作用。——在農村中做婦女工作,必須以教育、組織婦女參加農業生産爲中心,使她們成爲愛國增産、增加單位面積産量的重要力量。”《1956年到1967年全國農業發展綱要》(1960410  日中華人民共和國第二屆全國人民代表大會第二次會議通過)第二十四節規定:“從1956年開始,在7年内,要求每一個男子全勞力每年至少做250天左右的工作。——婦女除了從事家務勞動的時間以外,在7年内,  根據不同地區的不同情況,要求做到每一個農村女子全勞力每年參加農業和副業(包括家庭副業)生産勞動的時間不少于80天到180天。  ”對農村女性的動員尚且如此,何況城鎮女性。我國婦女就業人數大規模的增長就是在這樣的背景下開始的。
            從表6可以看到,全民所有制女職工在1949年爲60萬人,到1957年增長爲328.6萬人,增長率爲547.7%,其在全民所有制職工中的比重也由7.5%上升至13.4%。
            19581960年,我國在“3年超英,5年超美”的口号鼓舞下,開展了“大躍進”和“大煉鋼鐵”運動,城鎮職工人數迅速增加,全民所有制女職工人數從1957年的328.6萬增長爲1960年的1008.7萬,  女工比重也由13.4%增長爲20.0%,女工的增長速度大大高于男工。其中,195719581年間女工人數猛增2.47倍。
            6  19491977年全民所有制女職工人數增長變化  
            年份  全民所有全民所有女工比重指數(
              制職工總制女職工(%)  年女職工備注
              (萬人)  (萬人)  數爲100)
            1949  800  60.07.5
            1952  1580184.8  11.7  308.0
            1953  1826213.2  11.7  115.4
            1954  1881243.5  12.9  114.2
            1955  1908247.3  13.0  101.6
            1956  2423326.6  13.5  132.1
            1957  2451328.6  13.4  100.6
            1958  4532810.8  17.9  246.7
            大躍進時期女工比重猛增
            1959  4561848.8  18.6  104.7
            1960  50441008.720.0  118.8
            1961  4171886.8  21.3  87.9  
            三年困難時期國家精簡職工
            1962  3309673.8  20.4  76.0
            1963  3293656.6  19.9  97.4
            1964  3465703.5  20.3  107.1
            1965  3738786.1  21.0  111.7
            1966
            1976文化大革命時期(缺少女工統計資料)
            1977  71962036.028.3  259.0  1965
            年爲100


