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                  2018-08-02 17:52:53
                  來源:湖南自考網
                  本世紀末農村剩餘勞動力流動研究
                  楊錦琦
                  一、農村剩餘勞動力轉移的主要制約因素
                  1、待轉移勞動力數量巨大。據勞動部預測,1996—2000年間我國農村進入勞動年齡人口将達7600萬,以現有的農村勞動參與率(71%)計,新成長的農村勞動力量将達到5400萬,即平均每年新增1000萬。
                  2、鄉鎮企業吸納勞動力的能力嚴重下降,吸納力在減弱。1988年底,實現了9500萬農村剩餘勞動力就業,年均增長速度達24.2%。80年代後期農村非農産業吸納勞動力的能力明顯減弱了。農村非農産業産值每增長1%,相當的就業增長率1978—1984年爲0.65%,而1985—1992年下降到0.39%,農村工業産值的就業彈性則由0.57下降到0.24。
                  3、農業部門吸納勞動力的能力也有限。就農業資源的人均占有量來說,我國屬于世界上最少的國家之一。而随着經濟建設的發展,今後我國會不斷加重有限耕地上的就業壓力。據統計,1952年全國勞動力人均耕地9.3畝,1978年爲5.5畝,1991年僅僅1.25畝,還不及美、俄等國有的1/8。随着農業技術進步,特别是農業機械化水平的提高,在發達地區農業中已出現了資本代替勞動力的趨勢。而這些發達地區農業技術的選擇往往是從本地的要素供給條件出發,很少考慮從宏觀要素出發,這樣從宏觀上看,必将削弱農業部門繼續有效地充當農業過剩勞動力“蓄水池”的作用。
                  4、城市吸納農業勞動力的空間狹窄,據估計,城市勞動力過剩的程度目前約在15%以上。考慮到90年代城市國有企業“在職失業”人口和失業人口消化的巨大壓力,進入城市就業的農村勞動力數量很難出現“奇迹”。同時,随着市場化就業缺席的逐步實施,城市企業内部勞動力的隐蔽性失業必然會日益顯性化,将會有相當多的“在職失業者”被抛向勞動力市場,由此,即便允許農民自由向城市遷移,能夠轉入城市的農村勞動力也就不可能很多。
                  5、農村勞動力素質低下,限制了就業領需拓展。據統計,我國農村勞動力中還有半數以上的文化程度在小學水平以下,其中還有15.29%的文盲半文盲,這樣的勞動力文化素質已經适應不了市場經濟和農業現代化的需要。在進城就業的農村勞動力中,絕大多數從事髒、累、苦、險這些城裏人退出的工作。
                  二、農村剩餘勞動力流動的對策取向
                  1、加強和完善政府宏觀調控。各級政府應将農村勞動力就業指标,納入國民經濟年度計劃和中長期社會經濟發展計劃,從而使農村勞動力就業成爲宏觀經濟管理的重要内容。各級政府應設立協調農村勞動力就業工作的領導小組和相應的協調機構,統籌協調各方面的工作,加強區域勞務協作,作好勞動力跨區域流動高峰時的疏導工作。統籌規則城鄉勞動力的開發利用;城市規劃和建設應考慮農村勞動力向城市的轉移。制定和完善促進農村剩餘勞動力轉移的政策,特别是改革土地使用制度和集體資産管理分配制度,建立農業剩餘勞動力離土機制和社會保障體系,同時把改革城市人口福利體制、城市企業用工制度和建立社會保障體系結合起來,進一步開放并爲異地轉移創造條件,建立城鄉統一的競争性勞動力市場。
