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                2018-08-02 17:46:22
                來源:湖南自考網
                中國農村産業結構及期調整障礙
                王志國
                内容提要〓本文從就業、産出、收入三個方面考察了當前中國農村産業結構及期缺陷;着重

                從政府行爲、農民局限、市功能三個角度分析了農村産業結構調整的障礙;對如何消除障礙

                ,促進農村産業結構成長與進步,也提出了一些看法。
                關鍵詞〓産業結構〓政府行爲〓農民局限〓市場功能〓機制
                作者簡介〓1954年生,江西省人民政府發展研究中心副 研究員。
                三方面考察:農村産業結構及期缺陷
                我國農村産業結構問題是在改革開放後受到注重的。1979年9月,中共十一屆四中全全提出

                :“要有計劃地改變我國目前農業的結構和人們的食物構成。”①此後,黨的曆次代表大

                會文

                件,關于經濟工作的重要決議和規劃,都把調整和優化農村産業結構作爲重要内容。十金年

                來,我國農村産業結構已經發生了巨大變化結構調整取得了曆史性成就,表1是從就業、産

                出和收入三方面考察的産業結構的情況它反映了我國農村産業結構的變化特征以及當前存在

                的缺陷。
                第一,農村就業結構擺脫了前30年超穩定的局面但傳統 就業特征十分顯著。
                1980年,我國鄉村勞動者占91.46,非農産業勞動者包括鄉村黨政群管理人員在内,隻占8.4

                5%。建國初期的1952年,上述兩個比例分别爲93.29%,5.08%。即在以前的近30年時間裏,

                我國農村就業結構幾乎沒有什麽大的變化。改革開放以來,我國鄉鎮企業、農村服務業蓬勃

                發展,農村就業結構擺脫了前30年的超穩定局面,進入農業人口向第二、第三産業大規模轉

                移的階段。到1993年,我國農業勞動者在鄉村勞動者的比重已下降到75.15%,第一産業勞動

                者在全社會勞動者的比重,由80年代初的68.7%下降到56.4%,農村工業、建築業、運輸業、

                商服業等非農産業勞動者比重上升了16.31個百分點。但是,我國農村就業結構水平與

                發過

                國家本世紀20年代第一産業占20%〖CD2〗30%相比,差距很大。目前,我國按農業勞動力計

                算的人均耕地隻有4.2畝,約爲美、英等發達國家的1/150-1/200。大量人口束縛在農村小塊

                耕地上,農業比較勞動生産率隻有工業的18.7%,商品率隻有60%,農村人口自然就業、農業

                生産和就業特征還處在較爲典型的傳統農業狀态。
                表1〓〓中國農村經濟結構情況〖HT5”〗
                〖BG(!〗〖BHDFG4,WK6,WK40W〗項〓〓目〖〗〖ZB(〗〖BHG2,WK16,WK12,WK12W〗就業

                結構〖〗産業(總産值)結構〖〗家庭純收入(生産性)結構〖BHDWG2,WK4。10W〗
                1952〖〗1980〖〗1990〖〗1993〖〗1980〖〗1990〖〗1993〖〗1980〖〗1990〖〗1993
                〖ZB)〗
                〖BHDG2,WK6,WK4。10W〗農村全社會〖〗100.00〖〗100.00〖〗100.00〖〗100.00〖〗10

                0.00〖〗100.00〖〗100.00〖〗86.96〖〗89.74〖〗94.72
                〖BHDWG2〗農業〖〗94.72〖〗91.46〖〗81.05〖〗75.15〖〗68.86〖〗46.10〖〗27.77〖

                〗78.2〖〗63.21〖〗63.97
                〖BHDWG2〗種植業〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗49.36〖〗26.96〖〗15.16〖〗58.45〖〗42.67〖

                〗47.58
                〖BHDWG2〗糧食〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗35.84〖〗16.27〖〗7.43
                〖BHDWG2〗經作〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗7.75〖〗5.02〖〗7.73
                〖BHDWG2〗林業〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗2.91〖〗1.99〖〗1.25〖〗〖〗1.17〖〗1.27
                〖BHDWG2〗牧業〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗12.68〖〗11.82〖〗7.61〖〗13.43〖〗14.58〖〗9.

