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        2018-08-02 17:56:56
        來源:湖南自考網
        我國農業的“危機”及其根本出路
        林毅夫〓〓李周
        (北京大學中國經濟研究中心)(中國社科院農村發展所)
        80年代中國農村改革與發展取得了舉世矚目的成就。然而,正當這些了不起的成績引來的全

        世界贊揚之聲未絕之時,在90年代初,中國的農業、農村和農民問題似乎已經到了危機一觸

        即民的地步,再度成爲海内外關注的焦點。
        概略地說,我國當前的農村問題主要表現在3個方面:(1)農民收入增長處于停滞、徘徊狀态

        ,以緻出現嚴重的負擔問題,特别是中、西部地區。(2)地區收入差距擴大導緻大量農村勞

        動力跨地區流動的民工潮。(3)1993年10月和1994年5月我國糧食價格兩次大幅度上揚,引起

        了人們的關注,糧食價格波動似乎成了農業生産危機即将爆發的指示器。
        1978年以來,中國農村經濟增長一直很快。就是增長最慢的1984-1988年增長率也達到了4.1

        %。按照一定國家的農業增長能長期保持3%或高于人口增長率1個百分點就非常了不起的國際

        經驗作判斷,我國農業生産并沒有出現危機。農業快速增長的1989-1992年間農民收入停滞

        不前,而農産品減産的1994年恰恰是近幾年裏農民收入增長最快的一年,從正反兩面證明了

        農民收入增長停滞和地區收入差距擴大的原因,不是農業生産出現了問題造成的,在糧食價

        格大幅度波動的1993年和1994年裏,1993年是糧食生産達到曆史最高水平的一年,1944年糧

        食也才減産2.5%,因此,兩年來糧食市場價格的大幅度波動也不能歸咎于糧食生産方面。
        在全國經濟快速增長的情況下,中西部農民收入增長停沾緻使農民負擔及地區收入差距成爲

        嚴重問題的根本原因,是傳統體制下以扭曲要素和産品價格爲特征的宏觀政策環境仍在作崇

        ,導緻由現存的價格體系所形成的地區、X 濟上”的相對比較優勢和該地 區“資源結構上

        ”的相對比較優勢相背離。例如,具有土地和礦産資源相對優勢的中西部地區,其優勢産品

        的價格受到抑制,東部發展較快,對這引進産品的需求越大,東部拿到中西部的暗稅補貼就

        越多。緻使東部的發展不能成爲拉動中、西發展的,中西部的農民也就難于分享全國經濟增

        長的果實。
        在糧食産量增長最快的1992年出現糧價上漲的原因是:1992年政府推出了在農村取消統購統

        銷制度,在城市取消糧票制度等大改革舉措。由于不再實行統購統銷制度,廣東、福建、浙

        江、江蘇等沿海省份便縮小了已不再具有比較優勢的糧食生産,以減少其對糧食生産的補貼

        ,東部對中部的糧食需求也随之上升,并拉動了中部糧食價格的上漲。中部地方政府爲了以

        低價完成“放價保量”的定購任務,采取了封鎖糧食市場以平抑本地糧價的政策,從而造成

        了東部缺糧區糧食緊缺的狀況,導緻了東部糧食價格的大幅度上漲。政府可以封鎖糧食市場

        ,卻無法封鎖東部糧食價格大幅度上的信息的傳播中部和其他地區的農民了解到東部糧食價

        格大幅度上漲的信息後産生了惜售的行爲,所以市場上的糧食在産量增長的情況下出現相對
        不足,進而拉動了1993年底全國糧食價格的上漲。
        1994年我國糧食産量下跌了2.1%,在正常情況下,政府隻要運用适量的糧食儲備,就可以化

