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                2018-03-21 13:46:31
                來源:湖南自考網
                湖南自考經濟信息管理本科論文:經濟全球化下影響發展中國家經濟安全的因素分析

                【内容提要】發展中國家參與經濟全球化的起始條件是決定其經濟安全的内在因素;發達國家推行經濟全球化的戰略意圖和政策舉措是影響發展中國家經濟安會的深層因素;經濟全球化是影響發展中國家經濟安全的環境因素。文章在此基礎上對發展中國家經濟安全的内涵進行探讨。
                【關 鍵 詞】經濟全球化/發展中國家/經濟安全
                【 正 文】
                中圖分類号 F114 文獻标識碼:A 文章編号:1007-7685(2002)10-0026-04
                一、發展中國家參與經濟全球化的起始條件是決定其經濟安全的内在因素
                近年來,經濟全球化呈現加速發展的趨勢,越來越多的發展中國家融入到經濟全球化的大潮之中。世界政治、經濟形勢的深刻變化使國家安全的内涵出現了新的變化,國家經濟利益和國家經濟競争力随即上升至國家安全的優先位置,國家經濟安全開始成爲國家安全的核心。
                對發展中國家經濟安全的認識應首先從其參與經濟全球化的起始條件上去把握。因爲發展中國家的起始條件既是其參與經濟全球化的基礎,也是決定其經濟安全内容的重要因素。從經濟安全的角度看,發展中國家起始條件上的不利因素主要有以下幾項:
                1、市場經濟的不完善。現代市場經濟通常具備如下特征:市場結構完備,生産要素和産品流動無障礙;市場競争充分、公平并有統一的規則;價格信息充分;市場活動主體的産權明晰。對照上述特征,不難發現發展中國家目前市場經濟具有很大的不完全與不完善性。以中國爲例,市場經濟的不完全與不完善具體表現爲統一的國内市場尚未形成,各地區自給自足現象十分嚴重,國内市場被分割爲許多狹小的封閉性地方市場,産品和生産要素流通不暢;生産要素市場建設步伐緩慢,各種生産要素進入市場的程度、各種要素市場放開的程度和完善程度明顯滞後于經濟發展的需要;國内市場競争規則缺乏公平性與統一性,不同經濟成分發展條件不平等;地方保護主義使區際貿易壁壘名目繁多;國有企業産權制度的改革仍在探索之中,國有企業預算軟約束和“内部人控制”的問題十分突出。發展中國家市場經濟的不完全與不完善對于發展中國家的經濟安全極爲不利。按照經濟學理論,在一個競争不公平且不充分的市場條件下,價格體系的扭曲是不可避免的。價格信号的失真會使價格失去真實反映資源稀缺程度的作用,其後果是造成資源配置的低效率。市場競争的不公平還會抑制優勝劣汰規律的作用,不利于發展中國家培育自己的明星企業和發展自己的優勢産業。
                2、社會保障機制建設步伐緩慢,尚不能滿足維護國家經濟安全的需要。發展中國家參與經濟全球化必須具備一個發達完善的社會保障體系。然而,從目前發展中國家社會保障體系建設的實際情況看,尚有兩大突出問題沒有得到有效解決。一是社會保障基金的來源渠道不暢,部分國有、民營和外資企業不能按時足額爲職工繳納養老和醫療保險基金,緻使職工的切身利益得不到應有的保障,全社會籌集到的社保基金難以滿足其承擔的義務要求。二是社會保險機制的覆蓋面過窄。部分城鎮下崗職工、農業剩餘勞動力仍被排除在社保機制之外,包括城鎮下崗職工、待業人員和農業剩餘勞動力在内的低收入人群的大量存在,是影響發展中國家社會穩定和經濟可持續發展的一大隐患。
                3、發展中國家金融體系的脆弱使其面臨的金融風險壓力增大。發展中國家金融體系的脆弱主要表現在外債負擔重、國有銀行不良資産比例高和金融市場開放步伐過快等三個方面。以墨西哥和韓國爲例,1992年墨西哥外債達1060億美元,1994年墨外債占國内生産總值的35%199710月底,韓國外債總額達1100億美元,其中2/3在一年内到期。外債負擔重是造成這些國家彙率低估、貨币貶值的重要因素。而國有銀行不良資産比例高的情況在中國比較明顯。1995年底,中國國有銀行總貸款爲4萬億元,其中9000億元是呆賬,約占總貸款的22.3%。高不良貸款率使中國銀行系統顯得脆弱。此外,發展中國家(如泰國、印尼、馬來西亞和墨西哥)金融市場的過早開放客觀上爲國際金融投資活動提供了便利條件。數量龐大的國際遊資始終是威脅發展中國家金融安全的一大隐患。