                  2、調整鄉鎮企業布局,引導鄉鎮企業合理集中,發展中心鄉鎮,把發展鄉鎮與建設小城鎮有機結合起來,促進農村剩餘勞動力的有序轉移。主張鄉鎮企業發展與小城鎮相結合,并不等于要把已有的鄉鎮企業都集中到小城鎮中去。測算表明,鄉鎮企業适當集中比分散布局在就業能力方面(包括連帶效應)可擴張50%以上。城鎮建設應選擇交通、基礎設施和資金、人才條件較集中的城鎮,采取适當傾斜的政策,使之對周圍鄉鎮産生一定輻射力和吸引力,成爲一定區内人流、物流、信息流的中心,建立鄉鎮工業小區,引導技術要求較高的企業向小城鎮集聚,擴展其吸納就業和聯帶就業的能力。走積極發展鄉鎮企業和小城鎮,農村工業化、城市化的道路。
                  3、調整鄉鎮企業結構,加大第三産業發展力度,爲農村勞動力創造就業新場所。通過鄉鎮企業的不斷相對集中,連片發展,實現鄉鎮企業布局相對集中,與小城鎮建設結合起來後,可望帶動農村第三産業的發展。要不斷建立健全農村資金、勞動力等生産要素市場,抓好農村市場體系建設、重點建設好農産品批發市場。今後要把商貿、交通運輸、通訊、金融、保險等作爲第三産業的發展重點,開發農村房地産、旅遊等新興産業,吸納農村勞動力,增加就業容量,把農業服務産業化,作爲農村第三産業發展的重要内容,這一領域将爲解決剩餘勞動力就業問題提供廣闊空間。
                  4、鄉鎮企業的技術選擇,應把勞動密集型技術放在重要位置,引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子,以提高鄉鎮創業吸納勞動就業的能力。 應從我國勞動力資源豐富而資本不足的實際情況出發,選擇适宜的技術,從而形成合理産品結構和行業結構。筆者以爲鄉鎮企業的技術選擇的基調,應是勞動密集加适用技術,目前,不是高科技技術。鑒于東、中、西部地區鄉鎮企業發展的極度不平衡,各地的發展戰略也應略有不同,應堅持根據實際情況不同,分别采用勞動密集開型和資本密集型,爲其鄉鎮企業發展的主要方向。廣大發達地區鄉鎮企業,應根據國内和國際市場競争的需要,産品不斷地上檔次,質量上水平,企業上規模,加快技術更新步伐,以兩頭在外的方式更大規模地打入國際市場,以爲中、西部鄉鎮企業的跟進,騰出國内中、低檔産品的市場空間。欠發達地區起步比較晚,無論從企業規模,還是集約化經營程度都遠不如發達地區,應選擇過去密集型行業,更要注重發展農副産品加工工業。在今後的産業布局調整中,應考慮将勞動密集型産業,尤其是農副産品加工以及一部分城市工業的配套企業,适當地向農村擴散,并采取相應優惠政策,對農村勞動密集型企業加以扶持。
                  5、積極推進農業産業化,實現農村剩餘勞動力的有序流動。
                  (1)大力發展特色農業,充分發揮農業産業化有助于穩定農業勞動力“蓄水池”的作用。我國有大量水面資源,大量的農作物稭杆資源,發展特色農業,爲農村剩餘勞動力廣開就業門路。農業産業化經營一端連市場,另一端連着千家萬戶,龍頭企業把信息,技術及時傳遞給農戶,能較好地解決生産與市場脫節的問題,同時提高農業生産的組織化程度。這就兼顧了承載大量人口和促進農業穩定增長,并不排斥農業的“蓄水池”作用。
                  (2)農業産化使農業向廣度、深度進軍,有利于實現農業現代化,合理引導農村剩餘勞動力内部分流。實踐證明,對農業進行廣度和深度開發,發展開發性農業、創彙農業,是實現農村剩餘勞動力向農業内部轉移的有效途經之一,還可以爲農業産前、産後服務部門提供更多的就業機會,并且有利于防止已轉移的農村剩餘勞動力回流。我國農業資源的開發和利用,遠沒有達到充分、有效、合理和程度。農業後備資源的開發潛力是很大的,以農業産業化來推進農、林、牧、副、漁深度加工,開發和發展高附加式産品,這些方面具有不可低估的吸納農業剩餘勞動力的潛力。,同時還能提高農産品加工增值程度,使農民獲得比過去單純靠原料和初級産品高得多的經濟效益。一旦農業獲益較大,高素質的農民就願意留守土地,棄耕撂荒等現象将受到遏制。
