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                2018-08-02 17:55:01
                來源:湖南自考網
                  我國是一個農業大國,十幾年的經濟體制改革,給農業帶來了翻天覆地的變化。然而,在市

                場經濟條件下,農業将如何發展,許多專家學者從不同角度提出農業市場取向改革的措施。

                但筆者認爲,農業與其他産爲不同,農業生産的特殊性決定了不能把農業完全推向市場,而

                必須在實行市場引導的同時,加強政府對農業的扶持和保護。西方發達國家在這方面的作法

                是很值得我們借鑒和思考。
                一、農業的基礎作用及其特點決定了必須對農業予以扶持。
                1、對農業的扶持是由農業在我國國民經濟中的重要地位決定的。我國是一個農業大國,十

                幾億人口的衣食供應歸根到底要依靠農業,其他産業的發展在很大程度上也依賴以農業。如

                果我國的農産品不能保持基本自給自足而依賴進口,必将受制于人,一旦國際形勢發生變化

                ,就會陷入被動,甚至危及國家的安全。因此,我們必須保持較高的自給率,随着人口數量

                的增加和人民消費需求的不斷增長,農業的所承受的壓力越來越大,這就要求在農業自身挖

                掘潛力的同時,國家應當加強對農業的扶持和保持。
                2、農業的特點和它在市場競争中的弱勢地位也要求政府予以扶持,農業的地痊和作用固然

                重要,但農業生産自身存在着一些弱點。農業以大自然爲生産對象,生産活動的地盤大、地

                形複雜、氣候多變,而且農作物的生長通常以年爲周期,在生産周期内受自然因素變動的影

                響較大,因此從事農業的風險出大。直至今日,我國農業生産基本上是靠天吃飯,捌 種植

                業部門更是如此;農業的技術構成比較低,社會勞動生産率低,以家庭爲單位的分散經營勢

                單力薄,抵禦自然災害的能力比較差;農業的比較效益比較差,自我積累、自我發展的能力

                同二、三産業相比相對緩慢;我國農民的文化素質較低,必須通過計劃機制來扶持和保護。

                否則,農業的利益受到打擊,引起萎縮,回過頭來又地其他各産業産生不利影響,所以,農

                業雖爲“百業之母”,但當第二、三産業在國民經濟中的比重超過農業以後,農業的進一步

                發展就需要二、三産業的“反哺”。我們必須清醒地認識到這一點。
                二、發達國家的農業扶持政策
                1、價格支持政策。爲了防止農産品的價格暴跌以及利用價格來調整農業結構,許多國家對

                農産品的價格都有一定的幹預政策。其基本作法是:事規定農産品的保證價格,包括目标價

                格和幹預價格。目标價格是在農産品上市季節以前規定的,一般高于市場價格,是農産品價

                格變動的上限。幹預價格即收購價格,一般比目标價格,是農産品價格變動的下限。如果市

                場上農産品價格低于幹預價格,就由國家按幹預價格收購,差額由國家補貼,當市場上農産

                品價格上漲高于目标價格時,國家就會幾市場上投放儲存的農産品以平抑市場價格。美國、

                日本、西歐共同體都規定有農産品的最低價格保證。這樣做不僅可以緩和或縮小農業與非農

                業收入的不平衡,而且可以使農民的收入的穩定性大大提高,調動農民的積極性。
                2、實行出口補貼和進口補貼,保護農民利益。對出口的農産品價格高于世界市場價格之間

                接差額,由政府予以補貼。據統計,美國農産品出口有30%得到政府的補貼,出口商每年得

                到的補貼有幾億美元。在擴大農産品出口的同時,政府還對某些外國農産品實行進口限價,

                以保護國内農産品市場。如西歐共同體制定進口農産品的“門檻價格”,即外來農産品到達

                共同體港口的最低進口價格,對低于“門檻價格”的農産品的要征收差價稅,從而保證進口

                的農産品能按目标價格或高于目标價格的價格在共同體内出售。
                3、财稅優惠政策。許多發達國家爲了培植某些産品的生産或改善生産條件,加快農業現代