                16
                〖BHDWG2〗副業〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗2.72〖〗2.36〖〗〖〗4.53〖〗3.69〖〗2.36
                〖BHDWG2〗漁業〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗0.76〖〗2.47〖〗2.23〖〗〖〗1.13〖〗0.09
                〖BHDWG2〗非農業産業〖〗5.08〖〗8.54〖〗18.95〖〗24.85〖〗31.14〖〗53.90〖〗72.2

                3〖〗8.76〖〗26.53〖〗30.75
                〖BHDWG2〗工業〖〗〖〗6.1〖〗7.69〖〗8.27〖〗19.48〖〗40.43〖〗53.70〖〗8.76〖〗

                10.53〖〗16.23
                〖BHDWG2〗建築業〖〗〖〗0.9〖〗3.62〖〗4.26〖〗6.45〖〗5.89〖〗7.39
                〖BHDWG2〗運輸業〖〗〖〗0.3〖〗1.51〖〗1.81〖〗1.69〖〗3.49〖〗4.53〖〗〖〗11.05

                〖〗11.54
                〖BHDWG2〗商飲業〖〗〖〗0.4〖〗1.65〖〗2.14〖〗3.53〖〗4.09〖〗5.7
                〖BG)F〗
                〖HT〗資料來源:《中國統計年鑒,1991、1994》;《曆史統計資料彙編,1949-1989》,

                中國統計出版社1991年版。
                注:1993年農村全社會總産量及其非農産業分項産值結構爲換算數據,家庭生産性非農業純

                收入結構爲第二、第三産業構成;*号表示包括蔬菜瓜果、其他作物。
                第二,農村産業結構變化急劇,非農産業内部結構成長不容樂觀。
                發達國家農業在國内生産總值的份額,目前一般在1.5%〖CD1〗4%之間。我國改革開放初高

                達28.4%,現在仍達到21.2%。但在農村内部,社會總産值構成發生了急劇變化。農業總産值

                由1980年的68.8%,下降到1993年的27.27%,非農産業産值由31.4上升到72.23%,其中變化

                最快的是農村工業,結構比上升了41.09個百分點,14年變化速度爲每年3.16個百分點。但

                從我國工業化發展戰略的總體要求來說,農業在GDP中的份額過高,反映了農村産業結構存

                在的重大問題。從非農産業内部來看,農村建築業、運輸業、商業、服務業比重,十多年間

                幾乎沒有多大的變化,建設業産出還一度下降了16.31個百分點,産出結構下降了41.09個百

                分點,而同期農村工業就業隻上升2.17個百分點,産出卻上升34.22個百分點。這說明農業

                比較生産率在加速下降。若考慮其它非農産業就業與産出結構上升幅度一緻較小的事實,則

                說明農村工業産出結構存在嚴重異常情況。
                第三,農業内部仍然呈現糧豬爲主的特征,工農業兩大結構關聯度仍然不高。
                糧豬爲主的農業結構是我國傳統農業長期選擇的結果。50年代初,糧豬産值占全國農業總産

                值的比重約爲78%,1980年爲70.42%。到1993年,這個比重仍然達到54.1%(參見表2),由此

                呈現了我國40年來,農業結構以種植業爲主,輔以家庭飼養業,種植業又以糧食爲主的局面

                。在現代化進程中,這種結構已明顯造成工、農兩大産業的結構斷層,與社會需求結構、就

                業結構、收入結構的協調發展日益生産矛盾。
                例如,經濟作物是我國工農業結構關系的主要聯結因素,這兩者關聯成一直不高。1993年,

                全國以農副産品爲原料的工業産值與農業産值之比隻有1.05:1,而我國沿海正在成長着現

                代經濟帶〖CD2〗江蘇、廣東等省,兩者比例就高達1.8〖CD1〗2.4:1。象棉花、糖料等大

                宗品種,在過去相當長的時期内不能滿足國内加工業的需要和消費的需求。進入1994年,棉

                花價格飛漲,收購困難,再一次成爲各級政府最頭痛的事。與生态環境密切相關的林業,80

                年代幾乎沒有變化;與食物結構密切相關的漁業,以及與收入結構關系較大的副業,80年代

                以來在農業結構中的變化都不很大。
                第四,農村收入結構仍以傳統農業爲主,非農産業對農民收入貢獻過小。
                六、七十年代,我國農民家庭純收入來自傳統農業的大約在90%左右。80年代這個比例爲78.

