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            2018-03-18 11:18:07
            來源:湖南自考網
            湖南自考人力資源管理專業本科論文: 不盡“人才”滾滾來 ——談美國的人才機制

            美國擁有世界上最爲龐大的高素質人才隊伍,科技上也一直處于領先優勢,這與其建立起充滿生機和活力的人才機制是密不可分的。美國的人才機制主要包括三個方面:  
            國内人才的培養  
            一是實施教育優先戰略。早在1983年,裏根政府發表了題爲《國家在危險中——迫切需要教育改革》的國家報告,拉開了80年代美國教育改革的序幕。這一“危機宣言”激發了美國盛況空前的教育改革浪潮,并且一直延續至今。美國教育委員會提出将教育放在“本國議事日程首要位置”。1989年,布什政府制訂了《美國2000年教育戰略》,提出了項全國教育改革目标。1993年克林頓政府将6項教育目标增加到8項,并于1994年獲得國會通過,成爲《美國2000年教育目标法》。1990年度美國教育開支達到3530億美元,占美國GDP6.8%,首次超過軍費開支。1999年美國的教育投入增加到創紀錄的6350億美元。美國重視教育的傳統集中體現在州一級:各州40%的經費用于教育,财産稅(即房地産稅)主要支出于教育,公民們可投票增減稅率。美國有十多個州的教育總監都是與州長一起競選産生的,他們負責的州教育部的地位高于其他部門,與州長平起平坐。  
            二是重點扶持職業教育。美國政府早在1963年就頒布了《職業教育法》。1990年通過新的職業教育法,明确聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項補助經費,并進一步建立和完善了職業教育的資格證書和資格鑒定制度。美國職業教育的發展與兩年制的社區學院有很大關系。可以說美國有着世界上最完善的社區學院系統,即大衆教育系統,目前60%以上的大學都是社區學院。1997年克林頓呼籲過:“我們的目标在于向所有的人打開社區學院的大門,讓社區學院既像大學,又像今天的高中。”美國的社區學院實行的是開門招生,且收費低廉,畢業後可得到準學士學位或專業證書,還可繼續深造。社區學院作爲美國高等教育中最大和最有活力的一個辦學層次,培養了大量訓練有素的技術人員和普通勞動者,也爲高層次人才的培養提供了後備軍。  
            三是大學教育倍受青睐。長期以來,美國一直将教育經費傾斜于大學教育,以至于其義務教育的水平在世界僅排第30位,但由此也造就了美國世界一流的大學教育水平。目前美國共有3400多所高等學校,其中國家級228所,在校大學生2500 多萬。爲扶持高等教育發展,美國早在19世紀下半葉就以撥地等方式在各州鼓勵興辦“贈地學院”,有關高等學校擁有的科學家和工程師占全國總數的60%。二次世界大戰後至1997年美國有170位科學家獲得諾貝爾獎,特别是最近幾年, 美國得獎人數都超過了當年總數的一半。這些人員中在大學工作的科學家居多。1980年以來,美國大學學費增加了一倍,而同期家庭收入隻上升了不到10%。爲了保證學生不因經濟困難而辍學,美國政府提出:減免大學生家庭所得稅、增加面向低收入家庭的佩爾獎學金的最高限額、建立大學學費預付計劃項目等措施。  
            四是普遍重視繼續教育。美國政府十分重視繼續教育,每年用于國民知識培訓的資金達1000億美元,現在每年有2300萬人接受繼續教育,其中工程師就有50多萬名。 爲從法律上保證繼續教育的發展, 美國于1966年就頒布了《成人教育法》,要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1%用于雇員的教育與培訓,并逐年遞增, 對未達标的企業,每年必須上交其工資總額的1%作爲國家技能開發資金。 爲鼓勵企業對員工開展繼續教育與培訓,聯邦政府還在稅收政策上予以優惠,允許企業将教育開支列入成本,免予征稅。美國企業更是把繼續教育看作是提高企業核心競争力的舉措。80年代中後期,美國企業界職工教育培訓支出總額已超過聯邦政府全國國民教育的年度總預算,目前每年達2100億美元左右。企業平均培訓投資爲工資總額的2%,全美有97 %的企業爲職工制訂了培訓計劃。美國國際商用機器公司在70年代中期,僅國内就設有教育中心200多個,有專兼職教員5000多名, 每年公司用于教育培訓的經費達10多億美元,培訓規模比美國最大的大學還要大。可口可樂公司建設了一個有一萬平方英尺、設施完備的培訓中心。通用電器公司除了用8000萬美元建造了世界一流水平的培訓中心外,還投入億美元用于員工通過“六希格瑪”培訓計劃。  
