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              2018-03-14 16:18:17
              來源:湖南自考網

               

              摘要〕電子化政府是運用信息技術創新政府治理和服務的整合概念。其内涵在于建立一個虛拟政府,爲公民提供方便、快捷、高質量的公共服務。電子化政府對于提高政府回應力、政府政策能力、政府效率,實現開放政府和責任政府,最終提高國家競争力具有重要價值。是故,建構電子政府已經成爲世界範圍内政府再造的新趨勢。電子化政府實現的前提和基礎在于政府信息的公開、政府業務的電子化、政府服務的創新、以及信息技術與政府再造的整合等。

              〔關鍵詞〕 信息技術;電子化政府; 政府再造

                


              一、前言


              1960年開始萌芽發展的新興信息科技-電子計算機,與1990年代初期開始普及的通訊科技-國際互聯網相結合,革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優勢在于信息處理的速度快、正确性高、而且存貯能力強,因此可以增加人的生産力、支援決策、降低成本。而互聯網更是消彌了時間、空間的限制,打破了國界、疆界的藩籬,将人類生産力與價值帶到一個更高的境界。信息與通訊技術正在對人類生活的各個方面發生巨大的影響,促使整個社會向信息化社會轉變。 從世界範圍來看,盤據二十世紀已久的工業社會型經濟逐漸爲全球化的信息經濟所取代,在信息社會之中,信息已取代傳統的其它資源,成爲戰略性資源;信息和知識的生産、加工與處理已成爲創造财富的基礎;提供信息和知識服務已成爲社會和經濟的主導産業;信息資源管理和知識管理已成爲各行業核心的管理領域;社會經濟走向全球化。諸如此類的變化證明了信息經濟和信息社會是真實存在的。

              正是在這一背景下,欲取得競争上優勢的動機正驅動各國政府去了解、适應、開發正在形成的全球性信息經濟,推動社會和經濟的信息化。在整個社會走向信息化的過程中,政府信息化處在關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化的主導地位和特殊角色,政府作爲最大的“信息處理組織”,以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。是故,爲迎接信息社會的挑戰,各國政府一方面積極發展國家信息通訊基礎建設(NII),一方面緻力于政府信息化,利用信息技術改革政府,構建電子化政府。

              本文探讨了電子化政府的意涵及其意義;說明了電子化政府在主要國家的發展狀況;探讨了電子化政府的實現問題;


              二、電子化政府的意涵與特征


              對于電子化政府,時下有不同理解。有人認爲電子化政府就是辦公室自動化,有人認爲電子化政府就是政府信息資源的管理,有人認爲就是“政府上網”,也有人借用電子商務的概念,将其稱爲電子政務。“電子化政府”(Electronic Government)則是國際上通用的一個概念。

              事實上,電子化政府的意涵是随着信息技術的發展和在政府管理中的應用程度而不斷變化和擴展的。在20世紀7080年代,人們提出辦公自動化,其主要是利用信息和通訊技術,處理辦公室内部業務,偏重于文件的制作、傳送和貯存。從80年代以後,管理信息系統又成爲人們關注的焦點,管理信息系統是适應管理者決策和有效履行職能的需要,而建立的信息加工和處理系統,重點是支援決策和滿足政府管理職能對适時、準确、相關信息的需求。從90年代以後,國際互聯網技術的發展和在政府管理中的應用,人們又提出電子化政府或網絡化的政府管理這一概念,主要指在政府内部行政電子化與自動化的基礎上,利用網絡等信息與通訊技術,連接政府各單位以及各資料庫,進一步對各系統進行整合,并建立其電子化、數字化以及網絡化的政府信息系統;并通過政府網絡體系的建立,爲社會公民提供信息和其它服務。

              從目前的發展來看,所謂電子化政府,是指政府有效利用現代信息和通訊技術,透過不同的信息服務設施(如電話、網絡、公用電腦站等),對政府機關、企業、社會組織和公民,在其更方便的時間、地點及方式下,提供自動化的信息及其它服務,從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的内涵及精髓是建構一個“虛拟政府”(virtual government,即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。 具體分析,電子化政府強調:

