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            2018-03-14 16:24:29
            來源:湖南自考網

            對統計行政行爲要有正确的認識。

            何謂統計行政行爲?簡言之,就是統計行政機關在法定職權範圍内,依照法定程序所作出的影響到相對人權益的行爲。具體化地說統計行政行爲包括統計調查項目審批行爲、統計調查行爲、統計資料公布行爲、統計确認行爲(包括統計資料的認定、統計行政登記等)、統計行政許可行爲(包括發放統計上崗資格證等)、統計行政處罰行爲,等等。一般而言,政府統計行政機關業務處室所涉及到的行爲隻要與相對人發生關系的,都是統計行政行爲,都要受統計法的調整和規範,都要依法行政,而不僅僅是統計行政處罰行爲。隻要統計行政行爲不當,影響到相對人的合法權益,作出該項統計行政行爲的統計行政機關就有可能當被告。譬如講,統計局向某基層單位布置了一張調查表,這就是統計行政行爲,基層單位認爲這項調查侵犯了其合法權益,既可以申請行政複議,也可以向人民法院提起行政訴訟,如果向法院提起行政訴訟,那麽,統計局就是被告,就有出示作出這項調查的依據和具體審批程序等證據的義務。沒有合法、合理的依據,法院可以判決撤銷這項統計行政行爲。如果因爲調查給基層單位造成損害(人力、物力等),作出這項調查決定的統計行政主管部門還要作爲賠償義務機關進行國家賠償,并對有關責任人員進行追償。
            爲何要強調統計行政程序的建設
            在作出具體統計行政行爲時,強調統計行政程序,有利于減少行政行爲的随意性,克服??的現象,保護相對人的合法權益。
            在統計行政法律關系中,統計行政機關作爲統計行政主體,處于領導的地位,而相對人(統計調查對象等)則處于服從的地位。統計部門随意制發一張調查表就有可能給相對人帶來較大的工作量,增加一定的人力、物力、财力的開支,特别是不科學的統計指标更給填報帶來極大的困難,而這些數字彙總上來後,領導也不見得就是很需要,甚至于統計部門通過現有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此,這種在統計工作中的??現象必須通過一定的程序加以控制。即任何統計調查都必須要進行立項論證,确定有無必要進行專門調查,若确有必要進行調查,還要對調查表進行審查,弄清指标的設置有無必要,指标設置是否科學,調查時間是否合理,調查經費有無保障,等等。在此基礎上由有關領導進行簽發,在統計調查前還要進行公告等。
            在作出具體行政行爲時,強調統計行政程序,有利于增強統計行政行爲的合法性、科學性,提高統計工作的質量。
            在日常的統計行政管理工作中,統計法律、法規、規章對一系列的統計行政行爲的程序都作了具體的規定,這些都是必須要認真貫徹執行的,不履行這些程序上的義務,也就是違法。從另一方面來講,講究一定的程序,可使統計工作的科學性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中,必然有具有一定專業知識的人員參予對行政行爲論證這個環節,有的還要進行必要的聽證環節,重要的事項還要通過有關的辦公會議集體讨論拍闆,經過這樣的層層把關,統計行政行爲的質量,也必然得到極大的提高。如在統計報送期限的問題上,過去不經過論證,給基層單位的上報期限規定得太緊,以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數字,這樣質量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見,也不至于作出這樣不近人情的行政行爲來。由于時間緊,基層就采取統計加估計的辦法來報數,不僅影響了統計數字的質量,更重要的是弱化了統計法制觀念,爲弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說,統計數字上的不實事求是的現象,與調查組織者對待搜集資料的不實事求是的行爲有着一定的聯系。
            在作出具體統計行政行爲中,強調統計行政程序,有利于加強統計執法,明确統計行政關系主體的權利與義務。