                二、發達國家推行經濟全球化的戰略意圖和政策舉措是影響發展中國家經濟安全的深層因素
                發達國家積極推行經濟全球化的目的是服務于資本的全球擴張,攫取發展中國家的經濟剩餘,鞏固和提高其優勢競争地位。發達國家戰略意圖從本質上看具有“争奪性”和“霸權性”兩種屬性。争奪性表現爲發達國家借經濟全球化不斷迫使發展中國家開放市場,加快進行經濟滲透以此來争奪發展中國家的資源和市場。“霸權性”是指鞏固和提高發達國家在文化、政治、軍事、經濟等領域的“霸權”地位。發達國家推行這項戰略的政策舉措有:維護現有的“中心”與“外圍”的國際分工體系;技術封鎖;把持國際遊戲規則的制定權。在維護和加強“中心”與“外圍”的國際分工體系上,發達國家憑借其擁有的“經濟技術優勢”、“創新優勢”和“國際規則優勢”将發展中國家置于國際分工梯度的中低層次,而将自己放置在國際分工梯度的高階梯位置,以此來形成能使國際分工利益更多地向發達國家傾斜的國際分工格局。這樣的國際分工格局對發展中國家極其不利,它不僅使發展中國家獲利較少,而且還在事實上形成了發展中國家經濟對發達國家的高度依賴性,這會嚴重削弱發展中國家抵擋發達國家傳遞經濟危機、維護自身經濟安全的能力。在技術封鎖上,發達國家嚴格管制高新技術向發展中國家轉移。據統計,世界最大的569家企業(基本上屬于發達國家所有),隻有10.6%把技術創新放在國外。在經濟全球化進程中發達國家一直把持着遊戲規則的制定權。如世界貿易組織的“綠色會議室”小圈子商議制度,能夠“入室”商讨制定遊戲規則的絕大多數是發達國家。這實際上等于剝奪了大部分發展中國家對制定和修改遊戲規則的發言權的決策權。因此,現行國際遊戲規則一直帶有明顯的偏向性和不合理性,它偏重照顧的是發達國家利益,而忽視或損害的卻是發展中國家利益。
                三、經濟全球化是影響發展中國家經濟安全的環境因素
                經濟全球化深刻改變了世界經濟的運行環境,當代世界市場變得更加開放、競争更加激烈;資本、技術、信息、人才等生産要素跨國界流動更爲便利。世界經濟的聯系方式已從過去以國際貿易爲主,轉向以資本跨國界流動爲主、國際貿易迅速擴大的新的發展态勢。與世界經濟聯系的加深,使發展中國家在分享經濟全球化帶來的機遇同時,也面臨着更大挑戰。這種來自經濟全球化方面的挑戰從發展中國家經濟安全的角度看,集中體現在發展中國家控制生産要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力下降兩個方面。這種推斷基于以下兩點:
                1、市場經濟體制的全球推廣,爲生産要素所有者自主決策提供了制度保障,而發達國家與發展中國家經濟發展水平的懸殊,爲生産要素跨國界流動提供了利益誘因。生産要素跨國界流動是資源所有者做出的經濟選擇行爲,這種選擇行爲是建立在成本——風險——收益分析基礎上的。對資本而言,規避風險,尋求收益的最大化是其進行跨國界流動的決定因素;對人才而言,是否進行跨國界流動取決于其流動的預期收益與流動的機會成本的比較,當人才由跨國界流動而獲得的異國就業收入遠遠高于其在流出國工作收入和流動費用時,人才跨國界流動的現象便會增多。由經濟全球化而帶來的市場經濟體制的全球推廣則爲資源所有者的自主決策提供了制度保障。從現實情況看,發展中國家與發達國家之間經濟發展水平的差距和生産要素收益水平的懸殊,會爲發展中國家稀缺生産要素流向發達國家提供利益誘因。由此可見,市場力量的作用和發達國家與發展中國家經濟發展水平的差距,是發展中國家控制生産要素跨國界流動能力受到削弱的一個重要因素。
                從政策因素看,發展中國家控制生産要素跨國界流動能力和保護市場的能力均面臨着嚴竣挑戰。随着經濟全球化進程的加快,發展中國家面臨的市場開放壓力越來越大,開放市場的時間表已基本确定,發展中國家通過政策的作用來達到控制生産要素跨國界流動越來越顯得無力。如:《中華人民共和國加入世貿組織議定書》于20011211日開始生效,根據議定書的規定,中國承諾:關稅減讓的實施期最長可到2008年;逐步取消400多項産品的數量限制,最遲可在200511日取消;服務貿易的市場開放在加入後16年内逐步實施。又如:根據《北美自由貿易協定》,墨西哥政府承諾自199411日起,墨西哥将在10年内完全取消彼此間的農産品關稅;在7年内取消對美、加銀行及保險公司的限制,在10年内取消對證券公司的限制。韓國的市場開放程度本已很高。東南亞金融危機爆發後,爲解救危機,韓國更是加快了開放的步伐。如取消對外彙、資本流通和利率的所有管制,逐步允許外國接管和收購部分韓國金融機構,開放國内汽車市場等。
