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            2018-03-18 11:16:11
            來源:湖南自考網
            湖南自考工商企業管理專業本科論文: OHSMS:一個管理新課題正在走向我們

            任何管理課題的産生和存在,都有其相應的背景,正所謂山雨欲來風滿樓。OHSMS提上議程很大程度上是因爲——  
            嚴峻的安全生産形勢  
            多年來,重大惡性工傷事故頻頻發生與職業病人數居高不下一直是困擾我國經濟社會發展的難題。改革開放以來,我國國民經濟一直保持着世人矚目的高速增長,但作爲社會進步重要内容之一的職業安全衛生工作卻遠滞後于經濟建設的步伐,在洶湧澎湃的市場經濟大潮中受到巨大沖擊。  
            工傷事故和職業危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康,還給國民經濟造成巨大損失,每年因工傷事故直接損失數十億元人民币,職業病的損失近百億,據粗略估算,近幾年中國每年因此而造成的經濟損失近800億元。  
            近幾年來,國際上安全生産管理水平和安全衛生科學技術水平提高很快,進展迅猛,中國的安全生産狀況不用說比歐美的工業發達國家明顯落後,就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲國家相比較也有較大差距。這種落後的狀況已經使我國在一些國際交往中有時處于被動。這些差距主要表現在法規體系不健全、職業安全衛生管理體系不完善和安全衛生基礎研究與應用技術落後等方面。如果不能盡早解決這些問題,長期處于落後被動的位置,必然要影響到國際經濟活動,也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運行。因此,無論從保護勞動者的健康、完善我國社會主義市場經濟運行機制、促進國家社會、經濟健康發展,還是從順應全球經濟一體化的國際趨勢,保證國際經濟活動安全順利的運行,都應注重安全生産,強調對職工的勞動保護。  
            近年來國際标準化組織(ISO)一直在努力使職業安全衛生标準化管理體系(OHSMS)發展成爲與ISO9000ISO14000類似的規模,OHSMS闖進了我們的視野  
            OHSMS爲何物  
            OHSMS是八十年代後期在國際上興起的現代安全生産管理模式,它與ISO9000ISO14000等标準化管理體系一樣被稱爲後工業化時代的管理方法。OHSMS産生的兩個主要背景原因之一是企業自身發展的需要。随着企業規模擴大和生産集約化程度的提高,對企業的質量管理和經營模式提出更高的要求,使企業不得不采用現代化的管理模式使包括安全生産管理在内的所有生産經營活動科學化、标準化、法律化。包括杜邦、菲利浦在内的一些大型公司在進行質量管理的同時,也建立了與生産管理同步的安全生産管理制度,這些制度和方法進一步形成了标準,并逐漸得到更多企業的認可。産生OHSMS的另一個國際背景原因是在全球經濟一體化潮流推動下出現的職業安全衛生标準一體化。 
            早在八十年代末九十年代初,一些跨國公司和大型的現代化聯合企業爲強化自己的社會關注力和控制損失的需要,開始建立自律性的職業安全衛生與環境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。到九十年代中期,爲了實現這種管理體系的社會公證性,引入了第三方認證的原則。随着國際社會對職業安全衛生問題的日益關注,以及ISO9000ISO14000系列标準在各國得到廣泛認可與成功實施,考慮到質量管理、環境管理與職業安全衛生管理的相關性,國際标準化組織(ISO)19968月組織召開了國際研讨會,讨論是否制定職業安全衛生管理體系國際标準,使得職業安全衛生管理标準化問題成爲繼質量管理、環境管理标準化之後世界各國關注的又一管理标準化問題。  