                化,設立了一些專項基金用以扶持,并在稅收方面予以優惠。如,日本對土地改良和購置大

                型農機具給予一定安數額的補助金和提供長期低息貸款,爲缺乏資金的農戶提供發展生産所

                必需的資金。日本政府對大型水利建設工程的補貼一般要占在全部事業費的70-80%,對購買

                大型農業機械和建設現代化設施補助金一般占30-50%,長期貸款的利息一般低于農民的存款

                利息,法國的農業貸款利率一般是12-15%,而貸款的農場主需要按3-9%的利率負提,其餘部

                分由國家補貼,美國在對農場主征收稅收的過程中也有許多減免稅政策。 
                4、采取措施,引導土地規模經營,分散的小規模經營導緻農業生産機械化進程的緩慢,經

                濟效益低下。爲解決這一問題,許多國家都采取一些措施,把分散的土地集中起來以便于規

                模經營。如,法國《農業法》規定,國家可以高價收買“沒有生産力農戶”的土地,然後賣

                給大土地經營者,到1965年已有400多萬公頃土地被合并,1970年法國又作出了對農民發放

                生養老金的決定,進一步促使部分農民放棄土地,從而建立起以大農場、大企業和合作社爲

                主體的農業經濟,大大提高了農業機械化程度。
                5、扶持農業科技發展政策。爲适應農業生産發展的需要,許多發達國家十分重視研究和發

                展農業科學技術,并通過教育和推廣培養能掌握現代科技和管理技術的勞動者,把先進科技

                和農業生産緊密結合起來,提高勞動生産率和産品在國際市場上的競争力。如,美國爲了發

                展和運用農業科學技術,由政府發起并組織了一個完善的“農業教學、考古和推廣體系”,

                把教學、科研和推廣三者融爲一體。一方面由政府每年從财政收入中撥出巨額資金支持農學

                院和農業試驗站,保證美國農業生産在世界上始終處于領先地位,另一方面,美國政府還特

                别重視加強對農業生産者的教育和培訓。日本也投入大量資金和人力,每5年進行一次全面

                的土壤營養診斷,編制詳細的土壤圖,制定各類土壤的施肥方法和标準,由農業科學試驗和

                技術普及機構向農戶提出具體建議,保證提高農作物單位面積産量,降低成本,從而提高産

                品的競争力。
                三、借鑒發達國家的成功經驗,切實加強對我國農業的扶持和保護
                從國外發達國家對農業的扶持政策中我們可以看出,農業是國民經濟的基礎産業,也是一種

                特殊的産業,必須由國家給予一定的保護。不僅發達國家是這樣,發展中國家理應該這樣。

                尤其是在我們這樣一個農業大國,各方面的基礎都比較落後,因而要把農業完全推向市場,

                由市場信号和價值規律實行全面和唯一的調節是不現實的。農業的發展離不開國家的扶持和

                幫助,但是我們也必須認識到,我國與發達國家的國情不同,因而在對農業進行扶持政策時

                必須突出中國特色。當我國的經濟實力比較薄弱,各行各業的資金都十分緊張,如果國家抽

                調太多的資金用于農業補助,對其他呼行各業的發展也會造成限制,因此,我們在增加農業

                投入的同時更需要政策的傾斜和優惠,增強農業自我積累,自我發展的能力。
                首先,我們必須在價格上根據各主要農作物的成本耗費制定農産品的最低限價,切實保護農