                2、發展中國家控制生産要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力的下降是影響其經濟安全的重要因素。發展中國家的市場開放和生産要素跨國界流動對發展中國家經濟既有積極影響,也有消極影響。從積極意義上講,它顯然有利于發展中國家吸收外部稀缺生産要素加快自身的經濟發展,在這一點上東亞經濟奇迹的出現和中國經濟發展所取得的巨大成就就是最有力的證明。從消極意義上講,市場開放和生産要素跨國界流動的增多也會給發展中國家經濟帶來巨大沖擊。比如,短期外資的大量流入極易産生泡沫經濟,而短期外資的大量撤走則會導緻泡沫經濟的破滅。東南亞金融危機和墨西哥金融危機爆發就是由于短期外資大量撤走而引起的泡沫經濟破滅的例證。泡沫經濟破滅後最終承擔損失的是發展中國家。可見,伴随着生産要素大量流入與流出的是發展中國家經濟繁榮與蕭條的更替,蕭條對發展中國家而言就是最大的經濟不安全。此外,由市場開放而帶來的外國長期資本、技術和商品的大量流入也會對發展中國家的民族企業産生巨大沖擊。在外資企業、外國産品的沖擊下,發展中國家民族企業市場份額的下降、人才流失、失業增多及社會各階層之間收入差距拉大的現象會逐漸暴露出來。解決這些問題無疑會加重社會負擔,但不解決這些問題勢必會影響到社會穩定和經濟的可持續發展。
                四、結論與建議
                經濟全球化下發展中國家的經濟安全問題是一個不容回避的現實問題,對發展中國家經濟安全的認識應從曆史的、系統的、動态的角度去理解。
                首先,發展中國家在沒有實行開放政策時,自然不存在經濟安全問題。但由封閉而帶來的落後和貧窮從長遠看就是最大的經濟不安全。影響發展中國家經濟安全的因素既有來自國内、國際的因素,同時又有國内、國際因素的互動影響而産生的新因素。把發展中國家經濟安全問題置于經濟全球化中去系統地研究應成爲我們分析經濟安全問題、解決經濟安全隐患所應采用的基本分析方法。
                其次,經濟安全問題不僅發展中國家有,發達國家亦同樣存在。在經濟全球化時代,處于國際分工體系中低梯度層次的發展中國家是最易遭受危機沖擊的國家,但在發展中國家發生的經濟危機也會通過貿易和國際分工鏈迅速向世界擴散,發達國家亦不能幸免。可以說,在經濟全球化時代無論是發達國家還是發展中國家都不存在絕對的經濟安全。正視經濟風險的客觀存在,努力消除威脅經濟安全的隐患,不斷增強自身抗禦經濟風險的能力,應成爲發展中國家經濟安全的重要内容。
                再次,發展中國家的經濟安全問題還是一個長期性、多變性和可控性的問題。當前的經濟安全并不代表永久的經濟安全;某一時段出現經濟危機并不等于發展中國家的經濟将會一蹶不振,振興無望。對于發展中國家而言,如不消除來自内部的威脅經濟安全的因素,其經濟安全問題便會失去立身的基礎;如不善于化解來自外部世界的不利因素,則其經濟安全問題也得不到保障。爲發展中國家經濟安全計,解決的出路在于加快市場經濟體制的改革步伐,提高民族企業國際競争力和發揮自身潛在優勢。發展中國家從經濟全球化中受益程度的大小與其市場經濟體制的完善程度是正相關的,發展中國家受益程度的大小與其抗禦經濟風險的能力也是正相關的。所以,加快市場經濟體制改革應成爲發展中國家維護經濟安全的當務之急。提高民族企業國際競争力不能靠保護的辦法去實現,積極的态度是通過進一步開放市場的政策把民族企業推向全球競争的行列。
                最後,還應看到,生産要素跨國界流動對發展中國家經濟安全的影響。發展中國家控制生産要素跨國界流動的能力,無論是從市場因素上看,還是從國家幹預經濟的能力上看,都明顯受到削弱。這是發展中國家經濟增長波動性大、難以實現可持續發展的一個重要原因。在經濟全球化時代,發展中國家控制生産要素跨國界流動的能力等同于其具有的維護國家經濟安全的能力。控制生産要素跨國界流動的能力主要體現在對稀缺生産要素(長期資本、技術、人才等)吸納能力、引導能力、控制或減少稀缺生産要素流出國境能力以及對國際遊資的控制能力等方面。發展中國家提高這些方面的能力,出路并不在于其政策是如何優惠,自然條件是如何優越,而主要取決于市場的有效性和公共環境水平。因此,努力保持一個穩定的社會環境,創造與維護有效的市場機制和良好的公共環境,應成爲發展中國家維護其經濟安全的重要内容。

                 

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