              1)倡導科技領先。政府要有效運用現代信息技術,并将其整合到政府管理中去,從而實現政府管理的目标。

              2)政府信息的公開和可獲得性。電子化政府,意味着政府信息的公開化,政府有責任與義務以更便利的方式,以更易理解的語言,讓民衆能夠容易地獲得政府的信息,從而創造更高的附加值。 3)政府與民衆之間的互動回應機制。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機關、企業與民衆之間的互動機制,經此互動機制,公民可以獲得政府的信息與服務,而政府亦可了解民衆的合理需求,從而促使政府更有回應力和責任性。

              4)更有效率。電子化政府的目标之一,在于透過信息化的過程,改變傳統的政府組織形式,使行政程序簡單化、統一化、政府業務電腦化、網絡化,從而提高政府的效率。


              顯然,政府信息化的核心,是通過信息技術改革政府,從而實現一個開放的、有回應力的負責任的和有效率的政府。從這個意義上講,政府信息化或電子化僅僅是一個工具或手段而已。


              三、電子化政府的必要性和意義


              從某種意義上講,政府是我們這個社會最大的“信息處理企業”,政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于适時、準确、相關的信息。政府是公共利益的代表,它必須了解民衆的需求;政府是導航者,需要了解環境的變遷,從而作出準确的戰略選擇;政府是市場失靈的矯正者,而政府對市場失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息;政府是社會問題的管制者,而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握……。可以講,信息及信息網絡,是現代政府的神經系統,沒有這個系統,政府管理不可避免地會陷入到混亂之中。

              從積極的角度來看,電子化政府的價值是十分重大的,舉其要者在于:

              ?提高政府的決策理性和公共政策的品質。 政府信息化,可使政府運用所獲取和掌握國家政治、經濟、社會發展諸領域的準确的、可靠的信息,以制定正确的決策,作出理性的判斷及采取必要的行動,進而提升政府決策和公共政策的水準和質量。

              ?促進信息流通利用和平等共享。在信息社會中,信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者-信息源,若能充分利用此資源,實現政府信息流通和共享,必有助于國家的整體發展。 ?提高政府的反應能力和社會回應力,擴大公民的參與。政府信息化可以使政府機關借助現代信息和通訊技術建立政府組織間、政府與社會、政府與企業、政府與公民之間的廣泛的溝通網絡,這種溝通網絡可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制,提高政府内外的溝通效率,及時傳達政府之施政意圖、方針與政策,反映公民的要求和呼聲,從而提高了政府治理的反應能力和社會回應力。另一方面,政府可以借助因特網、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式,與民衆建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制,從而實現和擴大公民對政府公務管理的參與。 ?促進政府重組,節約行政成本,提高政府效率。政府信息化,必将對政府組織結構和運作方式發生變革和沖擊。從世界各國的情況來看,政府信息化,使傳統的科層組織朝着網絡組織方向發展,打破了地域、層級、部門的限制,促使政府組織和職能的整合;政府信息化,促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通;政府信息化,節約了人力、物力和财力資源;政府信息化,提高了政府機關的辦事效率……,凡此種種,均對政府效率的提高起着重大的推動作用。 ?公開政府信息,實現開放政府。信息公開是民主政治的基礎,也是開放政府的根本。經由網絡系統,政府信息除個人隐私、商業秘密、國家機密等不宜公開外,依其性質向社會、組織、企業公開使用,不僅可促使政府信息加值利用;更重要者,便于社會大衆、新聞媒體監督政府施政,起到透明和公開的作用。實踐證明,網上招标、網上采購等等對于促進政府建設有着重大的作用。