            資料來源:《中國勞動工資統計資料19491988》,中國統計出版社,1987年版。
            19611963年是經濟困難時期,國家精簡職工,女工人數也相應減少,從1960年的1008.7萬減少到1963年的656.6萬,在全體職工中女工比重并沒有下降,依然保持在20%左右。
            19661976年,我國經曆了史無前例的“文化大革命”。一方面,由于以“革命”爲中心,經濟增長緩慢甚至倒退,城鎮企業勞動力需求增長緩慢,吸納消化勞動力的能力下降,另一方面,已經成熟且強有力的統包統配的勞動制度依然可以不顧企業需求計劃安置男女勞動力。理論宣傳部門則把“包下來就業”和“婦女就業率提高”看作是“社會主義制度優越性”的重要體現,堵住了任何試圖改變現狀的出路,不得不以“上山下鄉”來消化1700萬新增男女勞動力。19661976年,沒發現有女性就業的資料,但以“文革”後的1977年數據與“文革”前的1965年相比,可以發現,12年間全民所有制企業女工比重從1965年的21.0%增長到了1977年的28.3%,增長了7.3個百分點,隻是略低于過去12年(19531965年)所增長的9.3個百分點。
            與此同時,在工資分配上,我國逐步形成了一種相對平等的“大鍋飯”式的工資分配制度。行業、年齡、工齡和學曆相同的職工之間包括男女職工之間工資差别很小。
              (二)就業、工資“男女平等”的原因分析
            根據上述曆史可以認定,我國女性勞動參與率較高以及在勞動參與和工資收入方面男女兩性差距較小并不是因爲我國勞動工具環境、勞動作業環境、作業制度環境、職業産業環境和人口生産環境比世界上大多數國家更适合于女性參與公共勞動,而是因爲以下諸多原因。
            在勞動參與方面,第一,實現新中國經濟發展戰略的需要大量勞動力。新中國優先發展重工業的經濟戰略以及建國初期大規模的經濟建設需要大量勞動力,鼓勵與動員婦女參加生産勞動也就順理成章。第二,統包統配勞動就業體制。服從于上述經濟發展戰略,爲獲得大量的廉價勞動力,國家采取了政企合一的做法,在城鎮建立了統包統配的勞動就業體制(在農村是人民公社制),将新增男女勞動力全部包下來就業,由國家直接控制工資水平。這種體制一方面達到了輸送廉價勞動力的目的,另一方面也使國家背上了對已就業的男女勞動力實行終身就業保障的包袱。由于統包統配和終身雇用,男女勞力無需競争上崗,女性勞動就業率自然提高。第三,革命根據地“全民皆兵”的習慣做法以及仿效蘇聯。這種動員加組織安排,男女一樣,一切服從革命需要的勞動力管理方法是當時我們執政黨相對比較熟悉的方法,蘇聯的成功又使我們對這種勞動力管理方法充滿信心。第四,對馬克思婦女就業理論的錯誤理解。長期以來,我國婦女運動的組織者和衆多研究者常常用馬克思主義經典作家的個别語句來爲動員婦女參加公共生産勞動作辯護,爲中國女性較高的勞動參與率唱贊歌。其實,從完整的馬克思主義思想體系、從整篇文獻而不是從個别語句上來看,馬克思主義始終認爲婦女大規模地參與公共生産勞動是有條件的,是和大工業的高度發展密切相關的。第五,浪漫主義激情。從“大躍進”到“文化大革命”,是口号漫天飛舞、浪漫激情一浪高過一浪的時代,是把諸如“男女都一樣”、“婦女半邊天”、“不愛紅裝愛武裝”等富有革命浪漫主義色彩的詩句當作行動“最高指示”的時代。所以,不顧勞動環境和女性生理特點的“三八采礦隊”、“三八突擊隊”、“鐵姑娘戰鬥隊”、“女子高空帶電作業班”等等在全國到處湧現,鼓舞着廣大婦女無條件地參與生産勞動,與男子一争高低。
            在工資分配方面,勞動者之間包括男女職工之間形成相對平等的工資也具有中國特殊的國情。首先,低工資是平均工資的基本前提。低工資才能廣就業,在剛夠滿足基本生活的低工資條件下,勞動者之間工資收入不可能有太大的差距。其次,工資分配上實行“大鍋飯”式的平均分配,男女平均分配被理解爲“男女同工同酬”。再次,1958年大躍進期間和“文化大革命”期間相繼對按勞分配中存在的所謂“資産階級法權”的批判,對“物質刺激”的否定,使經濟管理部門和企業負責人不能也不敢用工資的高低來調節勞動力配置,用工資的高低來刺激勞動效率。男女職工工資自然也就不會有太大的差距。
            對于中國女性就業和工資水平是由黨和國家的力量來保證這一點是有共識的。全國婦聯黨組也認爲:“在經濟方面,中國是世界上通過政黨和行政力量推動婦女就業、基本實現男女同工同酬的少數國家之一”(注:《中國共産黨推進婦女解放的八十年》,《人民日報》,2001623日。)。
              三、經濟轉軌對婦女就業的影響