            由于重視教育,美國勞動者的素質很高。目前就業人員的平均受教育時間已超過13年,受過高等教育人數占55%,知識工人占整個就業者的25  
            國外人才的吸收  
            美國善于網羅世界各國的人才,其手段、方法很多,歸納起來主要有以下幾點:  
            放寬移民限制。50年代以來,美國多次修改《移民法》,明确提出,隻要是學術、專業上有突出成就的人才,不考慮其年齡、國籍和信仰,一律優先入美國國籍。1965年,美國對國外移民實行“優惠制”,每年留出29000個移民名額專門用于引進外國的高科技人才。 二戰結束後,蘇聯第一件事是将德國機器設備運回國内,而美國卻将衆多的德籍科學家、技術專業人員接納爲美國公民。1991年蘇聯解體後,僅高核專家就被美國一次性挖走2000多名。  
            增加簽證名額。1990年美國開始實施專門爲吸納國外人才的H-IB簽證計劃,每年簽發6.5萬個,有效期爲6年。1998年國會又通過一項法案,将1999年和2000H-IB名額從6.5萬增加到11.5萬。去年5月克林頓總統向國會提出,從2001年至2003年,美國對高科技人才引進的名額增加至20萬。此前,美國衆院移民小組委員會通過法案,在2001年至2003年,将撤銷有關外國技術人員在美國工作所必需的簽證方面的限制。近年來,随着信息技術的崛起,印度專業人才倍受美國青睐,美國在保留給專業人才的簽證中有46%是留給印度的。我國也是美國看好的一塊人才市場,僅1997年,美國就爲我國5600多人簽證。  
            聘用外國專家。憑借優越的經濟條件和先進的科研設備,美國通過多種形式聘用外國專家到本國從事研究工作。從20世紀上半期開始,美國引進包括著名物理學家愛因斯坦、航天工業專家馮卡門和核物理學家費米在内的2000多名科學家,集中在一些主要實驗室和研究開發機構。美國720 多個聯邦研究開發實驗室的不少單位招聘和引進國外著名科學家。美國核武器的研制、阿波羅登月計劃的實施,計算機的誕生和應用等,在很大程度上都是通過國外專家實現的。美國的企業是國外專家最多的地方,電子行業聘用的外籍科技人才占企業科技人員的16 %, 59%的高技術公司裏,外籍專家占了90%,目前在計算機産業領域的博士中50%以上是外國人,在矽谷企業工作的外籍高級工程師占13以上。此外,美國還以合作攻關的名義,借用外國專家的智慧,如由美國、日本、歐盟和俄羅斯等國共建的阿爾法國際空間站,是人類航天史上最雄偉的跨國合作攻關工程。由于美國在這一工程上出錢最多,參加的科學家最多,所以是最大受益者。  
            争奪本土人才。随着經濟全球化的迅猛發展,美國衆多跨國公司普通重視本土人才資源的開發。除了傳統的人才戰略外,近年來又有一些新的措施:一是設立研究機構吸引大批優秀人才。如微軟中國研究院,約有60名研究人員,其中大部分是國内著名高校畢業的博士。IBM 公司中國研究中心擁有我國的60多名研究人員全部具有碩士及博士學位。朗訊科技有限公司旗下的貝爾實驗室,是目前在我國設立的最大跨國公司研究機構,其在上海和北京兩地共有科研人員500人。 二是設立“管理學院”或“培訓中心”加快人才本土化進程。如摩托羅拉大學,每年都吸收一批我國年輕學員進行培訓,向他們灌輸企業文化和其他業務知識,該大學計劃到2000年末至少訓練出100個部門主管代替外籍人員。IBM公司則與我國20多年大學合作,共同建立培訓中心,他們的目标是直接利用我國人才從制造本地化轉向研究開發本地化。不僅重視挖“現有人才”,而且發展到尋找人才的苗子。如摩托羅拉公司今年在我國啓動“希望之星獎學金”,将單純的人員資助轉變爲人才的培養,英特爾公司與中國科協達成正式協議,由英特爾公司資助我國中學生代表隊赴美參加被稱爲“小諾貝爾獎”的英特爾科學天才選拔賽, 獎金總額達到120萬美元。  
