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            2018-03-15 10:59:39
            來源:湖南自考網

            在人類社會已經跨入21世紀的時候,各種迹象表明經濟全球化呈現出加速的态勢。從曆史發展的軌迹看,“幾乎所有的經濟發達國家都經曆了以工業化爲主體内容的經濟發展過程,因而它們之所以發達的全部成就的基礎可以歸結爲工業發達的成就;幾乎所有不發達國家都承受着傳統農業占絕大比重、現代工業不足的曆史壓力和拖累,因而,它們之所以不發達的經濟根源可以歸結爲現代工業的不發達”(注:劉偉.工業化進程中的産業結構研究.中國人民大學出版社.1995:37.)。由此,一些西方經濟學家從發展中國家的“二元經濟結構”的命題出發,主張要加快産業結構的調整和提升。當前世界範圍的産業結構調整同世界性的改革開放浪潮,特别是與經濟全球化的不斷深化融合在一起,這就爲研究發展中國家如何進行主導産業的演替提出了新的要求,即必須樹立經濟全球化趨勢下的主導産業演替新觀念。而要樹立這一新觀念,首先應對經濟全球化的趨勢有一個準确的把握。
            一、經濟全球化的涵義及其影響
            1.經濟全球化的涵義
            經濟全球化是當代世界經濟發展最根本的特征。随着對經濟全球化研究的不斷深入,人們對經濟全球化所下的定義真可謂成千上萬。國際貨币基金組織給經濟全球化下的定義是:“跨國商品與服務貿易及國際資本流動規模和形式的增加,以及技術的廣泛迅速傳播使世界各國經濟的相互依賴性增強。”(注:國際貨币基金組織.世界經濟展望.1997(5),中國金融出版社.1997:45.1995年出版的英國《科林斯商務詞典》認爲:“國際化或全球化是指公司通過出口向國外經濟進行擴張,但尤其專指通過對外國的投資,建立生産部件的工廠、制造車間和銷售子公司。”德國基爾大學世界經濟研究所教授卡爾·海因茨·巴奎認爲:“當談論經濟意義上的全球化的時候,具體指的究竟是什麽?……最貼切的概念理解是以貿易聯系的密切程度爲基準的。根據這種見解,世界出口率越高,跨越國界的貿易額在世界生産中所占的比例越高,世界經濟就越強烈地全球化。”(注:張世鵬.關于全球化研究的幾個問題.國外理論動态.1998(3))中國社科院裘元倫研究員則将經濟全球化歸爲三類,即制度論、網絡論和傳統論。制度論總共有五種制度論者,他們的共同點是,從制度的角度觀察當今的經濟全球化。網絡論是指經濟全球化既是一種狀态,又是一種過程。這個過程是網絡化的增長。傳統論主要是借助于國際貿易等一系列重要的經濟指标來界定經濟全球化的概念和判斷其進程。盡管現在全世界對經濟全球化這個概念沒有統一的界定,但從根本上來看,經濟全球化是指按照市場經濟的要求,保證生産要素在全球範圍内自由流動和合理配置的曆史過程。其實質是一場以發達國家爲主導,以跨國公司爲主要動力的世界範圍内的産業結構調整過程。
            2.經濟全球化對發展中國家産業結構調整的影響
            經濟全球化對發展中國家的影響一直是久論不衰的話題。有人認爲經濟全球化是發展中國家發揮“後發優勢”的一個契機,因而受到發展中國家的普遍歡迎;有人認爲經濟全球化對發展中國家來說是“陷阱”,因而受到發展中國家的警惕。
            筆者認爲,經濟全球化是社會化大生産高度發展的客觀要求。在科技革命和制度創新的雙重影響下,社會生産力已獲得了極大的提高,從而進一步加速了全球範圍的資金流動,擴大了國際市場,促使各國經濟更加開放,經濟全球化趨勢已銳不可當。因而經濟全球化對廣大發展中國家來說已不是一種選擇,而是必須面對的一種現實。從總體上說,經濟全球化對發展中國家而言是一把“雙刃劍”。一方面,經濟全球化爲發展中國家參與生産要素在全球範圍内的自由流動和優化配置,吸收發達國家的資金、技術和先進管理經驗,充分發揮比較優勢和後發優勢并最終趕超發達國家提供了曆史性機遇;另一方面,經濟全球化也對發展中國家的經濟主權、經濟風險、價值觀念提出了挑戰,南北差距進一步拉大,發展中國家的經濟安全問題日益突出。