            時過境遷,國際形勢和中國的國際地位已經發生了根本性的變化,經濟和社會發展戰略要有所調整;計劃經濟積弊成難,我國經濟發展與人民生活水平嚴重落後,經濟體制轉軌勢在必行。由于當年錯誤的人口政策使我國勞動力的供給大大超過了勞動力的需求,由于統包統配産生的副作用使企業冗員重重,由于人多地少農村剩餘勞動力劇增,中國就業矛盾突出。随着經濟體制轉軌與統包統配勞動制度的松動,随着現代企業制度的建立,勞動力之間包括男女勞動力之間的就業競争在所難免,中國婦女就業開始接受市場經濟的考驗。
              (一)城鎮女性就業問題的先聲——大邱莊“婦女回家”
            中國經濟體制轉軌從農村開始,市場經濟對勞動婦女的沖擊或者說對男女兩性勞動分工模式的沖擊也首先從農村開始。大邱莊“婦女回家”是一典型案例,曾引起較大的社會反響。十一屆三中全會以後,大邱莊從單一種糧食的經濟結構逐步轉變爲農、林、牧、副、漁、工、商七業并舉的經濟聯合體,走上了發展社會主義商品經濟的道路。經濟結構的變化,使大邱莊的多數男勞力由種田變爲務工,而84%的以婚婦女卻退出生産勞動崗位成爲從事家庭副業和家務勞動的家庭婦女。據調查,十一屆三中全會以前,大邱莊95%以上的婦女參加集體生産勞動,其中有近百名60歲以上的老年婦女參加半日或全日勞動。十一屆三中全會以後,老年婦女全部退出集體生産勞動崗位,至記者調查日止,45歲以下有勞動能力的525名已婚婦女中,參加集體生産勞動的僅有80餘人,  占已婚婦女總數的16%(注:張娟、馬文榮:《大邱莊‘婦女回家’的思考》,《中國婦女》,1988年第1期。)。  大邱莊“婦女回家”是對過去大規模動員女性參加公共生産勞動的逆反,是城鎮女性就業問題的先聲。
              (二)城鎮女性就業難
            由于經濟轉軌,政企分開,城鎮工業企業對勞動力的成本收益比開始敏感起來。19808月,中央提出了“在國家統籌規劃和指導下,  實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合”的“三結合”就業政策,突破了過去20年鐵闆一塊的計劃經濟“統包統配”的就業模式。80年代中期,我國開始在全民所有制企業新職工中實行勞動合同制,并在招工時實行“面向社會、公共招收、全面考核、擇優錄用”的“雙向選擇”政策,就業競争初現,勞動力市場配置的時代即将來臨。
            事實表明,女性在就業競争中處于弱勢地位。
            1:女大學生就業難。
            早在80年代中期,剛剛萌芽的城鎮勞動力市場就出現排斥女性畢業生偏愛男性畢業生的現象,爲此,1985年中共中央辦公廳還下達了38号文件,要求糾正。但據《人民日報》1987731  日報道:“在今年大學畢業生分配過程中,一些用人單位拒收女生的現象又趨嚴重。”北京市高教局和國家教委證實:截至1987725日,  北京大學被退回改派的女生就有100多名,中國政法大學還有12名女生未能分配出去,  中國人民大學被退回的女生占退回畢業生數的80%以上,連曆來供不應求的中央财經金融學院也有3名女生被退回。  “用人單位拒收女生的一般理由有:高分低能,實際工作能力差;出差不方便;結婚生孩子要誤幾年工作等等”(注:《人民日報》,1987731日。)。
            2:企業更願意招用男性職工。
            1987年,全國總工會女工工作委員會對北京、遼甯等11個省市自治區的10個行業的660家企業進行調查,在回答“對男女都适合的工種,您願招男工、招女工或各占一定比例”問題時,660位企業領導有30.4%回答“願招男工”,5.3%回答“願招女工”,64.3  %回答“各占一定比例”。甚至在被認爲是“女性職業”的89個紡織企業,也隻有25%的企業領導願意招女工,而願意招男工的企業達37.5%(注:全國總工會女工工作委員會:《城市婦女在就業等方面面臨的新問題》,《工運研究》,1988年第2期。)。  女性“待業”或“失業”統計資料可以更全面地反映全局。在待業(失業)人數中,無論是“女青年”還是全體失業女性,其占總數的比例都高于50%以上(見表7、表8),大大超過了相同年份女性就業比例(見表12)。
            7  19841993年城鎮待業(失業)女青年人數及比例  
            年份  待業女青年(萬人)占待業青年(%)
            1984120.761.6
            1985118.660.2
            1986128.861.5
            1987139.859.5
            1988145.259.2
            1989183.759.4
            1990181.458.0
            1993192.558.0