              正是由于電子化政府具有如此重大價值和作用,世界各國莫不把構建電子化政府作爲國家發展的一個戰略性措施。


              四、電子化政府:國際的發展


              面對信息技術和信息社會的挑戰,世界各國均緻力于發展政府信息化的政策,借助信息科技提高政府服務效率與施政質量,并透過構建電子化政府提高國家競争力。下面以美國、英國、日本爲例,說明電子化政府的發展


              美國電子化政府


              自從80年代起不斷地受到預算赤字的拖累,在國會消減預算與選民的壓力下,由副總統戈爾所領導的全國績效評估委員會(National Performance Review ,NPR)便針對行政過程與效率、行政措施與政府服務的品質進行了重新的探讨,提出了“運用信息技術再造政府”(Reengineering-Through Information Technology)的觀念,由于傳統政府結構呈現出金字塔式的層級節制系統,削弱了員工的創造力與活力,因而欲透過“分散智慧”(Distributed Intelligence)的理念将信息與工具分散至整個組織當中,讓員工能夠收集信息并與工作一起成長(Collect Information and Work Together),并增強決策人員的能力。

              NPR1993年提出“創造成本更少,運轉更好的政府”(Creating a Government That Works Better and Costs Less)及“運用信息技術改造政府”兩份報告。其中,前者企圖透過信息技術的運用讓政府得到民衆的信賴;後者乃利用信息技術來“革新”政府,提出電子化政府的概念以提升政府的生産力和效率。199412月“政府信息技術服務小組(Government Information Technology Services ,GITS),提出“政府信息技術服務的遠景”(A Vision for Government Information Technology)報告,強調要建立起注重顧客導向的服務性政府。

              1993年由戈爾副總統領導“政府再造”(reinvention of government),在與第一線(front-line)的聯邦雇員進行訪談後,針對政府運作,提出了多達一千二百件建議事項。從中更發現藉由信息技術進行再造工程,能使政府工作運作地更順暢并能夠節約成本。因此,NPR便于同年97日針對官樣文章(red tape)以及失靈的官僚組織(useless bureaucracy)、無意義的法規(senseless rules)提出革新方案,鄭重指出要解決政府的問題以及促進政府更有效地運作,必須進行全面性的改造,将企業家精神(entrepreneurial)融入原本層級分明且由上而下的政府制度,将政府定位在監督者、總管理者、人事專家、預算分析者、采購專家、會計師與查賬員,并讓民衆與社群由基層來改造我們的國家。因此,該方案中包含兩項任務:

              1 運轉更好

              在政府結構上由于以往集權式的制度扼殺了中層管理者與員工的創造力,因此必須針對組織進行适度的調整,以電子化處理取代傳統的人工作業方式,建立政府的服務标準;在政府人事上依照部門工作需要進行縮編,淘汰多餘的人員與管理層級。 2 花費更少

              “減少政府支出”與“縮減赤字”是政府再造的重點。除了政府在人事上的精簡而節省下來的人事成本之外,停止缺乏效率的教育計劃、财政計劃、福利措施等,并透過信息技術減少政府的支出。并且廢除不合時宜的法令規章、利用電子化過程減少紙張的浪費等。

              同在1993年,NPR發表“運用信息技術改造政府”的報告,企圖通過信息技術改善政府的效率、産品與服務的品質,并讓政府官員深入了解信息技術是下個世紀政府的基礎建設,并強調一個具現代化的“電子化政府”給予民衆更多機會以最有效的方式取得政府服務。該報告中列出政府應用信息技術的三點事項:

              1 強化信息技術的領導力

              信息技術有助于消弭各組織之間的界線,推動組織革新,而一個良好的領導機制,不但能夠組合組織的願景與承諾,更能确保在信息技術上的投入足以完成組織再造的工作。因此,要設立領導機構,針對政府各部門的信息應用系統與信息資源加以整合,并增進組織的績效與服務品質。

              2 建立電子化政府

              通過整合下列七項電子化的機制,使得民衆與政府、各級政府之間的溝通更快速、更富有效率:

              ?建立全國性的、整合的電子福利支付系統;

              ?發展整合性的電子化取得支付信息及服務;

              ?發展全國性的執法及公共安全信息網絡;

              ?提供跨越各級政府的納稅申報及繳稅處理系統;

              ?建立國際貿易資料系統;

              ?建立全國性的環境指标系統;

              ?推動政府部門電子郵遞系統。

              通過電子化政府的各項機制以提供更有效率、更易于使用的服務,并取得政府服務的機會與管道。

              199412月,美國NII小組“政府信息技術服務小組”,提出“政府信息技術服務的遠景” (A vision for government information)報告,該報告認爲改革政府不僅僅隻是人事精簡、減少政府赤字而已,更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民衆的服務工作。因此,強調“利用信息技術協助政府與客戶間的互動”,建立以顧客爲導向的電子化政府以提供更有效率、更易于使用的服務、提供更多取得政府服務的機會與管道,并達成下列三項目标:

              1)建立起政府資源共享的全國性願景,将政府機構的信息技術優先順序加以排列、讓政府各級層間信息得以互通與合作,并促進與工商界的合作等。

              2)增進信息基礎建設的發展以建立現代化的“電子化政府”,提供社會大衆更有效率的信息與服務,快速回應民衆的需求并保護隐私權。

              3)強化信息技術的領導能力,使得領導者能夠善于運用各種信息科技的政策、程序并建立政府服務标準,以達成顧客導向政府的目标。

              這三項目标并非僅僅增加政府的生産力,相反地,在“政府信息技術服務的遠景”報告中,GITS工作小組從顧客滿意角度建立起政府的運用信息技術提供服務的新模式,替未來美國電子化政府勾勒出藍圖。因爲,當政府走向更現代化、更有生産力時,“取得政府服務的管道”便成爲重點。因此,該小組提出的目标是要建立一個以顧客爲導向的電子化政府,提供更有效率、更易使用的服務,并提供更多取用政府服務的機會與管道。 1993NRP公布的報告中即明顯地看出美國政府利用信息技術以提升政府效率的構想,而後經由NII的相關建設作爲支持“電子化政府”運作的基礎,而其後的GITS的報告中更欲建立起運用信息技術與顧客互動的政府機制,提出了十八項服務重點,除了前述的電子福利支付系統、公共安全信息網絡、國際貿易資料系統等之外,提出了電子化支付運作的支持機制,包括了保護隐私權和信息安全、整合政府服務信息基礎建設、改善信息技術的取得、增加聯邦人員的生産力與提高信息技術的素養等。近年來,企業精神政府強調建立以顧客爲導向的現代化政府成爲行政改革的主軸。通過信息技術的不斷進步,各種電子化的政府服務不但能爲民衆提供更爲便利、更具彈性的服務,而且能夠提高政府效能和服務品質。 

              英國的電子化政府


              英國在1994年進行“政府信息服務”的實驗計劃,199611月公布[Government. Direct] 計劃,提出新型态的公共服務以符合未來社會的需求。并在 [Green Paper]中以電子型式傳送政府服務給社會大衆,不但拉近政府與民衆的距離,更給予民衆更多的與政府往來的管道,并經由策略性的規劃将信息技術推廣到整體政府結構,表達出将藉由信息技術的發展,揭開一場激烈且廣泛的改變的企圖。其目标包括:(1)提供更好更有效率的服務;(2)改善行政的效率與公開化;(3)替納稅人看緊錢包。強調電子化政府欲以電子化的型态傳送政府服務,并建立起電子化政府的原則:

              1)選擇機會。除了傳統的以文書、面對面地接受政府服務外,電子化傳送政府服務的新方式,給予政府的大多數顧客(包括民衆與商業界)更多的選擇機會。

              2)信任。政府在收集與民衆自身或商業有關信息時,也必須遵守資料保護的法律與相關程序,以确保信息收集過程的正當性、信息内容的正确性與準确性,盡量維護資料的安全,并準許民衆能夠取得有關自身的資料或修正錯誤的内容。