            ISO9000系列标準頒布以來,國際社會逐步認識到制訂一套規範的、統一的管理體系對于推動組織管理活動的規範化及其持續改進所具有的重大意義。特别是ISO9000所引入的管理體系的思想與方法,對于解決衆多廣泛關注的管理問題提供了很好的借鑒作用。OHSMS标準和ISO14000在許多方面借鑒了ISO9000的管理思想,所以三類标準之間有很強的兼容性。組織可以很容易地在現有質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)的基礎上,引入OHSMS并使三者有機地結合起來。一些國家和機構正在積極進行試點和探索,以期在不久的将來在組織内建立由QMSEMSOHSMS共同組成的“全面管理體系”,即質量管理體系、環境管理體系和職業安全衛生管理體系。  
            職業安全衛生管理體系是組織全部管理體系的一個組成部分,包括爲制定、實施、實現、評審和保持職業安全衛生方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。  
            标準的基本内容  
            從這一定義可以看出,作爲職業安全衛生管理體系,首先要以實施組織的職業安全衛生方針爲目的,其次是要保證能夠将這一方針得以有效實施。它不僅應與組織的全面管理職能實現有機的結合,而且它也是一個動态的、自我調整和完善的管理系統,涉及組織職業安全衛生的一切活動。它要求把組織職業安全衛生管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動,集中、歸納、分解和轉化爲相應的文件化的目标、程序和作業文件。  
            OHSMS的基本思想是實現體系持續改進,通過周而複始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動,使體系功能不斷加強。它要求組織在實施職業安全衛生管理體系時始終保持持續改進意識,對體系進行不斷修正和完善,最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其它損失的目标。  
            OHSMS一般包括七個主要部分:初始狀态評審;安全衛生方針;規劃;實施與運行;檢查與改進措施;審核和定期評審總結。其中核心内容是方針、計劃、實施、改進、審核這五個要素和持續改進的循環。一般狀态下,OHSMS的運行從初始狀态評審開始,依次進行到評審總結,就完成了一次循環;第二次循環的初始狀态評審确定一個新的高于第一次循環的起點;而第三次循環的起點線又高于第二次,逐次提高,持續改進。OHSMS是企業總的管理體系中的一個子系統,其循環也是企業整個管理體系循環的一個子循環。企業通過OHSMS不斷循環運行和改善。  
            職業衛生與安全管理标準爲組織OHSMS管理的規範化、标準化和一體化提供指導,其目的是:(1)減少雇員和其它人員的風險;(2)改善企業行爲,提高企業效益;(3)幫助企業在市場中樹立良好的形象。  
            OHSMS應實現兩個主要目标:一是政府通過鼓勵,引導對各類企業的OHSMS評估認證和審查的過程,依法對企業進行安全衛生宏觀管理;二是企業遵照優良管理的共同原理,把OHSMSISO9000ISO14000共同融入總的管理體系中,實現企業自主安全衛生管理機制。  
            OHSMS強調的是企業應對安全生産承擔主體責任。這個管理方法本身就是對中國傳統安全生産管理觀念的挑戰——  
            适合中國的安全生産管理  
            在市場經濟國家,對不同類型的企業采用不同的管理模式,一般是按企業的規模把企業分爲小型和大中型企業兩類。對小企業通常是采用政府指導支持下的職業安全衛生服務體系,實行區域性或行業性的網絡化管理,委托網絡體系中第三方中介組織,對小企業職業安全衛生工作實行監督檢查、提供檢測檢驗、健康監護和安全衛生工程培訓等方面的技術咨詢服務;而對大中型企業則實行政府政策指導和企業自主負責的宏觀管理。OHSMS則是适合市場經濟運行規律的現代化管理模式。  