            資料來源:《中國婦女統計資料(19491989)》、《中國勞動統計年鑒》(199019911994),中國統計出版社。
            8  19961998年城鎮女性失業人數及比例  
              1996
            1997  1998
            女性失業數占失業人數女性失業數  占失業人數女性失業數占失業人數
            (萬人)  (%)(萬人)(%)(萬人)  (%)
            289.1452.30  303.14  52.56  300.4752.60


            資料來源:《中國勞動統計年鑒》(199719981999),中國統計出版社。
              (三)婦女“階段就業”
            企業在招工中偏愛男性,對既有女工則以延長産假爲名,釋放剩餘勞力。早在1980年,全國許多地方開始對孕期哺乳期女性“放長假”,即延長法定産假,從56天延長至3年。1980116日,中共全國總工會黨組、中共全國婦聯黨組聯名向中央書記處遞交了《關于遼甯省一些企業對懷孕哺乳女工實行放長假的報告》。報告反映:“據三市(沈陽、大連和鞍山)不完全統計,已有30多個企業對懷孕、哺乳女工實行留職放長假13年(撫順反映,甚至可到4年),發放本人工資的70  %~75%(撫順有的企業隻發15元)。”後來有學者将此稱之爲“婦女階段就業”。在實行市場經濟的工業化國家,婦女階段就業表現爲一種平均趨勢。婦女在即将生育第一個孩子以前回家休息,撫育孩子,就業率下降,當最後一個孩子上學以後,婦女重新參加社會勞動,就業率回升。以就業率爲縱坐标,以年齡爲橫坐标,婦女職業生涯曲線呈M型。  在計劃經濟體制下,中國女職工的職業生涯曲線與男性基本相同,産假短暫,工資照發,就業沒有“階段”。
            “放長假”從法律意義上說是違反我國有關勞動法規的,但從經濟學意義上來看卻引發了一個值得我們深思的問題。全世界實行市場經濟的國家,企業主們爲了降低勞動成本,一般都想盡可能地縮短婦女的帶薪産假。  爲了限制帶薪産假的縮短,  聯合國頒布《生育保護公約》(1952年修訂),要求各國至少應保證女工享有爲期12周的帶薪産假,産假津貼爲産前工資的23。盡管如此,美國等一些國家的法律依然允許對産假期間的女工停發工資。而我國相當數量的企業同樣是從自身的經濟利益出發,卻願意延長女工的帶薪産假至156周。  我國女性勞動力供過于求或“物欠所值”的狀況可見一斑。
              (四)“編餘職工”、“下崗職工”中女性比例高
            “婦女階段就業”隻是剛剛回到市場上的城鎮工業企業對女性過度就業的一個初步反應,當勞動力行政配置逐步走向市場配置,當勞動政策有所放寬,當企業用人權得到初步承認,女職工往往首當其沖地成爲剩餘勞動力。1984年,河南、河北和黑龍江等地開始了“優化勞動組合”的試點,至1987年已遍及全國。如果說1986年推行勞動合同制是對新增勞動力實行市場調節的話,那麽“優化勞動組合”則是要挑戰“固定工”,打破“鐵飯碗”,對原有的勞動力也實行競争上崗。随之而來的是“編餘職工”,其中女性居多,“優化勞動組合”也曾被認爲是“男化勞動組合”。據全國總工會女工工作委員會1987年對全國11個省市自治區660個企業的調查,到19877月底,660  家企業已有“編餘職工”27100人,占其職工總數的2%,女性占“編餘職工”的64%(注:全國總工會女工工作委員會:《城市婦女在就業等方面面臨的新問題》,《工運研究》,1988年第2期。)。1997  年中共十五大進一步提出了減員增效的意見,指出“人員流動和職工下崗是不可避免的。”随即,“編餘職工”改稱“下崗職工”。根據國家統計局近年來的統計數據,在下崗職工中女性的比例約占45%(表9)。
            9  近年下崗女工人數及比例  
            下崗職工總數(萬人)下崗女工人數(萬人)女工/總數
              1997634.3284.1  44.8
              1998876.9392.7  44.8
              1999715.5334.4  46.7


            注:1999年數據是“再就業服務中心實有下崗職工人數”,當年下崗職工總人數爲937.2萬人。
            資料來源:《中國勞動統計年鑒》(199819992000),中國統計出版社。
            全國總工會調查統計的下崗女工比例高于國家統計局的比例。根據全國總工會1993年對1230個公有制企業的調查統計,這些企業共有職工92萬,女性職工占有37%,失業和下崗女職工有2.3萬人,占失業和下崗職工總數60%(注:常凱:《公有制企業中女職工的失業及再就業問題的調查與研究》,《社會學研究》,1995年第3期。)。  女工失業和下崗的概率是男工的兩倍。
              (五)男女不同工亦同酬現狀發生變化
            計劃經濟時代我國相對平均的男女工資收入是否體現了按勞分配原則,是否真實反映了男女職工的勞動效率呢?答案是否定的。
            男女同工同酬是我國的一項基本國策,男女同工同酬原則與按勞分配原則是一同寫入《中華人民共和國憲法》的。《憲法》第六條規定:“社會主義公有制消滅人剝削人的制度,實行各盡所能按勞分配的原則。”《憲法》第四十八條規定:“國家保護婦女的權利和利益,實行男女同工同酬。”因此,男女同工同酬原則與按勞分配原則是兼容而不相矛盾的,并且,男女同工同酬原則應當服從按勞分配原則的指導。可是,在相當長的一段時間裏,我們并不能自覺地将同工同酬原則與按勞分配原則統一起來。無論在觀念上還是在實際工作中經常将男女同工同酬原則置于按勞分配原則之先。男女同工同酬在很大程度上變成了不顧勞動貢獻的男女平均分配。
            1986年,廣西壯族自治區和南甯市的工會部門對南甯市的10家企業進行了一次調查。調研人員在同工種、同年齡、同工資級别的職工中随機抽出“男工”、“普通女工”和“哺乳女工”各27名,對他們在19851986年的“勞動貢獻”進行了對比研究,其結果見表10
            10  南甯市10家企業男女勞動貢獻比較  
            人均出勤()  病假()人均利潤()
              