                  (3)農業産業化形民成風險共擔,利益均沾的産業鏈,能有效地填補“二元經濟”的鴻溝,從而爲我國鄉鎮企業的發展以及農村工業化開辟了嶄新通道。農業産業人使得生産、收購、加工等各環節緊密相連,使城市和企業的資金、技術、人才等不斷流向農業村,與農村土地、勞力、資源等生産要素相結合,城鄉經濟合理分工、揚長避短,使得“二元經濟”結構間懸殊的差距逐步縮小。而在這連接鏈條中生長出來的經濟将是一個個新經濟增長點,同時這些經濟增長點又主要在農村,給鄉鎮企業帶來了發展的機遇,使得農村剩餘勞動力就地轉移、就近轉移成爲現實,而這種轉移成本遠遠低于跨地區長距離流動的費用。
                  (4)集聚效應,能避免分散的農村工業化道路的缺陷。鄉鎮企業分散,基礎設施共建共享程度低,就無法發揮集聚效益,使得農村第三産業嚴重滞後,鄉鎮企業集聚而成爲小城鎮的經濟主體,從而帶動第三産業的發展,這就使得農村剩餘勞動力的流動更符合産來結構優化的要求。
                  由此可見,優人農村剩餘勞動力配置,促使其有序流動的根本出路在于:立足農業,加強農業深層開發,以農業産業化加強城鄉一體化,城鄉一體化又帶動農村工業化、城市化、并以此爲出發點,從中尋求農村剩餘勞動力轉移的突破口。
                  4、不斷調整城市發展方針和機制,加大城市化推進力度,吸納更多的農業剩餘勞動力就業。
                  (1)在城市發展方針上,繼續實行“嚴格控制大城市的發展,适度發展中、小城市,積極發展小城鎮”方針的同時, 應随着城市化的推進和改革的深化做出要的調整。近年的民展趨勢表明,城市化是今後增加農村就業的潛力最大的通道。同時,我國城市化每發展到一個新的台階,都會帶來農業結構和農村非農産業的一步發展。
                  (2)在大中城市,不斷加快城市居民傳統福利體制的改革的及城市建設投資體制的改革,加快改革城市居民食品、住房、醫療、教育等方面的補貼制度。同時在戶籍管理、用工制度、子女入學、住房商品化、社會保險等方面,都應有利于農民進入城市而不應限制農民進入城市,盡量減少農民的進入成本。在小城鎮和中、小城市率先改革戶籍制度,對穩定職業、收入和居住地的遷移人口,應允許落戶,登記爲本地常住人口。
                  (3)加快小城鎮建設,把小城鎮的發展納入國家社會經濟發展總體規劃。80年代以來,小城鎮已累計吸納3000多萬農村勞動力就業,占農業剩餘勞動力轉移總量的30%左右。根據1990年人口普查資料,我國3—5萬人的城鎮共有3003個,5—10萬人的城鎮共有1396個,10萬人以上的城鎮共有87個。如果集中獎金重點以發展,在吸納農村剩餘勞動力方面是有巨大潛力的。如果到本世紀未現有3—5萬人的鎮,人口規模平均擴大2萬,5—10萬人的鎮平均擴大3萬,10萬人以上的鎮平均擴大4萬人,則現有3萬人以上的鎮,可吸納1億多農村人口。所以,小城鎮是吸納農業剩餘勞動力的重要基地,也是鄉鎮企業規模經營的基地。應把小城鎮的發展放在重要地位,在小城鎮體制、産業布局、戶籍管理、土地使用、社會保險等方面制定相應政策,從而促進小城鎮在吸納農業剩餘勞動力就業和城鄉經濟協調發展方面發揮更大作用。
                  (4)城市發展體制的改革應堅持“新城新制,舊城改制”的方針政策。一方面借鑒和推行類似深圳、龍港由移民創造的城市經驗,不斷總結籌集城市建設資金和城市人口的管理的方法;另一方面,促進原有城市體制改革逐步到位,逐步完成城市發展機制的轉換。
                  (5)從未來着眼,城市化進程将對農村勞動力的流動和就業發生決定性的影響。我國城市化的潛力還很大,應通過發展城市産業,創造更多的就業機會,吸納更多的農業剩餘勞動力就業。
                  (作者單位:江西省社會科學院農村經濟研究所
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