                2%,非農産業占8.76%(參見表1)。随着農業産出份額降低,農業收入份額也有所降低,但沒

                有改變爲主的局面。1993年,農民家庭生産非純收入來自傳統農業仍占63.79%,來自非農産

                業的占30.75%。對比表1中1993年的就業、産出和收入結構可以看出,傳統農業的收入比重

                小于就業比重,大于産出比重,而非農産業的收入比重,大于就業比重,小于産出比重。也

                就是說,從就業〖CD2〗收入結構比較,非農産業的收入性要好于傳統農業;從産出〖CD2〗

                收入結構分析,傳統農業的收入性要好于非農産業。這與傳統農業的物質消耗較小,非農産

                業的生産效率較高直接相關,但總的說來,我國農民從非農産業獲得的份額過小,特别是農

                村工業的産出收入特性極爲不正常。按1993年數據分析,每個非農業的産出份額隻獲得0.42

                個份額的收入。其中,第二産業隻有0.27個份額的收入。這反映了我國農村産業結構的一個

                重大缺陷。
                〖JZ〗表2〓中國農業結構情況(産值份額)〓%
                〖BG(!〗〖BHDFG2,WK6。5W〗項〓目〖〗1992〖〗1980〖〗1990〖〗1993
                〖BHDG2〗農業〖〗100.00〖〗100.00〖〗100.00〖〗100.00
                〖BHDW〗種植業〖〗73.54〖〗71.68〖〗58.49〖〗54.6
                〖BHDW〗糧食〖〗〖〗52.05〖〗35.29〖〗26.7
                〖BHDW〗經濟作物〖〗〖〗11.25〖〗10.39〖〗27.9*
                〖BHDW〗林業〖〗1.58〖〗4.23〖〗4.31〖〗4.5
                〖BHDW〗牧業〖〗11.32〖〗18.41〖〗25.03〖〗27.4
                〖BHDW〗副業〖〗12.35〖〗3.95〖〗6.21〖〗5.5
                〖BHDW〗漁業〖〗1.31〖〗1.71〖〗5.36〖〗8.0
                〖BG)F〗
                資料來源:《中國統計年鑒》,(1991,1994年)中國統計出版社出版。
                *号表示該年包括蔬菜瓜果其他作物,1992年,這個比例爲10.0%。
                〖JZ〗結構調整:障礙在哪裏
                我們從政府行爲、農民自身行爲和市場功能三個角度,分析我國農村産業結構調整的障礙。


                1.政府“兩難”境地和農村生産管理形式諸矛盾。
                改革開放前30年,人民公社體制、“以糧爲綱”方針和統購派購政策,構成了中國農村典型

                的計劃經濟模式。伴随着農村生産體制改革,農村産業結構雖然逐步進入了目标明确、全面

                和有重點的調整階段,但是,現實經濟發展的矛盾性,農村生産形式與管理方式的不協調性

                ,使政府行爲處于一系列矛盾和“兩難”境地。
                其一,糧食增長目标與種植業結構調整的矛盾。在我國,讓占世界近1/4龐大人口吃飽飯始

                終是極具政治意義的大事。所以,每年國家計劃班子必須提出高的糧食增長目标,如“七五

                ”期間平均年産量要求比“六五”期間增長12%;“八五”比“七五”繼續增長7.7%。而依

                靠技術和管理進步以及投入增加所取得了糧食總增長,“七五”均爲11%。這就是說,至少

                有1%的糧食增長還需要依靠增加面積來達到。另一種方面,調整種植面積結構的方向是擴大

                經濟作物和飼料作物的生産,其基本出路也是要靠增加播種面積。而我國備用耕地極少,而

                且由于非農用地(工廠、道路、住宅)急劇增加,全國耕地以每年4-5百萬畝的速度減少,這

                就使政府在保證糧食增長和發展經濟作物之間處于“兩難”境地。通常情況下的做法是,經

                濟作物讓位于糧食生産。如“七五”期間全國糧食播種面積就比“六五”末年平均增長了0.