            男工  602.7  9.330612.4
              
            普通女工  588.2  23.8  28713.6
              
            哺乳女工  432.0  180.019873.3
              
            男工比普通女工  +14.5-14.5+1898.8
              
            男工比哺乳女工+170.7-170.7  +10739.1


            資料來源:全國總工會女工工作委員會,1988年。
            從上述資料中可以看到,在兩年中,同工資等級的“男工”比“普通女工”人均多創利潤1898.5元,比“哺乳女工”人均多創利潤10739.1元。上述數據雖然不是全國性的調查。但其反映的事實卻具有廣泛的代表性。所以,在計劃經濟體制下我國許多企業所實行的所謂男女同工同酬實際上是男女不同工亦同酬。
            當我國逐步走上了社會主義市場經濟的道路以後,男女兩性間工資收入的比例也發生了變化,市場調節正逐步取代行政調節,男女工資收入開始不斷接近其各自的市場價值。全國婦聯和國家統計局第一期與第二期中國婦女社會地位調查報告披露,1990200010年間我國男女工資收入比已經從177.5下降爲170.1。對比李實等學者1988  年與1995年兩次相同的調查(見表3),女性收入占男性收入的比例從84.4%下降到了82.5%。其他調查也發現,越接近市場,女性占男性工資收入的比例就越低。表11是一項對不同所有制企業男女工資比例的調查。
            11  不同所有制女性收入及性别比率  
              
            男性女性女性收入相當于男性收入(%)
            樣本數()年收入()樣本數()年收入()
              
            國有企業  20082382.6  13122114.6  88.75
              
            集體企業  13642312.4  13321940.0  83.90
              
            三資企業  889  3001.4  830  2295.2  76.47


            資料來源:戴園晨  黎漢明,《雙軌制下工資收入及其對勞動力供需的影響》,《經濟學動态》,1995年第10期。
            以上5個方面說明,  市場經濟正在對計劃經濟時代的過度就業尤其是女性過度就業和虛高的女性工資比例進行調整。
              四、女性就業形勢依然嚴峻
              (一)經濟改革以來的女工就業率及其原因
            上述5個方面僅僅還隻是“女性就業問題”的信号。  國家統計資料表明,女職工(或城鎮單位女性從業人員)就業比重自經濟體制改革以來并沒有下降還略有上升,從經濟改革初期1978年的32.9%上升至2000年的38.0%(表12),即使在統計中把女性比率(下崗職工與同性在職職工之比)略高的“下崗職工”排除在外也是如此。(注:表121994年起爲“在崗職工”或“在崗城鎮單位從業人員”的數字,其中已不包含下崗職工人數,旨在準确反映經濟體制改革以後城鎮女性就業狀況)。
            12  19782000年中國女職工(城鎮單位從業人員)人數  
              
            年份職工總數女職工數女工比重指數(上年女備注
            (萬人)(萬人)  (%)  職工數爲100)
              1978  9499  3138  32.9
              1979  9967  3409  34.2109.0
              1980  104443698  35.4108.5
              1981  109403935  36.0106.4
              1982  112814093  36.4104.0
              1983  115154199  36.5102.6
              1984  118904325  36.4103.0
              1985  123584500  36.4104.0
              1986  128094688  36.6104.2
              1987  132144869  36.8103.9
              1988  136085036  37.0103.4
              1989  137425137  37.4102.0
              1990  140595294  37.7103.1
              1991  145085483  37.8103.6
              1992  147925586  37.8101.9
              1993  148495542  37.399.2
              1994  152595799  38.0
            城鎮單位從業人員
              1995  153015889  38.5城鎮單位從業人員
              1996  152215883  38.7城鎮單位從業人員
              1997  146685687  38.7城鎮單位從業人員
              1998  123374678  38.0在崗職工(該年有此統計)
              1999  121304613  38.0
            城鎮單位從業人員
              2000  116134411  38.0城鎮單位從業人員