              3)可取得性。除了通過信息技術聯結政府各部門外,建立電子化的單一窗口、或以全天候二十四小時與快速服務、增加外語服務等方式盡可能地提供民衆取得政府服務的管道,以達成民衆利用政府的“可取得性”與“容易操作”兩項重要特質。

              4)效率。強調政府必須通過信息技術增加行政效率并快速回應民衆的需求,包括利用信息技術消弭政府各部門與機構間的界線并進行政府組織的簡化與整合工作,使得民衆不再對各部門間的界線而感到困惑,并針對政府例行的處理程序加以自動化與流程簡化,以減少人工處理造成的問題并減少紙張的浪費。

              5)合理化。提供政府部門與機構間共享資源或組織功能重組的機會,以減少政府支出并簡化系統。

              6)公開信息。公開信息的制度能夠增加國家的競争力與政府的開放性。除了部分受到法律規範不得公開的資料(包括國家安全、商業機密或個人隐私有關的資料)外,其它的政府信息,應該盡量以電子化形式并經過有系統的處理之後公開,讓民衆能夠更容易地取得所需的信息。

              7)電子安全。電子環境中的安全是政府必須立即重視的問題,爲了不讓電子資料被他人不正當地截取與操縱,并保障電子交易過程的程序,政府必須采取相關的安全機制以維護電子環境中的安全與可靠性,例如由政府或具公信力的第三者建立個人身份與組織的認證制度,采取加密措施等。


              日本的電子化政府


              爲了建構一個高度信息化的社會,日本政府在推進電子化政府方面均作了明确的規劃。一方面是爲了适應行政革新的新潮流,另一方面也是希望通過政府部門的信息化,喚起民間之需要與普及,從而擔負起國家高度信息化之先導角色。199310月臨時行政改革推進審議會,将政府信息化作爲行政改革的重要内容之一,并要求制定政府信息化的推動計劃。19948月設置了[高度情報通訊社會推進總部],以内閣總理大臣爲總部部長。199412月,由内閣會議議決通過了所謂的[政府信息化推進基本計劃]。該計劃的實施期程,以1995年度開始,爲期五年。其重點是:(1)行政信息的電子化。(高度利用行政信息,作到公務人員一人一台電腦,建立各省廳區域網路。);(2)信息提供的高度化。(發展線上服務,提供電子信息,以達到信息的共享和充分利用);(3)信息流程的順暢化。(建立政府機關的廣域網路和部會之間的電子文件的交換系統。);(4)行政手續的便捷化。(逐步實現申請手續的電子化、線上化、窗口一元化等)。日本電子化政府主要目的就是要在行政所有領域上,普遍地用信息技術,以提高政府服務的品質和效能。在此理念下,政府信息化就被定位爲:一個有效率、有統合力、有應變能力的政府;一個與國民建立相互和諧關系且能夠滿足民衆需求的政府。 日本政府信息化的計劃目标是:依據信息技術的發展成果及政府财政狀況,在所有的行政領域上,積極道入,并使信息技術的利用,成爲行政組織活動所不可或缺的一環。通過政府内部之溝通順暢、資源共享,達成政策制定的迅速、有效。在确保信息安全的前提下,實現從“紙張”之信息處理,轉爲通訊網絡、資料電子化之信息處理。