                8%,而經濟作物播種面積則年平均下降了2%。1991年以來,各地下決心調減糧食播種面積,

                如1994年比1990年下降3.7%,但同時棉麻等主要經注作物播種面積也下降了10.8-15.2%。其

                結果是農産品産量下降,供給不足,結構矛盾立即引起糧棉恐慌,農産品相關的消費價格急

                劇上升,使政府調整結構步履維艱。
                其二,農業生産宏觀管理與家庭承包責任制非協調化的矛盾,農村家庭承包經營後,農民在

                獨立自主的情況下,生産行爲由家庭獲利期望決定,但政府則要求按既定的經濟發展規劃或

                結構調整的目标生産。而我國市場發育程度低,政府很大程度上還難以通過市場調整農民的

                行爲,達到結構調整的目的,這就使得政府與農民之間常常會直接發生矛盾。
                實踐中常出現的兩種情況:一種是放棄對農民生産過程的幹預,生産管理簡化成定期崔繳國

                家公糧、定購糧(以錢代糧亦可),崔收農村管理和公益事業攤派錢,突出完成計劃生育任務

                的簡單形式,群衆稱之爲“要糧、要錢、要命”。這種情況很大程度上放棄了計劃組織和指

                導生産的作用,加劇了國家宏觀調控和引導生産結構的困難,也惡化了與群衆的關系,而農

                民雖然有較大的自主權,但由于自身局限和市場缺陷,生産行爲常常帶有很大的盲目性,既

                沒有遵循政府的結構調整目标,也偏離了社會需求結構引導的方向。
                更爲普遍的另一種情況是,沿襲計劃管理的習慣作法,雖然不再規定統一播種、田間管理、

                收獲時間,但農作物播種面積、品種仍由縣、鄉、村逐級下達任務,定購糧也采用行政命令

                ,甚至仍然出現農民沒有按指令播種作物和品種,被強行拔除已種作物的現象,或者在收獲

                季節不管農戶是否播種,一律按規定面積甚至按人口扣繳稅費錢款。這種方式當然不能擺脫

                過去計劃與實際需求相脫節的種種局限和矛盾。
                比如,90年代初糧食屢次出現過寬松局面。但許多地方仍然不注意品種和結構調整,一味強

                調增産與播種面積計劃。1990、1991年糧食大豐收後,各地糧食普遍脹庫滞銷,一些地方市

                場糧價跌至每百公斤20-22元,比國家最低保護價還低了37-43個百分點,出現了谷賤傷農的

                現象。
                又如,政府常常爲某些“短缺”的産品,安排了大量的生産計劃,但這種計劃不象市場調節

                那樣冷酷,而是帶着“父子”間的脈脈溫情,若市場一旦出現異常,生産、流通、加工三方

                面出自不同利益,均可能提出違約要求,與國家讨價還價:市場緊缺時,千家萬戶的農民要

                求到市場賣高價,國家收購和加工部門要求用行政手段維持原合約收購,各地爲維持局部利

                益到處設關建卡,以至連年爆發“棉花大戰”、“煙葉大戰”、“蠶繭大戰”等。市場滞銷

                時,農民要求政府履行合同,加工部門則要求按市場價調進,流通部門則不願積壓而拒收,

                市場上又出現了“賣糧難”、“賣棉難”等。矛盾年年不斷。
                農村生産與管理形式的非協調矛盾的另一種表現是,農業生産綜合服務體系的發展較爲困難