        解糧食産量波動拉動價格上漲的影響,所以糧食減産并不是這一年糧食價格大幅度上升的主

        要原因。其實,1994年糧食價格大幅度上漲的原因與1993年非常相似,即政府采取控制糧食

        價格的措施,并再次啓用統購統銷制度。沿海地區生産糧食的機會成本已以很高,各種投入

        要素的價格大幅度上漲,爲了增加産量,地方政府迫不得已地提高糧食收購價。中部施加了

        壓力,爲了确保收到糧食,甚至爲了落實糧食播種面積,中部地方政府也不得不提高糧食收

        購價。政府三番兩次提高收購價給農民産生了糧食短缺和糧食價格将進一步上漲的預期,于

        是産生了惜售行爲,所以1994年5-6月糧食價格又一次大幅度波動,結果出現了前面市場糧

        食價格大幅度上漲,另一方面,農民存糧大量增加的反常現象。
        從上面的分析可以看出,近幾年來中西部農民收入增長停滞造成嚴重的負擔問題和收入差距

        擴大問題,根源不在農業生産的停滞,而在于農業增産農民未能增收;糧食市場價格的大幅

        度上漲也不是糧食生産出現危機,上述問題實際上是從計劃經濟向社會主義市場經濟過渡中

        出現政策不适應造成的。
        針對農民收入增長停滞和糧食生産比較利益下降,傳統的、現在仍然十分流行的解決就是提

        價減賦、增加保護和擴大農業經規模。其主要依據是:發達國家都對農業進行保護,而我國

        改革以來國家财政對農業的投入大幅度減少;發達國家農業經營規模大,我國經營規模小。


        不錯,很多發達國家和地區都對農業進行保護。問題是它們的農業人口占總人口的比重較小

        。例如美國占3%,日本占6%,台灣也隻有20%左右。由于它們是多數人對少數人實行保護,

        分攤到每個人身上的負責比較輕;中國的情況正好相反,農民占總人口80%左右,農業保護

        是少數人對多數人實行保護,所以實行這一政策将使絕大多數城鎮居民不堪重負。目前我國

        财政困難重重,财政收入占國民生産總收入的比重已從1978年37%,下降到目前的20%,而用

        國有企業的補貼越來越多,這意味着極爲有限的财政能力根本無力對農業實行保護。進一步

        來說,實行農業保護,即用人爲手段使農産品價格高于市場價格,即便中行也會帶來兩個問

        題:其一是農産品過剩。市場價格是供給和需求相等的價格,若支持價高于市場價,供給應

        要大于需求,造成過剩;其二是刺激高成本的生産方式。邊際成本等于邊際收益是資源配置

        中的均衡點,支持從高意味着邊際收益高,它必将刺激高成本的生産方式。由此可見,實行

        支持價的實際如果是刺激農民以高成本的生産方式生産出剩餘。如果吸納剩餘的責任由政府

        承擔,财政将不負重負;如果政府不承擔責任,必将出現賣糧難,打白條等一系列問題,農

        民将受到更大的損失,而且一旦走上了高成本農業的道路是不可能退回去的,所以實行農業

        保護政策必須慎之又〓。
        擴大經營規模确實具的增加農民收入的作用。問題是中國非農産業所能提供的就業機會還很

        少,如果将農業資源,主要是土地集中到少數農戶手中,這些農戶的收入固然會顯著增加,

        但其他農戶又依靠何種生計來維持溫飽呢?顯然,目前在理論上還不能進行這樣的誘導。
        縮小地區收入差距的傳統思路是:根據“無工不富”的經驗,通過提高扶持強度,加速中西

        部鄉鎮企業的發展來消除地區收入差距。1992年,國務院制訂了扶持中西部發展鄉鎮企業的

        政策,原先每年預定向17個中西部省區提供50億元的資金,現在将資金額度提高到了100億

        元。事實上,在這之前中西部農民就進行過發展鄉鎮企業的嘗試,隻是由于不具備發展鄉鎮

        企業的條件,大部分努力沒有獲得成功而已。1992年以來在實施這一政策的過程中仍然存在

        兩個問題:其一是資金難以落實到位,其二是即使資金落實,由于其他條件尚未改善,經常

        辦一個垮一個。場近的條件。在尚不具備這些條件的情況下,用資金扶持的辦法促進中西部

        鄉鎮企業的發展必然拔苗助長,效果甚微,代價過大。
        針對近幾年來糧食市場上價格大幅度上漲的問題,政府提出的政策是号召各地抓米袋子,落

        實糧食播種面積、增加政府對農業基礎設施的投入。然而前面的分析已經指出,1993年以來

        糧食價格的幾次暴漲,并非是糧食生産滑坡造成的,所以增加糧食生産未必就能穩定市場糧

        價,即便成功也将産生不利的副作用。尤其是沿海經濟發達地區抓米袋子,若能落實,必将

        減少對中部餘糧地區的糧食需求,使中部地區的糧食價格難于提高。糧食生産是中部産糧區

        的主要優勢,如果糧食價格受到抑制,中部産糧區農民的收入就難以提高,農民負擔和地區

        收入差距的問題也就難于解決。
        當前我國農村的三大問題中,前兩個問題反映的是中、西部農民的收入未能随着我國經濟的

        快速增長而增長。最近兩年我國糧食市場上價格的大幅度上漲主要不是生産的滑坡造成的,

        但我國人多地少,随着人口增長和經濟的發展耕地還将進一步減少,如何進一步增加糧食産

        量确實是一個不容忽視的問題。我們認爲,在社會主義市場經濟的前提下,解決當前農村的

        兩類三大問題的合适政策框架,一是發育全國統一的大市場,一是以育種科研爲核心培育優

        良新品種來提高糧食單産水平。
        〖JZ〗(一)建立全國統一的大市場
        按照經濟學中的“要素價格均衡”理論,如果舍象掉運輸、倉儲成本,地區間的産品可以自