              日本政府信息化的推動基礎與準備方針爲:(1)行政信息的電子化及其高度利用。在政府行政領域,廣泛實施電子化;視信息系統爲組織活動所必不可少的東西,建立職員一人一台電腦或工作站的工作環境;建置能夠活用外部信息的資料庫;在固有的定型業務中,充分應用信息技術,積極推動業務信息化,并提升現有的系統。(2)行政信息流通之暢通與整體運用。爲達到各省廳間的資源共享,應統一代碼、資料項目等,并使之标準化;建立省廳間的電子文書交換系統;開發一緻性的資料庫,加強省廳間的共同運用。(3)公共服務品質之提升。建立整合性、超時空限制的信息服務系統;配合民衆需求,建立信息查詢目錄;建立與民衆有關的行政手續、案件審查業務等信息系統。如申請、申報、商談等業務均予以電子化、線上服務化,提供電子查詢、閱覽。(4)信息系統及執行環境之高度化。充分利用信息技術的最新成果,如分散處理、多媒體等新技術的應用;跨省廳的信息系統,應使用國際标準化的産品,以适應系統的開放性;配合承辦員自行操作及網路廣域化的進展,加強信息系統及設備方面的安全對策,并充實系統監查及評價功能;積極籌建智慧型辦公環境。(5)通訊網路之高度化。積極推動省廳内通訊網路及主管機關與所屬機關間通訊網路的建置;盡快完成省廳間廣域網路之運用管理及接續方式;爲實現資源的廣泛交流,中央機關網路與地方公共團體、民間網路間,應确保最适當的信息交換方式。

              五、電子化政府的實現


              電子化政府的建立和實現,并非是簡單的引入和應用現代信息技術問題,而是涉及許多方面的變革,是建立在許多因素相互作用的基礎之上。具體分析,電子化政府的實現與下列因素密切相關:


              1、政府信息的公開


              電子化政府的一個基本的前提在于政府信息的公開化。在現代社會中,不僅政府有獲取信息的需求,人民也基于政治參與、經濟活動和個人發展,強化了對政府信息的需求。一個國家的政府乃是該國最大的信息的收集、整理、生産、應用、擴散的機構,不僅如此,其擁有的信息也是與民衆的政治、經濟、社會生活息息相關,不可或缺。從民主政治的角度來看,向國家請求信息公開,乃屬人民所擁有的基本權利,是謂之“知情權”(the right to know;反過來,公開信息乃是政府的義務和責任。是故,世界上許多國家均緻力于政府信息公開的法制建設,制定「政府信息公開法」。從中國目前的情況來看,社會對政府信息的需求與政府的信息供給存在着巨大的差距。有很多信息不論就理論上還是實際利益衡量上,都應對外公開,但未能公開,造成政府資源取得上的困難;政府信息公開沒有成爲一種制度性;公民缺乏整合性的獲取政府信息的途徑,人民要想獲取一信息,并不知向哪一個單位索取。我國政府掌握了80%以上的信息,但因信息公開問題,許多信息得不到利用,從而導緻信息資源的浪費。


              2、發展公用電子資料庫,推進其加值利用


              政府信息化的一個重要目标就是,政府所擁有的信息資源能夠實現高度的共享,從而實現公共信息資源的加值利用。爲此,發展公用資料庫并促使其加值利用便成爲中國政府信息化的基礎工作之一。從此出發,需要根據國家經濟、社會發展和政府管理的需要和重點,加快建立經濟、貿易、土地、科技、環境、人口、工商管理、社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導的電子公共資料庫。規劃建置具有整合、示範性質的公共資料庫。擴大信息資料的交換與流通。政府各機關應在最大範圍内,經合法程序,提供可利用的信息資源。 

              3、政府信息和通信網絡的發展


              構成電子化政府最底層的是政府的信息和通訊的基礎結構,也可以說是政府信息流通的“導管”,它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設施或工具,加上把信息從一方送到另一方的控制軟體。考慮到政府信息化涉及到政治、經濟、國家安全等重要問題,有必要思考建立電子化政府,推動政府信息化的通訊網路的基礎結構,以作爲政府信息交換及資源共享的平台。從國際的經驗來看,以下幾個方面是重要的:

              ①推動國家信息的基礎結構(NTT)的發展,加速國家信息化的步伐,經過一段時間的發展,将政府、企業、社會組織和公民連結在一起,使整個社會彼此分享信息。

              ②以互聯網絡爲基礎,建構政府信息服務骨幹網絡GSN(Government Service Network),在骨幹網絡上提供電子窗口、電子目錄、電子郵寄、電子新聞、電子民意箱等基本服務。