            新中國成立五十年來,黨和政府曆來十分重視安全生産工作。經過長期的經驗總結,已初步形成了“國家監察、行業管理、企業負責、群衆監督、勞動者遵章守紀”的工作體制,并摸索出了一套适合于計劃經濟的管理辦法。  
            改革開放以後,情況發生了很大變化,原有的工作機制和方法已遠不能适應今天的形勢。在政府方面,由于轉變職能,實現政企分開,從“直接幹預”轉變爲“宏觀調控”,在對企業經營“松綁”的同時,不再對企業的職業安全衛生工作進行直接的部署和檢查,使政府的勞動安全管理監察功能與企業生産管理活動“脫節”。在有些地方,行政管理部門對安全生産的管理和監督職能可能會受到削弱。在機構改革後,行業管理逐漸淡化和撤出,政府在職業安全衛生工作上的管理難免出現“調整期”,這更影響了政府在職業安全衛生工作上的效能和權威,政府也很難在短期内建立起一個有效機制對企業的安全生産進行宏觀管理,在相當長的時間内,國家監察将面臨着嚴峻的壓力和挑戰。這種宏觀管理不是表現在支配力度上,而是反映在引導效果上,宏觀管理不能理解爲淡化和放松,而是更加強政策的調整力度與水平,更注意把握大局,更要把OHS工作落到實處,産生實效。在1998年政府機構改革後,又對職業安全衛生工作進行了較大幅度的調整,從總體上有利于實現精簡機構、提高效率的目标,但在職能分工的協調上可能會出現一點問題,主要是勞動衛生工作劃分得過于分散,例如:安全生産由國家經貿委統一管理,職業衛生的職業病防治由衛生部負責,工傷職業病保險的工作還留在勞動和社會保障部,而鍋爐壓力容器和某些特種設備的檢測檢驗則劃分給國家質量技術監督局,這樣的布局分工明确、職能清楚,是一個重大的改革。但值得注意的是:職業安全衛生工作是一個比較完整的系統,安全生産、勞動衛生、工傷職業病保險和檢測檢驗等幾項工作之間的相互聯系非常緊密,在工業發達國家大多是一個部門統管。從實際工作上來講也很難把這項工作分開來做。例如對一個部門或企業來說,有可能把預防工傷事故和預防職業病分開來做嗎?又例如對一個部門或企業來說,有可能把預防工傷事故和這項工作分開來做嗎?又例如在今後的工作中,把工傷與職業病預防同工傷職業病保險結合在一起做不是可以起到事半功倍的效果嗎?因此在今後工作中應十分注意協調各部門分工合作的關系,以避免出現職能交叉、推诿扯皮和自立門戶等現象。這種情況下,企業的職業安全衛生工作急需找到一個結合點,用一個系統管理的方法在企業内部把安全衛生上所有問題統籌起來,OHSMS則是一個很好的結合點。  
            由傳統計劃經濟轉向市場經濟的巨大變革,雖然對安全生産工作造成了沖擊和震動,但伴随着社會經濟結構的分化、重組和全面進步,也爲面向新世紀的職業安全衛生發展提供了難得的機遇和條件:通過調整和完善所有制結構,進一步明确了國家、企業和勞動者三方的關系,有利于确定三方在安全生産中的責任、義務和權利,逐步建立起符合市場經濟運行規律的三方協調機制;在建立現代企業制度的過程中使企業“對安全生産負全責”的要求更加清晰、明确,這樣會更有利于把職業安全衛生标準化管理(OHSMS)落實在企業的“管理科學”之中。  
            在我國,職業安全衛生工作應該适應市場經濟體制,但它不能完全由市場來進行調節,因爲保護勞動者的健康與安全是憲法規定的,它是一種社會公益性工作。市場經濟不能取代和減輕各級政府對職業安全衛生工作的責任,不能把政府的責任推給市場。同樣,企業的職業安全衛生可以與其經濟技術類型和經濟活動相适應,但企業的安全衛生狀況和對工人的保護水平不能随市場而波動。無論在任何情況下,勞動者安全健康的基本權益必須得到保障,市場經濟對全社會是一種激勵與發展機制,對職業安全衛生工作也應具有積極效應,但這種效應不能自動産生,它要通過各級政府依法對企業衛生工作實施更直接、更嚴格的指導與監督,乃至強制企業執行安全法規标準才能實現,從這個意義上講,國家對鼓勵企業發展生産和保障工人安全健康的基本權益具有雙重義務,對職業安全衛生工作要加強管理,引導企業建立行之有效的職業安全衛生管理體系,提高企業的職業安全衛生管理水平。  