            那麽,經濟全球化對發展中國家産業結構的調整有何影響呢?筆者認爲,既有機遇也有挑戰。從機遇方面來看,經濟全球化爲企業利用最有利的地點和資源從事生産經營活動提供了最大限度的可能,它帶來了國際分工的大發展、産業的大轉移和資本、技術等生産要素的大流動,發展中國家可以利用這個契機,根據國内外市場的需要,不斷調整和優化産業結構,利用幾乎是不付費的後發優勢,大力加快高新技術産業的發展,尤其是把發達國家技術先進的勞動密集型産業轉移到本國,迅速實現産業演進、技術進步、制度創新,在更高的技術層次上加快工業化的進程。從挑戰方面看,經濟全球化使發達國家通過産業調整實現産業升級,把一些技術相對落後的勞動密集型産業和污染比較嚴重的産業轉移到發展中國家去。其結果,雖然使發展中國家勞動和資源密集型産業得到較大發展,但自然環境受到污染,生态平衡遭到破壞,資源浪費嚴重,更重要的是無助于發展中國家更好地發展高新技術産業和加快科技進步,使發展中國家内部産業嚴重失衡,對發達國家的依附程度有可能日漸加深。
            二、主導産業的定義
            要研究發展中國家在經濟全球化背景下的主導産業演替問題,還必須對什麽是主導産業加以界定。
            主導産業是一個相對概念。有人認爲,主導産業是指“能夠較多吸收先進技術、面對大幅度增長的需求、自身保持較高增長速度并對其他産業的發展具有較強帶動作用的産業部門。”(注:江小娟.世紀之交的工業結構升級.上海遠東出版社.1996:205.)有人則指出“在特定的時期内,主導産業有快于其他産業的增長勢頭并正在或已經在産業結構中占據優勢比重;主導産業通過其前後向關聯與旁側關聯能夠對整個經濟增長和産業結構高度化發揮明顯的‘主導性’作用,即能夠确實地将其活躍的增長勢頭,優勢的技術創新、制度創新效果廣泛而深刻地擴散到整個經濟體系中去”。(注:劉偉.工業化進程中的産業結構研究.中國人民大學出版社.1995:247.)美國經濟學家羅斯托則認爲“一個新部門可以視爲主導部門的這段時間,是兩個相關因素的複合物:第一,這個部門在這段時間裏,不僅增長勢頭很大,而且還要達到顯著的規模;第二,這段時間也是該部門的回顧和旁側效應滲透到整個經濟的時候”。(注:WW·羅斯托.從起飛進入持續增長的經濟學.四川人民出版社.1988:9.
            綜合他們的觀點,主導産業是指在經濟發展過程中,或在工業化的不同階段上出現的一些影響全局的、在國民經濟中居于主導地位的、能通過其前後向關聯與旁側關聯帶動整個經濟增長的産業部門。主導産業具有如下特點:第一,主導産業應該是能對較多産業産生帶動和推動作用的産業,是前後向關聯和旁側關聯度較大的産業。第二,由于主導産業的存在及其作用會受特定的資源、制度和曆史文化的約束,因此不同的國家或同一個國家不同的經濟發展階段主導産業也是不一樣的,它會受所依賴的資源、體制、環境等因素的變化而演替。例如,日本的主導産業演替順序是:紡織工業→鋼鐵、機械、化學工業→汽車、家電工業→電子工業等高技術産業。第三,主導産業應具有序列演替性。由于主導産業應能夠誘發相繼的新一代主導産業,因此,特定階段的主導産業是在具體條件下選擇的結果。一旦條件變化,原有的主導産業群對經濟的帶動作用就會弱化,被新一代的主導産業所替代。第四,主導産業應具有多層次性。由于發展中國家在産業結構調整和優化過程中,既要解決産業結構的合理化問題,又要解決産業結構的高度化問題,因此,處在戰略地位的主導産業應該是一個主導産業群,并呈現多層次的特點,實現多重化的目标。