        由貿易,各種要素的報酬必然趨于相等。也就是說,所有勞動者,不管他務工還是務農,也

        不管他在東部就業或在西部就業,他的收入都會相等。所以市場的統一性越高,地區的差異

        就越小。而且,有了全國統一的大市場,各個地區的産業結構都将反映自身的比較優勢。一

        個地區經濟發展後,其比較優勢進而産業結構随着資金積累和勞動力價格的提高而發生變化

        ,在這個過程中會将它的部分産品市場讓給其他地區,因此,一個地區的發展将成爲拉動或

        推動其他地區發展的動力。
        以糧食爲例,東部省份相對于中部省份人多地少,因此,糧食〖CD2〗土地相對密集的作物

        〖CD2〗在中部省份具有比較優勢。當東部省份随着經濟的發展,土地和勞動力的機會成本

        不斷提高,糧食生産越來越不合算。有了全國統一的大市場以後,糧食生産比較利益低的東

        部省份,自然會随着其經濟發展而不斷退出糧食生産領域,增加對比較利益高的中部生産區

        的糧食需求,糧食價格相應上或,使主産區的農民得到增産增收的好處。而且,隻要價格上

        升,主産區的糧農積極性提高,主産區增産的糧食将能夠彌補比較利益低的地方減少的産量

        。1993年的糧食生産證明了這一點,前幾年放開價格和購銷管制的蔬菜、水果、鮮活水平也

        同樣證明了這一論斷。固然,在建立全國統一大市場的過程中,會因爲比較利益低的地方減

        少糧食生産而導緻主産區以及全國糧食價格一次性的上漲。但理論和國内外的實踐都證明,

        市場的範圍越大,各地産需短缺互補的可能性越大,市場價格的波動就越小,農民的市場價

        格預期和售糧行爲也會越穩定。因此,隻要建立了全國統一的大市場,市場價格的波動将會

        比把全國分成許多個小市場的價格,需求會越大,随着資源産品的價格上升,西部農民的收

        入也會上升。因此,東部的發展将成爲中、西部發展的拉動力,中、西部收入問題和收入差

        距擴大的問題也就能夠逐步解決。
        此外,建立全國統一的大市場,使産銷直接見面,政府不再承擔低價供應城市居民糧食和農

        副産品的責任,就卸去了因購銷差價倒挂而背上的沉重的财政包袱。而且随着産品市場流動

        量的不斷增加,政府的财政稅收将随之不斷增加。
        目前全國統一的大市場還沒有形成,中西部農民負擔和地區收入差距擴大也就無法避免。因

        此,要解決農民收入和收入差距的問題,必須理順宏觀政策環境,建立全國一體化的市場體

        系,使價格體系形成的“經濟上”的相對比較優勢能夠同資源結構形成的相對比較優勢統一

        起來。在這樣的市場體系下,沒有人爲的抑價和擡價,産品和要素能夠自由流動,在市場的

        供需變動中表現出它們的相對稀缺程度,能夠爲各地區判定和利用自身的比較優勢提供準确

        的信息,使各地區利用這些信息形成具有比較優勢、因而在市場上具有競争力的産業或産品

        結構,經濟發展就會因此而加快;由于每個地區都會随着經濟發展不斷按照比較優勢的變化

        調整産業和産品結構,爲别的地區的産品創造需求或讓出市場,成爲拉動别的地區發展的動

        力,進而解決地區間收入差距拉大和中西部農民收入增長停滞的問題。
        當然,市場交易總有成本,地區間的貿易必然存在運輸、倉儲的費用,單靠全國統一的産品

        市場不可能完全消除地區差距和農民收入低的問題。此問題的進一步解決還需要統一的要素

        市場,尤其是勞動力市場的建立。據估計,近些年來四川省每年流動在外的勞動力達600萬

        人,按每人每年平均彙回1000元計算,彙回的資金總數即達60億元,比國家過去每年用來支

        持中、西部鄉鎮企業發展的資金還多,而且這些流動在外的勞動力還帶回技術、市場信息和

        現代化生産的經驗,是中西部地區發展市場經濟的生力軍,這些勞動力對緩解東部沿海發過

        地區勞動力緊張,促進東部經濟進一步發展也起了很重要的作用。
        〖JZ〗(二)以育種科研爲核心解決長期的糧食供給問題
        前面的分析已經指出,近兩年來我國糧食市場價格的大幅度波動不是由于糧食生産出現了問