              ③發展和建設政府機關内部的局域網(intranet)應用環境,提供各級政府人員電子郵件、電子目錄、電子新聞、電子信箱的能夠環境。

              ④建設和發展電子化政府的系統平台,作爲取得政府信息化服務系統及信息設施,如電話、個人電腦及工作站、自動提款機、共用信息服務站(Kiosk)等,其廣泛分布于家庭、公共場所、辦公場所及各級政府機關的信息設施,将提供公民以及社會各界進入政府以取得信息及服務。

              ⑤發展單一窗口、一站到底(one-stop)的政府信息服務。


              4、政府業務的電子化


              電子化政府的基礎之一在于政府業務的電子化,即改變傳統的政府機關的辦事方式和手段。傳統的辦事方法、公務處理及事務管理,皆可以用現代信息及通訊技術加以改變。參照國外發達國家的經驗,政府業務的電子化,預期應向以下方面予以推動與發展:

              電子公文。政府機關的公文處理,實施公文制作電腦化,稽催管理自動化以及電子公文交換。

              電子郵寄。政府的會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規頒布、意見調查等,以電子郵寄方式處理,以加快信息的流通。

              電子采購。在網絡安全認證的基礎上,政府機關在網絡上進行采購、交易支付等電子作業。人民、企業與政府之間的有關财務處理及支付逐步經由網絡處理。政府的公共建設招标和投标,亦可随着電子安全認證制度的建立,在網上進行。

              電子法規。在互聯網絡上設立“電子法律、法規資料庫”,建立電子法規信息服務網絡,提供法規檢索。

              電子規劃管理。通過網絡上設立電子計劃資料庫,保證各機關計劃的制訂、執行、評估的一緻性。

              電子稅務。通過網絡提供各種稅務信息服務;提供稅務查詢;提供納稅人利用信息卡經由網絡轉帳繳納、核查稅款;提供網路申報所得稅、營業稅等。

              電子人事。提供人事及法律檢索;網絡招聘等。

              電子工商。提供工商資料和信息、工商登記網上申報等。

              電子保健。在網絡上提供醫政、藥政、食品衛生、防疫等醫療保障的信息及服務。

              電子公共事業服務。在網絡上提供電力、電信、自來水、煤氣等各項公共事業的自動化服務,提供查詢、申報、交費等服務。

              需說明的是,行政業務的電子化過程不隻是單純的增加硬件、軟件設備,更需從政府組織全面性來了解信息技術的需求、組織目标與管理模式、未來發展方向等進行整體性、合理性的規劃,力求突破現有的運作方式,以更經濟、更有效的方法取得政府運作所需要的技術能力以及人力,促進政府信息的流通及整合,提高行政效率與效能。


              4、政府服務的創新


              從某種程度上來看,電子化政府的特質在于它是服務型政府,即透過電子媒體創新政府的服務。電子政府期冀達成這樣一個理想的服務型态:公民在尚沒有走進政府機關即可獲取豐富的信息;公民隻需在單一機關辦事,任何問題皆可随問随答,所辦事情立等可取;若公民申辦事情涉及到多個機關,則政府機關可在一處辦理,全程服務;公民無需進入政府機關,即可經過電腦連線申辦。政府服務将朝“單一窗口”、“跨機關”、“24小時”、“自助式”服務的方向發展。質言之,電子化政府要求政府創新其服務的方式,使政府服務更爲快捷、更爲方便、更爲暢通、更爲直接、更爲公平、更具有高的附加值。 