                民利益。近幾年,國家雖然也制定了糧食、棉花的收購價格并幾次提高價格,但由于農用生

                産資料價格的急劇上漲,農産品成本不斷提高,農民所得實惠并沒有較大增加,谷賤傷農的

                現象仍普遍存在。因此,國家應抓住各個環節,切實采取有力措施,嚴格控制農用資料的亂

                漲價現象,根據農産品的實際成本确定最低保護價,确保農民收入的穩步增長,調動廣大農

                民的種田積極性,這是穩定農業的重要一環。
                其次,在财政信貸方面要給予農業一定的優惠。我國目前要求大幅度增加對農業的投入是不

                的,但我們必須把有限的資金真正落到實處,保證農用資金專款專用,真正送到農民手中,

                嚴禁挪作他用。近年來農用資金被挪用現象時有發生,資金不到位影響了農業生産的發展,

                此類現象必須堅決制止。國家地确定信貸總規模計劃時,在調整基本建設投資和消費基金規

                模時,應加強對農業的信貸支持,特别是要增加對開發性農業建設和農業技術改造項目的貸

                款,加快農業現代化的步驟。農業基本建設一般周期長,直接投資紗劉效益較低,因而要研

                究可行的優惠政策,農貸利率要适當低于社會平均利率,還款時間适當放寬,這樣既可以起

                到促進農業發展的作用,又可以起到調節社會分配的作用。
                第三,加強農用技術的研究和推廣、實行學、研、用相結合。農業的發展關鍵是依靠科學技

                術的推廣和運用。建國40多年來,我國農業科技水平有了相當大的發展,科技在農業生産中

                的作用日益增強,但是農業科技的研究“教學與推廣工作相對滞後。目前突出的問題有兩個

                方面:一方面,的年來許多基層農業科研部門由于經費承包而實行“斷奶制”,科研人員有

                僅工資需要自行解決一部分,而且每年還要上交一定收主,這種方法雖然扔掉了“鐵飯碗”

                ,打破了“大鍋飯”,在某些程度上調動了農業科技人員的積極性,但是對農業基礎科學研

                究造成了沖擊,許多科技人員爲完成上交任務不得不放棄研究,轉而去搞一些與科研無關的

                創利快的第三産業,從而使本來就比較落後的農業技術發展速度減緩。另一方面,農業科研

                工作條件差、經費緊張,有些科研成果長期停留在樣品、展品階段,不能進入生産過程。因

                此,支持和加強農業科技工作,确保必要的科研項目的進行,把現同有科技成果和先進适用

                技術迅速推廣應用到農業生産中去,使之轉化爲生産力,就成爲當前迫切需要解決的問題。

                爲此,國家必須建立完善科研技術推廣體系,增撥農用技術研究專項經費、支持農學院、農

                科研等研究機構的工作,建立高水平的農業科學推廣站,建立科技示範戶和科技帶頭人制度

                ,加強對農民的培訓,提高農業生産中的技術構成,走科技興農的道路。
                第四,建立農業風險保障體系,農業是一個風險性較大的産業,既有自然災害的風險,又有

                市場需求波動的風險。我國農業的基礎又比較脆弱,經受不起重大風險的打擊。爲此,必須

                建立一個由政府直接控制的風險保障安全體系,以彌補自然災害帶來的損失,調節豐欠年的

                經濟收效,緩解市場供需波動。1990年國家成立了糧食專項儲備局,建立了糧食專項儲備應

                逐步從糧食擴展到其他有關國計民生的大宗農産品,除中央建立風險保障制度外,地方也要

                建立。國家和地方都要設立一筆專項基金,用于農産品風險保障體系的建設。
                此外,要加強社會服務化體系的建設。農業與其他産業的重要區别就在于它受自然因素影響

                較大,季節性較強,因此,要求國家加強對各支農機構的管理,唯使種子、化肥、農藥、農

                用技術及各種農用物資能夠及時,保質保量保價地送到農民手中,解除農民的後顧之憂。
                總之,在社會主義市場經濟體制的建設過程中,一方面我們要改變過去農業自給自足的自然

                經濟模式,把農業逐步推向市場,由市場的利益機制來引導,建起優質、高産、産效的農業

                ;另一方面,我們又必須充分認識到我農業的特性和弱勢地位,立足本國國情,借鑒發達國

                家經驗,利用政策對農業加以保護和扶持,走出一條有中國特色的農業發展道路。
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