            注:單位從業人員指在各級國家機關、黨政機關、社會團體及企業、事業單位中工作,取得工資及其他形式的勞動報酬的全部人員。包括:在崗職工、再就業的離退休人員、民辦教師以及在各單位中工作的外方人員、兼職人員、借用的外單位人員和第二職業者。不包括離開本單位仍保留勞動關系的職工。(“主要統計指标解釋”見《中國勞動統計年鑒(1999)》,中國統計出版社,第699頁)。
            資料來源:曆年《中國勞動工資統計資料》、《中國勞動統計年鑒》,中國統計出版社。
            究其原因,有以下幾種可能:第一、“冗員”尚不能一下子釋放,女工依然受到現行制度與政府政策的慣性保護。我國經濟體制轉軌還遠沒有到位,符合市場經濟原則的現代企業制度尚在建設過程之中,社會保障制度尤其是失業保險制度和最低生活保障制度還不健全,中國城鎮企業還不可能完全根據市場經濟的法則來釋放“冗員”,“老人老辦法”是社會穩定的需要,政府啓動“再就業工程”就是證明。以上推測可以在一項以筆者爲課題負責人的關于北京市下崗女工的調查報告(1998年)中得到佐證。被調查的52家企業回答在現有條件下,企業未來3年估計會有8141名職工下崗,其中男性将占54.7%,女性占45.3%。男性下崗的人數将高于女性;相反,估計新增1036名職工中,女性将占51.4%,男性将占48.6%,女性就業人數将高于男性,尤其是吸收再就業的下崗職工,女性的比例将達到近60%,對女性就業比較有利;但當被問及“如果法律和政策允許本企業按市場規律自由用工,本企業更願意招用男工還是女工”時,52家企業中“隻招用男工”的企業達16家,占30.8%,而“隻招用女工”的企業隻有2家,占3.8%(注:北京市婦聯課題組:《北京市下崗女工再就業現狀及兩性比較》,《人口研究》,2000年第2期。)。對照企業對同一問題的兩種不同的回答,  我們是否可以這樣認爲,如果政策法律讓企業完全根據自身的經濟利益自由用工,企業将會較多地招用男工,而目前,企業依然沒有完全自由用工的條件。女工依然受到現行制度與政府政策的慣性保護。
            第二,女性在就業競争中的弱勢地位還沒有反映在就業率上,隻是在就業層次上發生了變化。“在公有制企業工人‘下崗’的潮流中,大量進入男性集中的工作領域——如礦山、油田、冶煉、機械制造等工業的女工被編餘下崗,她們如果能再就業也基本轉向傳統女性集中的工作。”而女性集中的工作一般工資較低(注:中國社會科學院社會學研究所:《農民流動與性别》,第158159頁,中原農民出版社,200010月版。)。同理,“女大學生就業難”并不是指女大學生找不到工作,其準确含義是指相對于男大學生而言女大學生找不到較理想的工作,比較理想的職業,往往是男大學生捷足先登。10年來,男女兩性工資比例所發生的變化可以說明女性就業層次下降。全國婦聯中國婦女地位調查發現,女性工資收入占男性工資收入的比例從199077.5%下降到了2000年的70.1%(見表3)。
            第三,女性在第三産業就業率有所提高。經濟體制改革20多年來第三産業增長較快,吸納了大量的女職工。比如1997年,女職工在各行業全體職工中的比例爲38.8%,而在餐飲業全體職工中所占比例爲58.4%、“旅館業”爲56.4%、“零售業”爲52.1%“娛樂服務業”爲51.9%、“居民服務業”爲49.9%、“旅遊業”爲46.0%、“社會服務業”爲46.7%、“公共服務業”爲44.2%、“金融業”爲41.8%等等(注:《中國勞動統計年鑒(1998)》,中國統計出版社,1999年。)。