            三、面對經濟全球化,樹立主導産業演替新觀念
            1.客觀面對經濟全球化的新趨勢
            面對經濟全球化趨勢不斷加快的現實,發展中國家應清醒地認識到,20世紀90年代以來,經濟全球化更加突飛猛進,特别是在信息技術産業的推動下,全球出現了以信息革命和全球市場爲基礎的、産業結構不斷調整和優化的“新經濟”。發展中國家應該揚長避短,以積極的姿态抓住這一發展機遇,找到自己适當的位置,在參與經濟全球化的過程中,加快産業結構的調整和升級,縮小與發達國家之間的差距。
            當然,發展中國家也應正視經濟全球化帶來的負面影響。應看到現存的經濟全球化的遊戲規則大部分是以發達國家爲主導制定的,因而有利于發達國家,而隻是有條件地有利于發展中國家。所以發展中國家在全球性的産業結構調整中始終處于不利地位,資金匮乏、技術落後使它們不得不接受發達國家過時産業的轉移,不得不接受以破壞環境爲代價的低附加值産品的生産,接受發達國家提出的以國内市場份額換取技術升級的辦法。如何在經濟全球化的新趨勢下,加快工業化進程中的主導産業演替,這确實是發展中國家面臨的一個難題。
            2.樹立主導産業演替的新觀念
            當今發達國家已開始邁入後工業社會,信息經濟成爲主導産業,而廣大發展中國家卻在爲實現工業化和現代化奮鬥。因此,要加快主導産業的演替,縮小與發達國家之間的差距,必須樹立新的觀念。
            (1)樹立牢固的市場經濟觀念。經濟全球化也是市場經濟的全球化。發達國家的市場經濟機制是通過數百年的探索、發展才成熟起來的,進入20世紀80年代以後,這種市場經濟機制更趨完善。發達國家不僅有發育成熟的消費品市場,而且有高度發達的生産要素市場,如勞動力市場、生産資料市場、資本市場、貨币市場、外彙市場、技術市場等,價格機制通過這一市場體系發揮作用。市場經濟具有盲目性、自發性,成熟而發達的市場經濟機制可以通過宏觀調控的作用,盡可能消除因市場的放任自由而帶來的弊端。而廣大發展中國家的市場經濟尚處在起步階段或不完善階段,而且作爲宏觀調控手段的财政、貨币、産業政策及經濟法律法規也極不完備,這不僅不利于發展中國家很好地通過全球市場來配置資源,加快産業結構的調整和升級,而且使發展中國家缺乏抵禦市場風險的能力。爲此,發展中國家必須進一步樹立市場經濟的觀念,要認識到隻有加快市場經濟體制的建立和完善,加強宏觀調控和市場經濟的法制建設,才有可能在擴大對外開放的同時,增強本國産業和産品在國際市場上的競争力,揚長避短,有效防止因市場經濟的無序而帶來的負面影響,保證産業結構的調整和升級有序進行。
            (2)樹立新的發展戰略觀念。多年來,發展中國家尤其是東亞國家推行趕超戰略,将高速增長作爲首要目标。政府一方面強力幹預經濟并大力扶持大型企業集團;另一方面控制間接融資和抑制直接觸資,同時實施出口導向和以市場換技術的戰略。不可否認這種發展戰略在東亞經濟成長中确實發揮過一定的作用。但是,随着經濟全球化發展趨勢的不斷加快,這種傳統的發展模式已面臨困境。如繼續按照傳統的發展戰略,以低技術、低附加值、資源和勞動密集型産品去換高技術、高附加值、知識技術密集型産品,将使自己越來越陷于被動,既不利于發展中國家的産品參與國際市場的競争,增強競争力,也不利于發展中國家的産業升級和産業結構的優化。因此,必須轉變經濟發展戰略,樹立新的發展戰略觀念:由重速度的發展向重質量的發展轉變,由産業保護向開放市場轉變,由引進産品向引進技術轉變,由出口導向和最終産品替代向出口與投資并重和中間産品進口替代轉變,由間接融資爲主向間接、直接融資并舉轉變,等等。(注:張承惠.經濟全球化及其對中國的影響和挑戰.經濟工作學習資料.1998(66).