            經濟體制的巨大變化,要求原來計劃經濟時代長期使用的安全生産管理模式也必須随之轉變,這個轉變的關鍵是政府怎樣對企業生産實行宏觀管理,企業在生産經營活動中如何來自承擔起職業安全衛生的全部責任。解決這些難題的途徑之一就是結合建立現代企業制度,推行職業安全衛生管理标準化體系(OHSMS)。從眼前來講,加強職業安全衛生方面的經濟技術投入可能會增加一些生産成本,但從長遠和全局的觀點,它可以對企業生産發展具有非常重要的促進作用——  
            直接和間接的經濟效益  
            應用OHSMS的評估、審核和持續改進發現危險隐患和職業危害并采取有效預防措施,采用人機工效學等現代科學技術方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織,不但可以使勞動條件得到改善,減輕工人的負荷與疲勞,提高安全衛生性能,還可以大幅度減少成本投入和提高效率,這些都對企業的經濟效益和生産發展具有較長周期性的積極效應,對全社會也會産生激勵與發展機制。設想如果一個企業不注意安全生産,勞動條件很差,工傷事故不斷出現,職業病頻頻發生,就會出現因事故而不得不停産減産、因死亡傷病而需要付出高額賠償、因企業社會形象不佳影響産品銷售等問題。而在市場經濟的今天,企業形象就是号召力,就是信譽,也是重要的資源。凡此種種,哪一個不會有害于企業生産發展呢?就更不用說由于火災、爆炸、坍塌等重大惡性事故的嚴重後果了。顯然,如果我們不采用現代的管理模式,不注意在生産建設中做好職業安全衛生工作,最終經濟效益上去,發展速度也快不起來,甚至可能會出現倒退。  
            建立OHSMS也是企業實現現代科學管理的需要,管理是企業運行的基礎——  
            促進企業管理現代化  
            知識經濟和全球經濟一體化時代的到來對企業的現代化管理提出了更高的要求,一個現代企業必須建立系統、開放、高效的管理體系,企業的每一部分工作都要納入大的體系之中,這是現代生産集約化的需要,也是企業運行規範化、标準化的需要,OHS是企業的一個重要工作,也必須納入企業管理的大系統中,這也是OHSMS應運而生的環境條件之一,建立OHSMS不僅可以提高安全生産工作的管理質量,也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。  
            OHSMS的基本内容對我國職業安全衛生管理人員來說并不陌生,我國企業多年來積累的極其寶貴的安全生産管理經驗與OHSMS的要求在很大程度上原理一緻,并且方法相近。  
            我國一些企業按照“安全第一、預防爲主”的方針,根據企業的實際情況确定适當的安全生産管理制度和标準,實行目标責任制、崗位負責制,實行計劃、實施、檢查、改進的規範化管理過程,通過風險評價(安全評價),确定企業安全衛生水平,發現事故隐患和潛在職業危害,提出改善措施,以各種形式(如安全标準化作業和安全标準化班組活動)實行職工群衆參與和監督等等,都符合OHSMS的基本原則,并與工業發達國家的管理内容相似。但整體上說,我國企業安全生産管理尚未達到OHSMS标準所要求的全面性和系統性,還處在較初級的階段。  
            目前在我國推行OHSMS标準已經具備了較好的基礎和内外部環境:一是大多數企業已從近幾年推行ISO9000ISO14000等标準化管理體系中嘗到了甜頭,希望引進和采用國際上先進高效的管理方法以利于企業長遠發展;二是除了我國企業和主管部門在安全生産管理方面已積累了一些适合國情、行之有效的寶貴經驗外,我國在安全生産立法方面已經取得顯著進展,如果能在近期通過職業安全衛生法或安全生産法,就會使推行OHSMS具備了更堅實的基礎;最後,也是最至關重要的一點是,經濟體制改革爲OHSMS的發展提供了難得的機遇和空間。

            中英文摘要、目錄、大量圖表、參考文獻300

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