            實施留學政策。1946年美國實施“富布賴特計劃”,每年提供獎學金接受各國學生赴美學習;60年代又推出《共同教育和文化交流》、《國際教育法》,擴大與外國交換留學生;各大學也相繼推出各自的留學教育政策。這些措施使得國外留學生大量流進美國,據美國國際教育協會20001月公布的數字表明,1999 年在美國大學深造的外國留學生共49.1萬人,占全球留學生總數的13,比1998年增加2%。 中國的留學生已經成爲美國的海外學生中的第一大戶,并以每年10%的速度增加。自90年代起,曆年在美國取得理工科專業博士學位的我國學者人數已超過我們自己授予的博士,僅1995年一年,就有2751位我國學生在美國取得博士學位。美國還通過實施“綠卡制”來吸引國外留學生定居美國,如1995年中國留學生25萬多人,其中近10萬人滞留美國或加入美國國籍。  
            人才的留用  
            爲了合理使用本國人才,更好地留住外來人才,美國深謀遠慮,多方努力。  
            增加福利待遇。美國經濟發達,人民的生活水平很高,憑借這一法寶,國内人才不易外流,國外人才卻廣泛被誘。在美國,學位越高收入越高。美國科學基金會作過一次調查,發展中國家的科學家一年收入很難超過3000美元,而美國科學家的中等收入即可達到1.5萬美元以上,這種個人經濟利益上的差别對國外人才具有很強的吸引力。目前美國很多高技術公司除了給高薪外,還視高技術人才工作的重要程度額外配給股票期權。由于高科技産品附加值看漲,許多公司的股票成倍甚至幾十倍地漲,每天都有專家、工程師成爲百萬富翁。  
            營造良好環境。很多人之所以選擇美國,主要原因并非待遇高,而是美國具有良好的科研、創業環境。美國對科技投入很大方,聯邦政府在1992年财政年度預算中,研究發展經費達到756億美元,比1991 年國會批準額還高13%。美國100家最大的工業企業用于科技人員更新、 拓寬知識及深化專業知識的經費每年增長25%,其中國際商用機器、通用汽車、麥道飛機、杜邦化工、福特汽車等公司在這方面的開支年均增長40%左右。這些企業都能爲科研人員配備世界一流的實驗室,并提供充足的科研經費和後勤保障,這一措施能滿足不少科學家的成就感。美國不少大學針對科技人員更新知識的需要,專門爲他們開設有關課程或講座,如麻省理工學院就有專門爲工程師開設的一些講授各個專業最新發展動向的課程,爲期一周至一年不等。科研人員在美國的地位很高,不少人既是公司科研人員又是大學客座教授,經常參加國際學術交流活動和各種學術性會議;不少學校、科研機構和企業還規定,科研人員實行彈性工作制,甚至可以在家中上班;在企業科研人員提升的機會也多。美國由于人力資源開發及管理的社會化程度很高,住房、醫療、保險等都實行了社會化,勞動力不受戶籍、地域的限制,因此,科研人員可以根據自己的喜好來選擇職業,這也是美國人富于創新精神和工作熱情的重要原因。  
            培養工作熱情。一方面,制訂專門獎勵。美國國家基金會設立了“沃特曼獎”,獲獎對象是活躍在各學科前沿并有傑出成績的青年科學家,并在23年内得到最高可達50萬美元的資金。1983年,美國國家基金會設立了“總統青年探索者獎”,1986年設立了“工程創造獎”。另外,一些跨國公司還紛紛在高校設立獎學金,對成績突出的學生予以獎勵,并借此提高企業知名度。另一方面,注重安定外來移民的“軍心”。如90年代後期,美國社會反移民情緒曾一度高漲,而一項大規模調查亞洲太平洋地區移民對美國經濟影響的報告則指出,亞太裔移民對美國經濟的貢獻是正面的,他們創造了大量财富,美國最主要的高科技公司中,有15家是亞太裔移民企業家設計的,它們一年的總營業額高達222 億美元。這份報告對抑制美國國内反移民情緒起到了很大作用。

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