            從統計行政管理領域上來講,在統計行政權(公權力)與統計調查對象的私權利之間存在着一個平衡點。這種平衡,我認爲是一種動态的平衡。即除了要對統計行政管理權進行控制以外,在統計行政管理的某些方面要加強對統計行政管理相對人的執法檢查。由于統計行政行爲未經過一定的程序造成相應的手續不完備,給監督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統計工作的過程中,作爲一個統計行政行爲,首先必須要以統計行政機關的名義下發一個開展統計年定報工作的通知,明确開展統計調查依據、目的、意義、統計行政主體、統計調查對象的權利、義務以及相應的統計法律責任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表号、填報單位、上報日期、上報給誰(受表單位),等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應的正式書面通知。其次,開展年定報的通知和有關的統計指标解釋,要采取适當的形式送達到統計調查對象手中,并留有送達的依據,如采取開年定會的形式進行工作布置的,則必須留存會議簽到單,以便于查閱。對于一次性重大調查要在有關報刊上進行調查前的公告等等。通過上述程序,便于明确統計法律責任,有利于統計執法工作的有效開展。
            對統計行政程序的探讨
            統計行政行爲是統計行政機關單方面的意思表示,這個表示一經作出就具有公定力、執行力、拘束力等法律效力。
            統計行政行爲意思的形成程序
            我認爲行政行爲的意思可分爲貫徹性意思、創設性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點:
            貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統計行政機關爲貫徹上級統計部門有關統計工作的總體布置所要進行的具體統計行政行爲的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統一部署進行的。在這類意思的形成中,要吃透上級的文件精神,在滿足上級要求的同時,結合本地實際進行具體化。重點就是要明确本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統計行政機關部門草拟文件,并對基層上報時間、上報方式進行合理論證後,由分管局長簽發即可。
            創設性的意思的形成。所謂創設性意思又可分爲自身創設性意思、他人創設性意思兩種。自身創設性意思,即根據當地黨政領導的要求或根據實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行爲的意思。這是要重點控制的。
            首先,開展這項統計行政行爲要合法、合理,不能違反法律。這是一個基本的前提條件。
            其次,在程序上要遵循?昵肓⑾???(聽證、召開座談會、書面征求意見)、??嵫芯浚?蚴壯づ陌澹???等基本過程。
            申請立項。這是一般重大的統計行政行爲的必經程序。立項必須要有立項的依據(法律依據)和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。
            讨論。這裏的讨論指對立項需求(申請)的可行性問題的讨論。一般由一個參謀性(輔助性)的機構(組織)來實施。這個機構(組織)要吸收相關的專家或有關方面代表(最好包括人大代表、政協委員)組成。重大的涉及到相對人切身利益的應進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統的召開座談會、放發征求意見稿等形式。重點讨論項目需求(申請)的必要性、可行性的論證科學性等内容,然後對實施内容、形式等要素進行讨論和優選,形成一個意見報決策層會議或交由首長拍闆。在上述過程中,要注意聽證與召開座談會的區别。首先,聽證是一個法律概念,它是靠衆多法律原則支持的一種程序,具有嚴格的法律規則和意義,它不是泛泛的道德要求,也不是簡單的工作作風,而是一種具有法律意義的工作規則,一旦違反這些原則和規則,将影響某項決策或行政決定的效力。其次,聽證的核心在于????兩方面。所謂??就是???,如果隻聽??,或??而不??,則起不到???的作用。所謂??是指決策部門的決定必須建立在利害相關人提供的證據事實基礎上,允許利害相關人就對方提供的證據加以質證、辯駁。換言之,決策部門不能偏聽偏信,必須兼聽各方意見,而且每次決策必須是建立在相關證據基礎之上,特别是建立在有力證據基礎上的意見。
            辦公會研究或首長拍闆
            對于重大的一般要經過辦公會集體讨論,按照少數服從多數的原則舉手表決。在表決程序上應規定不得投棄權票,即要麽反對,要麽贊成。各人表決情況記錄在會議紀要中,這雖是集體決定,若出了問題,凡投贊成票的,要承擔責任,投反對票的不負責任。但同時要建立一個約束機制,凡三次投反對票而該項行政行爲卻分别被實踐證明是正确的領導集體成員,要受到相應的處分,承擔相應的責任。那麽,認定行政行爲對與錯的标準是什麽呢?我認爲從根本上來講要堅持??鲇欣??的标準,具體可采用民意測驗、跟蹤調查、綜合評價等方法來論證。