            (3)樹立新的資源觀念。當今時代,随着知識經濟的興起,信息資源已逐步取代自然資源而成爲主導産業演替、産業結構調整和升級、經濟增長或發展的重要經濟戰略資源。80年代以來,迅速興起的以微電子技術爲中心的包括信息網絡、生物工程、新型材料、航天技術和海洋開發的新技術革命蓬勃發展,信息産業即将超過傳統産業而成爲發達國家的最大産業。技術和信息作爲經濟戰略資源在世界經濟增長中正發揮着越來越重要的作用。信息技術具有極強的産業爆發力和拉動力,因而發展中國家應重視對信息資源的利用,加快信息技術産業的發展,使其成爲産業結構升級、主導産業演替的重要手段和基礎。
            (4)樹立可持續發展觀念。1987年聯合國環境與發展委員會出版了《我們共同的未來》一書,書中明确提出了可持續發展的概念:“既滿足當代人的需要,又不對後代人滿足其自身需要的能力構成危害的發展”(注:聯合國世界環境與發展委員會.我們共同的未來.吉林人民出版社.1997:10.)。這一定義得到了1992年聯合國環境與發展大會的認可,成爲最爲人們廣泛接受的定義。然而,發達國家總是希望通過産業調整和升級,把一些資源消耗比較多的、污染比較嚴重的産業轉移到發展中國家去。有關報告指出:按有些國家消耗地球上資源的程度,留給後代的資源将所剩無幾。世界許多地區處于惡性循環之中:窮人爲了每日的生存被迫過度使用自然資源,而環境的惡化使他們進一步貧困化,使他們的生存更加困難和無保障(注:聯合國世界環境與發展委員會.我們共同的未來.吉林人民出版社.1997:32.)。還有人指出,目前發展中國家95%以上的城市污水未加任何處理就排入地表水。工業固體廢棄物、農藥和化肥造成了土地的污染。因此,發展中國家在産業結構調整中應避免先發展後治理的老路,要走邊産業結構調整、邊發展、邊治理的新路,以最小的代價換取産業結構的升級和優化,并轉變發展觀念,重視經濟增長方式的轉變,加速發展環保和新能源等産業,保證經濟健康持續地發展。
            四、發展中國家主導産業演替中的政策取向
            由于廣大發展中國家的社會政治經濟發展狀況以及其他各種内外條件差異很大,而且經濟全球化也使得國際競争空前激烈,發展中國家在競争中不僅面臨來自發達國家的嚴峻挑戰,也面臨發展中國家彼此間的競争。因此,在構建與經濟全球化趨勢相适應的主導産業演替模式時,具體到每一個發展中國家,關鍵就看這個國家的政策取向是否符合國情、符合工業化發展階段的演替。
            1.借鑒發達國家的經驗,制定符合國情和工業化發展階段的主導産業選擇基準
            發展中國家應廣泛借鑒發達國家在工業化進程中主導産業演替的成功經驗,以增強自己在主導産業選擇過程中的判斷能力、選擇能力和創造能力,避免走不必要的彎路。前面我們已分析過,在工業化進程中,每一個階段都存在着不同的主導産業。這種主導産業的特征,首先表現爲其本身具有較高的增長率,其次表現爲通過其前後向關聯,能夠帶動其他産業的增長。工業化進程發展階段的更替表現爲主導産業按一定的次序變化。發展中國家在工業化初期階段是以輕工業爲中心的消費資料發展階段,應結合本國自身情況充分發揮各自在資源、勞動力價格低廉方面的比較優勢,大力發展初級産品加工業和勞動密集型産業,選擇以紡織、食品等輕工業作爲主導産業。在進入以重工業爲中心的發展階段時,主導産業也就應演替爲鋼鐵、能源、機器制造、化工等。在進入高加工和組裝工業爲中心的發展階段時,家電工業、汽車制造業就被演替爲主導産業。在這個基礎上,工業化進程又進入技術密集型的發展階段,這時發展中國家應選擇航空、航天、核工業、電子計算機等高技術産業爲主導産業。主導産業的發展将帶動整個國民經濟的發展。然而,當一國主導産業的先進技術及其影響已經擴散到各地區和各部門之後,也就需要選擇新的主導産業來取代舊的主導産業。在經濟全球化浪潮的推動下,以微電子技術爲中心的信息網絡、生物工程、新型材料、航天技術和海洋開發的新技術革命蓬勃發展。世界銀行1998/1999發展報告指出,在絕大多數工業化國家和發展中國家,信息和通訊技術正在發揮一種主導作用,“如在新的全球經濟中展開競争,發展中國家必須把開發和有效利用信息基礎設施作爲全國的目标”(注:世界銀行1998/99世界發展報告.知識與發展.中國财政經濟出版社1999:62.)。這表明發展中國家在面臨經濟全球化和知識經濟的挑戰時,應正确選擇經濟開放的速度,積極參與國際分工與國際競争,積極引進外資,以自身經濟發展和綜合國力的提高爲根本,綜合運用競争與合作這兩種手段,建立多方位、多層次的競争與合作關系。條件成熟的發展中國家還應利用自身的後發優勢,把信息技術等高新技術産業作爲主導産業來加以大力發展,促進産業結構高度化。