            第四,城鄉勞動力還沒有形成統一市場,城市女工依然是中國二元勞動力市場的受益者。
              (二)城鎮女性就業形勢依然嚴峻
            根據我國經濟發展現有水平,無論在農村還是在城鎮,婦女勞動力已經成爲中國經濟發展不可缺少的人力資源,即使勞動力市場配置也會有相當比例(至少達到女性勞動參與率世界平均水平)的女性在各行各業的就業競争中優勝、即使婦女想“回家”也早已回不去了。從長期來看,中國也将和世界發展趨勢一緻,女性的勞動參與率和工資收入水平将不斷接近男性。
            但從近短期(未來2030年)來看我國就業形勢依然嚴峻。王東進副部長最近報告說:“據測算,  入世後,  能夠比入世前每年平均增加200300萬個就業機會。但在入世初期(35年内),一些技術含量低、競争力弱的傳統行業和農業将受到較大沖擊,結構性失業會比較嚴重。這與城鎮新生勞動力、下崗職工、農村轉移的剩餘勞動力等交彙在一起,城鎮就業形勢會相當嚴峻。據測算,‘十五’期間,我國城鎮勞動力資源供給總量預計新增5200萬人,還有大量農業剩餘勞動力,而城鎮能夠提供的就業崗位約在4000萬左右,城鎮登記失業率有可能超過5  %”(注:王東進:《兩岸三地勞工與社會保障研讨會上的講話》,200215日,中國人民大學。)。加入WTO以後,随着勞動标準的提高和勞動力供求市場化,失業人數也會增多。楊宜勇博士預測:2020年中國仍然會有9300萬個就業缺口(注:楊宜勇:《失業沖擊波》,今日中國出版社,1997年版,第317頁。)。  根據我國勞動力供過于求尤其是婦女過度就業的現實,以及男女就業競争力的現實,在中國深化經濟改革、完善現代企業制度和社會保障制度的過程中,将會有較高比例(相對于男性)的新增女性勞動力和富餘女職工進入失業隊伍,婦女就業在近短時間内依然有較大難度;男女工資收入平均水平也将進一步拉開差距;随着中國城鄉勞動力市場隔離漸漸消失,城鄉男女勞動力共同參與競争,城鎮女性就業比例和工資比例應會進一步降低,逐步接近世界的平均水平。
              五、市場經濟條件下的女性就業與社會保障
            女性在當前的就業競争中不及男性,作爲初次分配的工資收入将落後于男性,但女性有權通過政府公共政策的傾斜和社會保障制度的完善在收入再分配中得到經濟收入的彌補。
            爲防止不在業女性(包括失業婦女和家庭婦女)經濟收入水平下降過快,男女經濟收入水平差距過大,以及已經出現和将要出現的貧困女性化的現象,國家應有所作爲,保證女性正當權利和福利水平。國家有所作爲不是阻止市場經濟走回頭路,而是要開辟各種就業渠道,使女性有更多的就業機會;保證市場公平競争,使女性有公平的就業機會;健全女性社會保障,使女性有合理的生活水平。
              (一)鼓勵各種就業方式,使女性有更多的就業機會
            當年,國家給出“在國家統籌規劃和指導下,實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合”的“三結合”就業政策,大大緩解了就業壓力,如今,國家應鼓勵各種非正規就業方式,使就業渠道更加多樣,這将有利于女性就業。非正規就業方式是相對于主流就業方式即正規就業方式而言的,主流就業方式是全日制、月工資、固定工等,非正規就業方式與之不同(見表13)。
            13  正規就業方式與非正規就業方式比較  
              