            對于一般的行政行爲的決策可在經過必要的程序後,依據領導分工由行政首長拍闆決定。
            上述貫徹性意思和創設性意思是相對的,有些創設性意思經過決定後,對于具體的部門(如專業處)來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思,爲了貼近各地實際情況需要進行适當補充或修正又具有創設性意思了。
            而他人創設性意思,即他人爲貫徹黨政領導的需要或自身需要就統計方面的工作,向統計部門提出的利用統計行政權的申請的意思。如市機械局爲了調查全市機械工業的情況,向統計部門提出要開展統計調查的創設性意思,若經統計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統計調查,就受到統計法的保護。其具體的程序同自身創設性意思的程序。
            統計行政行爲的簽發和公告的程序
            統計行爲一經确定下來,要經行政首長的簽發,以文件的形式下發,使有關相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委托送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規定。在對不特定的相對人作出統計行政行爲時,可在一定範圍内采取在報紙上公告的方式。這裏的?歡ǚ段?要與統計行政行爲的實施範圍相一緻。如要在南京市開展全市範圍的居民出行情況的調查,可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調查公告。
            統計行政程序實施中的在關問題
            程序與效力的問題
            行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點,講究一定的程序就必然要經曆一定的過程,需要耗費一定的時間,而行政效力總是與一定的時間聯系在一起的,這就必然要影響行政效力。爲了解決這一對矛盾,在作爲具體統計行政行爲時,有必要把統計行政行爲區分爲重要的統計行政行爲和一般的統計行政行爲。對于重要的統計行政行爲毫無疑問必然要嚴格适用上述的程序。面對于一般的行政行爲,要有限度地适用簡易程序。簡易程序可将立項申請、讨論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮适用,但作爲行政首長的簽發是必經的程序,不可忽略。
            對于時間緊迫的重大的統計行政行爲的決策,在一定條件下也可适用簡易程序,但必須是十分慎重,且不宜多搞。
            統計行政程序必須公示。
            爲對統計行政機關進行監督,各項統計行政行爲的程序必須采取公示的原則,使統計行政管理相對人進行充分的了解,以避免?迪洳僮?,使相對人的合法權益得不到維護。實踐證明,公示的方法對于提高統計行政效率有着十分重要的意義。
            經過法定審批程序的統計行政行爲的客體要有法定的标志。
            爲保障相對人的合法權益不受侵犯,經過法定審批程序的行政行爲的客體,要依照有關規定标注法定标志。如經過統計行政程序審批的統計調查項目在相配套的統計調查表上必須标明?票砘?亍⑽暮擰⒈砗擰⑴?薊虮赴富??等法定标志,若無此标志的,任何統計調查對象均可以拒報。這實際上是賦予了統計調查對象的正當維護權,即對于不法的、加重其義務負擔的行政機關的統計調查行政行爲的抵制、拒絕,以達到維護其自身的合法權益的目的。這裏順便說明一下,對于其他行政機關、社團組織的無标志報表可拒絕填報,那麽對于統計行政主管部門下發的沒有法定标志的統計調查表能否拒報呢?我認爲也一樣可以拒報。因爲統計行政主管部門下發的統計報表沒有法定标志,意味着它的這項統計行政行爲未經過法定程序審批,是一種程序違法,當然可拒報。凡沒有法定标志的統計表可拒報,如有法定标志的統計表即使相對人有意見不願報,也必須報,隻能依法提起統計行政複議或向人民法院提起行政訴訟。在複議或訴訟期間不停止填報統計報表的活動。
            同樣,在統計行政确認的行爲中,如對全市工業企業的排名,必須要标志由統計行政主管部門開展的才有效。在公布社會經濟發展情況的統計資料時,也必須加上??臣菩姓?鞴懿棵派蠖?的字樣。

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