        題而是政府幹預不當造成的。從短期看,隻要建立了全國一體化的糧食大市場各地餘缺互補

        的可能性越大,市場價格的波動就越小。此時,糧食價格的上漲反映的是地區糧食生産結構

        布局的調整,這種調整有利于提高中部産糧區農民的收入,有利于東部發達地區經濟的進一

        步發展。因此從短期來說,我國的糧食政策同樣應該以發育全國統一的大市場爲着眼點,取

        消各種不利于市場發育的行政幹預。
        雖然從短期看我國不存在糧食生産問題,然而從長期看,我國糧食生産的形勢是很嚴峻的。

        建國以來我國糧食總産量增長了1.8倍,但人口總數也增長了一倍多,所以人均糧食擁有量

        實際人才增長1/3左右,人口的增長的趨勢還要持續幾十年,目前每年淨增加的人口數量達1

        500萬,糧食需求會随着人口增長而增長;随着人均國民收入的繼續高速增長,雖然對作爲

        基本食物的糧食的需求比重會下降,但是對精細食品和飼料糧的需求會更大程度地上升,食

        品、飼料加工業的擴張會進一步擴大對糧食的需求。大量進口糧食來滿足國内不斷增長的需

        要,對于擁有12億人口的我國來說,并不現實。對于未來糧食需求的增加必須主要依賴國内

        糧食總産量的進一步提高來滿足,所以糧食增産對我國經濟的穩定和發展具有特别重要的意

        義。
        一般來說,增加糧食總産量的途徑有兩個:一是擴大糧食播種面積,二是提高糧食單産水平

        。50年代以來我國政府在擴大和穩定糧食播種面積方面進行了不懈的努力。但是,一方面具

        有開發價值的荒地資源日益枯竭,開墾荒地的成本越來越高昂,另一方面因爲人口增長和經

        濟發展,三項建設(國家建設、集體建設、個人建房)對土地的占用使耕地面積不斷減少。自

        1957年以來,我國耕地總面積逐年下降,1994年淨減少高達596.9萬畝。今後即使在政府的

        倡導下各地大力加強對耕地的保護,頂多也隻能減緩這種下降的趨勢。而且随着經濟發展,
        作物結構必然随着需求結構的變化而調整,經濟作物擠占糧食作物播種面積在難免。因此,

        提高糧食單産是我國未業增加糧食總産量的唯一途徑。事實上,自1952年以來,我國糧食總

        産量的增加,已經可以完全歸結爲單産水平的提高,因此,我國長遠的糧食政策應該以增加

        糧食單産水平爲核心。
        我國的農業以精耕細作著稱,糧食單産水平曆來較高,尤其是1979年實行以家庭聯産承包責

        任制爲标志的農村經濟體制改革以後,糧食單産水平已高居世界前列。以1990年爲例,我國

        糧食單産高出世界平均水平54%,在糧食作物中占有特别重要的地位的水稻,單産已非常接

        近世界最高水平。然而,盡管我國的糧食單産水平已經高居世界前列,但在目前條件下,主

        要糧食作物單産仍然具有巨大潛力,未控掘的潛力一般相當于現有實際單産水平的2-3倍。

        通常認爲,糧食産出能夠以高于同期人口增長率一個百分點的速度增長就是一個了不起的成

        就。如果假定我國糧食作物播種面積保持不變,糧食總産量增長速度以八十年代我國人口平

        均增長率(1.48%)再加上一個百分點爲目标,那麽我國糧食作物尚有足夠的單産潛力來應付

        今後50年的糧食需求,所以通過挖掘單産潛力維持國家糧食自給的目标是可能的。
        在大田生産中無法實現目前糧食作物的單産潛力,是由于存在着許多制約單産潛力發揮的技

        術性和社會性限制因素,隻有逐一地克服這些制約因素才有可能提高大田實際的單産水平。

        地理、環境、土壤、氣候、病蟲草害等限制因素可以通過增加排灌能力及化肥、農藥等投入

        要素來緩解,但由于我國現在的物質投入水平已經較高,在邊際收益遞減規律的影響下,進

        一步增加投入成本高昂而收益甚微。如果糧食作物的市場價格不大幅度地提高,在以單個農

        戶爲基礎,農民有生産自主權的耕作制度下,農民增加投入的積極性不會太高。而通過農業

        科研的方式培育出對這些限制因素的适應性、抗性和耐性都更強的新品種,則是成本較低、

        效果較好的辦法,投資報酬率非常高,因此,培育新品種應該是我國長遠的糧食放置的主要

        組成部分。
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