            2.制定科技優先、技術創新的法規和政策,大力加強高新技術産業的開發
            縱觀世界經濟發展史,後進國家超越先進國家的現象比比皆是,後起的國家都是運用科技的手段來實現後發效應的。發展中國家要想在經濟全球化中占據有利地位,就必須在高新技術領域占有一席之地,把高新技術産業作爲主導産業,從而促進高技術産業群的形成和發展,逐步實現産業結構的升級和高級化。當然,在發展高科技産業時,要做到引進技術與自主創新相結合。發展中國家引進發達國家的先進技術與裝備,不僅可以替代有關技術和裝備的研究與開發,大大加快工業技術進步過程,産業結構也可不斷優化和升級,并避免有關風險,在更高的技術層次上開始工業化進程。但是,在高科技及其産業群成爲經濟增長源泉和知識密集型的技術産品在國際貿易中不斷上升的今天,發達國家技術更新速度加快,發展中國家引進的技術将會很快落後,依靠傳統的引進、模仿發達國家先進技術求得發展的方式,在知識經濟時代已經難以成功地實現“後發效應”。換言之,發展中國家依靠接替發達國家轉移的邊際産業來完成工業化進程中的産業升級(或者說主導産業的演替)就有可能出現對外國技術的嚴重依賴性。這種産業升級模式對處于低級階段、技術創新能力不足的發展中國家來說,無疑是一條加快産業升級的捷徑。但是随着産業的不斷升級,主導産業的逐步演替,這種依附型的産業升級模式必須被自主型的産業升級模式所取代。還需要指出的是,在特定的時間内,高新技術是引不進、買不到的。經濟全球化的主要載體跨國公司也嚴格控制技術轉移。跨國公司90%以上的研究與開發是在母國進行的,跨國公司依靠高新技術和名優産品的優勢謀取壟斷地位和高額利潤的屬性沒有改變。因此,發展中國家在注重引進發達國家先進技術時要特别注意引進有利于産業結構調整和升級的重大技術和關鍵技術。與此同時,還要走出一條自主、創新的發展高技術産業的新路子,使技術“内生化”,從而擺脫對發達國家技術的嚴重依賴,以此推進主導産業向高技術演替。在這個過程中,發展中國家必須制定科學技術發展戰略,确定對整個經濟增長帶動作用大的主導産業并制定相關的扶持政策,完善技術創新政策和法規體系,不斷“創造”比較優勢并實施後發優勢戰略,促進産業結構的加速調整。
            3.建立并完善具有高度理性和組織協調能力的宏觀管理體制
            選擇好主導産業,加快産業結構的調整,需要有一個高度理性和組織協調能力強的政府。美國貝爾實驗室前總裁伊恩·羅斯博士曾指出,一個落後的國家可以從無到有地發展高技術産業,一個先進的國家也可以從有到無地喪失高技術産業,其中的關鍵在于國家的技術政策。因爲,正确引進國外先進技術,引進國外資金,合理利用本國的資源,制定對主導産業的扶持政策,進行重大基礎科學項目研究,都需要在政府統一領導下進行規劃、引導、協調。應該說市場經濟中,産業結構的調整、主導産業的演替主要依靠市場機制發揮作用,但是也需要保留甚至加強政府在産業政策上、主導産業的選擇上進行協調。一般來說,基礎設施建設,高技術、高風險産業的發展等都存在“市場失效”的問題,是市場經濟國家政府幹預的重點領域,各國都需要在相應領域推行必要的産業政策。例如,政府可以很容易地發現哪些産業“長”,哪些産業“短”,哪些産業帶動其他産業發展的作用大,并據此選擇主導産業以及支持發展和限制發展的産業。再比如,在有些情況下,政府可以通過産業政策解決某些結構問題,促進主導産業的較快增長,如瞄準一些較高技術水平的産業,采用各種措施促進其較快發展。爲了加快高技術産業的發展,政府也應加強宏觀協調和政策扶持的作用,完善技術創新政策和法規體系,提高科技創新能力,促進産業結構的高度化。
            【參考文獻】
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