            正規就業方式  非正規就業方式
              全日制  非全日制
              固定工時  彈性工時(季節工、小時工、臨工等)
              
            固定作息時間  非固定作息時間
              固定工資  彈性工資、非固定收入
              固定(單一)雇主、全職  單一或多個雇主、兼職
              長期連續就業  短期的、階段的就業
              固定工作場所  非固定工作場所


            以非正規就業方式促進婦女就業并不是鼓勵女性去非正規部門就業而把正規部門就業留給男性。而是因爲非正規部門發展有利于那些暫時在正規部門沒找到工作的女性先就業,有利于從正規部門遊離出來的女性再就業。統計資料表明,全世界在非正規部門就業的女性人數多于男性。比如:1996年,在非全日制就業的勞動者中,女性占80%以上的國家就有德國(1995年)、英國和法國等,70%以上的國家就有捷克、匈牙利和西班牙等(注:國際勞工局:《世界就業報告19981999年》,中國勞動社會保障出版社,2000年,第119頁。)。表14  是經濟合作與發展組織1996年關于非正規就業女性的統計數據。
            14  1996年經合組織部分國家女性在非全日工中的比例  
              
            國家  雇傭工人中非全日工比例%  非全日工中女性比例%
              
            加拿大1671
              
            法國1283
              
            聯邦德國1290
              
            意大利5.3  62
              
            日本1270
              
            瑞典2487
              
            英國2189
              
            澳大利亞1979


            資料來源:勞動和社會保障部勞動科學研究所,《中國勞動科學研究報告集》,中國勞動與社會保障出版社,20008月版,第20頁。
              (二)保證市場公平競争,使女性有公平的就業機會
            在勞動力市場上按勞動力供求原則辦事,面對用人單位,男性女性都要憑實力競争。男女勞動力都有選擇就業的權利,同時也要承認和尊重用人單位的用人權。但國家要保證勞動力市場的公平競争,首先,要保證男女勞動力之間的公平競争。公平競争貫穿于招聘、錄用、培訓、考核、工資、福利、晉升、辭退、退休等全過程,反對性别歧視。當然,也要反對把“性别正視”當作性别歧視來反對。其次,要保證用人單位之間的公平競争,保證單個企事業單位不會因爲多招女工而蒙受“性别虧損”。比如,生育保險與女工勞動保護費用由用人單位負責,多招女工的單位就會增加雇傭成本,因而對女工望而生畏。國家應當将生育保險與女工勞動保護費用實行社會統籌,讓全國範圍内的全部用人單位共同承擔此項費用,無論其是否招用女工。因此可以降低企業雇傭女性勞動力的成本,提高女性就業競争力。第三,規範非正規就業市場,非正規就業部門正規化管理。正規化管理内容包括:規範勞動合同、勞動保險社會化、完善勞動仲裁等等。由于在非正規部門就業的勞動者中女性比例較高,非正規部門實現正規化管理,更有利于女性的公平就業。
              (三)健全女性社會保障,使女性有合理的生活水平
            如果說在經濟領域講等價交換,那麽在公共領域應該講社會補償;如果說在經濟領域講公平競争優勝劣汰的話,那麽在社會保障領域應該講社會補償同舟共濟。女性承擔生兒育女的社會責任,卻是市場經濟中的弱勢群體,理應受到社會保障的重點關注。更具體的理由是,第一,長期的“低工資、廣就業”政策使中國女性早已成爲家庭經濟收入的主要來源,女性失業和收入水平下降将意味着整個家庭生活水平下降。第二,女性在就業競争中的落後于男性的一個重要原因是女性需要爲全社會承擔生兒育女的責任。女性生兒育女具有重要的社會價值,應該通過社會機制給予補償。第三,女性承擔了大部分家務勞動,女性實際勞動時間(職業勞動加家務勞動)高于男性,閑暇時間少于男性。據中國婦女地位調查課題組調查:中國城鎮女性家務勞動時間每天3.75小時,男性每天2.16小時,女性比男性多1.59小時;中國農村婦女家務勞動時間每天5.18小時,男性每天2.23小時,相差2.95小時。而從閑暇時間來看,中國城鎮女性每天4.83小時,男性每天5.63小時,女性比男性少0.8小時;中國農村女性閑暇時間每天3.72小時,男性爲4.8小時,女性比男性少1.09小時(注:陶春芳、蔣永萍:《中國婦女社會地位概觀》,中國婦女出版社,1993年版,第183191頁。)。家務勞動的經濟價值較低,但社會價值并不低。因此,女性也有權要求得到社會價值的承認和補償。第四,女性工齡短、壽命長,孤獨老人多,因而相對貧困,也需要社會保障制度的特殊關注。因此随着中國經濟體制的轉軌,女性社會保障需要健全完善。
            完善女性社會保障制度,包括完善女職工社會保障制度和完善普通女性的社會保障。社會保障制度覆蓋的人群包括女人與男人兩大類,由于女人與男人的生理結構和生活狀态有所不同,因此,社會保障體系就有以女性爲對象或者主要以女性爲對象的制度,比如女工勞動保護制度、生育保險制度;此外,任何一種社會保障制度總會涉及兩性利益,比如養老保險制度中對男女退休年齡及退休金計發标準的不同規定就可能影響男女兩性的利益分配。爲了在市場經濟條件下維護女性的正當福利,我國需要同時健全和完善對女職工和女職工以外的普通女性的社會保障。其内容包括:(1  )将企業生育保險轉變爲社會生育保險(保證女性公平就業);(2  )恢複和完善職工家屬生育保險和醫療保險(保證不在業女性的福利);(3  )在有條件的時候将職工生育保險轉變爲全民生育保險(保證不在業女性的福利);(4  )實行女工勞動保護費用社會統籌(保證女性公平就業);(5  )建立退休職工養老金與在職職工工資之間的挂鈎機制(使退休較早的女性能分享經濟發展成果);(6)完善最低生活保障制度(避免絕對貧困女性化);(7)完善遺屬保險(孤老常常是女性);等等。
              六、結語
            由于新中國經濟發展戰略、幾十年統包統配平均分配的勞動就業體制,我國男女兩性在勞動參與和工資收入方面差距較小。中國女性勞動參與率高是計劃經濟的結果而非市場經濟的結果。
            中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉軌,尤其是統包統配平均分配的勞動制度的松動,婦女就業開始接受市場經濟的考驗。其表現爲新增女性勞動力就業難、下崗失業女工比例高、男女工資收入差距加大。在未來2030年内,我國就業壓力依然沉重,預計女性失業率會進一步提高。國家要保證市場公平競争、健全女性社會保障。個人經濟價值的實現取決于經濟分配制度,個人社會價值的實現以及對弱勢群體的幫助要依靠公共再分配制度。社會保障制度是主要的再分配制度,因此,女性社會價值的實現以及基本生活水平的保證在很大程度上需要有一個合理公正的社會保障制度。

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