              6、電子化政府與政府再造


              從世界範圍來看,政府信息化始終是與政府的再造相聯系,而且是政府再造的一個重要内容和工具。信息化在促進政府行政的現代化、民主化、公開化、效率化方面起着十分重要的作用。現代信息和通訊技術的發展,對政府管理的理念、政府治理的結構、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都發生了重大的沖擊,信息化在促進政府反應力,提升政府溝通效率,提高決策質量和水平,人力精簡和有效運用人力資源,節約政府開支與經費,擴大公民參與,創新政府服務等方面均顯示了其比較優勢。因此,電子化政府的實現必須與政府再造相結合,從目前發展來看信息技術與政府再造的結合主要體現在:應用信息技術改變傳統的層級化的,公共組織的架構,建立網絡型組織;改變政府運作的流程,建立一個無縫隙的政府(seamless government,即在任何時間和地點得到服務的政府;改變政府的職能,實現導航型政府;改變政府的治理結構,從強勢國家單獨治理模式轉變爲國家與社會的共同治理;實現政府治理觀念的變革,确立顧客與消費者導向的政府。


              7、電子政府的法律和制度保障


              電子政府健康、有序的發展離不開一個完整、統一的法律和制度框架。在國外,爲保障政府信息化發展,許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規和行政命令。在美國有《政府信息公開法》《個人隐私權保護法》《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律、法規,在德國有《信息和通訊服務規範法》,俄羅斯有《聯邦信息、信息化和信息保護權》,在英國有《政府信息公開法》等等。這些法律對政府信息化發展起着重要的保障和規範的作用。事實上涉及政府信息的立法,範圍十分大,它涉及: 政府信息公開方面的法律制度:如政府信息公開法、政府公報法、行政程序法。

              政府信息保護方面的法律制度:如個人資料、隐私保護法、國家保密法、商業秘密法。 政府信息存貯管理與内部傳遞方面的法律:如統計法、檔案法。

              政府信息獲取方面的法律:主要涉及政府因行使管理權力所向人民強制獲得同意取得的相關信息的法律制度。


              8、電子化政府的安全環境


              政府信息不僅是國家資産,而且是需要精心管理的重要資産。信息安全在一定程度上是電子政府生命所在。信息安全涉及保密性(控制那些存取信息的人)、完整性(确保信息的更新與修改隻能經由授權者進行)、可用性(确保信息授權用戶總是能夠存取信息)等問題。随着科技的發展,政府信息化正在由專屬主機、封閉網路、開放式分散處理系統,逐步走向國際互聯網的多媒體信息交流和業務處理,在此情況下,信息安全便成爲一個頭等重要的大問題。 

              信息安全是信息服務能否健全發展的先決條件。在系統運作環境中,無論是使用者、實體設施、應用作業、資料及檔案皆應嚴密管理。可以預料,随着政府信息化的發展,政府可能面對各種的意外災害、電腦故障、人爲破壞、侵入、洩密、竄改以及其他種種電腦犯罪,政府機關必須未雨綢缪,加強政府信息的安全管理工作,以确保國家、組織及人民的權益。爲此必須:制訂政府機關信息安全管理的辦法,對信息系統的安全标準、人員管理、資料管理、實體及網絡管理、緊急應變複原處理、安全稽查和考核等作出明确的規定;在政府行政機關内外建立電腦稽核制度;建立政府認證機構(Certificate Authority),提供政府信息化應用系統的安全認證服務;加強政府信息安全教育與培訓;制定及推動政府機關加密(Cryptography),數位簽章等信息安全标準及技術規範;建立網絡安全緊急反應以及處理機制(Compute Emergency Respond Team),協調政府機關處理信息安全管理事件。


              9、公務員現代信息和通訊技術的教育和培訓


              從一定程度上來講,公務員的信息素質以及應用能力的高低,是政府信息化能否落實的關鍵。适應政府信息化發展的需要,每一位公務員除了必須具備基本的電腦操作以及應用能力處理政府公務以爲民衆服務之外,也要适應信息時代的到來,依其專業性質和業務需要,具備較高的信息網絡應用的相關能力,這樣才能成爲一個符合信息時代要求的公務人員。 


              參考文獻:

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