                。如過去農村公社一級設立的農技站、畜牧站等服務組織,由于事業費短缺,數量很少的農

                技人員較難直接對千家萬戶服務,而且,負擔較重的農民也難接受收費服務,因而其生存與

                發展遇到很大困難。據統計,全國包括轉營和部分轉營他業的五種農技單位人數占鄉村勞動

                力的比重,1981年爲1.69%,1991年已下降爲1.44%。這與經過90年代初農産品結構性矛盾沖

                突之後,中央提出的“發展高産、優質、高效農業”的結構調整方向②很不适應,影響達

                到依靠科學技術實現的“三高”農業的發展目标。
                其三,鄉鎮企業利潤收繳過緊與企業積累發展的矛盾。鄉鎮企業大發展是在我國特殘國情下

                農村非農産業發展亦即結構轉換的現實之路。鄉鎮企業長遠發展目标以及提高競争生存力,

                是通過技術更新進入現代化大生産行列,而且,這種發展所需的資本積累主要依靠自身積累

                機制來完成。但目前,我國鄉村管理機構和人員急劇增多,農村管理和公益開支日益加大,

                在國家财政緊張,又是分竈吃飯的情況下,大量經費缺口隻有兩個來源:在有鄉鎮企業的地

                方,第一來源是鄉鎮企業利潤,其次是向農民攤派。由于目前鄉鎮企業缺乏規範化和法制化

                ,緻使鄉村兩級對所屬企業的利潤收取多是任意性的,甚至把企業視爲自己的“錢袋”。據

                江西省有在部門對本省300餘個鄉鎮近2000家鄉鎮企業的調查,1987、1988上半年,鄉鎮收

                取企業的利潤占企業全部稅後留利的57%,最高的10個鄉鎮對其127家企業的利潤取達到92%

                。這就使鄉鎮企業自我發展的能力受到極大限制,一旦遇到市場疲軟或國家緊縮政策,最先

                受影響的便是鄉鎮企業。1989年治理整頓時期,江西省約有30%的鄉鎮企業處于關停狀态。

                鄉鎮企業資本積累艱難,阻礙了鄉鎮企業更大規模的發展和産業性質質量的提高,從而阻礙

                了農村非農産業的發展以及結構的大規模調整。
                2、農民生産觀念和自身素質的局限
                在“一元二公”的生産體制下,農民的生産行爲完全被行政指令随意支配的。新的生産經營

                方式雖然給農民帶來選擇餘地,但長期傳統農業圈子城生存的農民。囿于自然經濟觀念,反

                風險意識,以及現代化勞動技術技能低下,使農業生産帶有極大的局限,大大增加了農村結

                構調整的困難。
                一是自然經濟觀念的局限。農村産業結構調整,事實上是傳統農業向現代農業,向農村商品

                經濟的轉化。這就需要農民首先在生産觀念上突破自然經濟的羁絆,而且目前我國除了沿海

                部分地區,城市區郊外,其他大多數地區的農民自然經濟習性還十分嚴重。他們較少了解外

                部世界,與生機勃勃的外部市場較少相通或真正相通,主産品自食率高達70%,副産品很少

                。他們把種田養豬視爲農民的“正道”,認爲通過其他生産形式獲利緻富是“邪道”,對那

                些人産生反感,認爲是不道德的③。他們對來自政府的結構調整信息持懷疑态度,并且由

                于農村組織結構的松馳,即使政府提供了大量的調整信息和要求,經過層層衰減,隻有極少

                部分信息傳達到農民那裏,其中,又隻有極少部分變成農民的實際行動。
                二是反風險與生産創新的局限。目前我國農民恩格爾系數高達58.1%,并且從80年代中期以

                來,未出現穩定下降的趨勢(參見表3)。
                〖JZ〗表3〓〓80年代以來中國農民家庭恩格爾系數
                〖BG(〗〖BHDFG2,WK10,WK6。5W〗年〓份〖〗1980〖〗1985〖〗1990〖〗1992〖〗1993
                〖BH〗恩格爾系數%〖〗61.8〖〗57.8〖〗58.8〖〗54.6〖〗58.1
                〖BG)F〗
                〓〓〓資料來源:根據《中國統計年鑒》1994年計算。
                也就是說,農民的生産還處于溫飽狀态。由于農業生産效率低下,大多數農民耕種的主要目

                标在相當時期内,除了完成國家性征購任務外,主要是解決自己吃飯問題,獲利目标放在很

                低位置。加上自然經濟習性,就決定了農民的生産行爲是反風險的。特别是邊遠僻靜地區的

                農民,遵從祖輩、父輩或同村落鄉親們的習慣生産項目和耕作方法,并習以以常,形成一種

                傳統文化環境。而結構調整無論是種植項目的改變,還是發展加工業,第三産業,相對于傳

                統習慣來說,都是一種創新,都具有一定的風險。因此,也就很難被農民接受,甚至引起所

                處的那種文化環境裏的“公憤”④。
                三是現代生産勞動技能要求與自身素質的局限。目前,我國15歲以上成人中仍然有1.82億文

                盲半文盲,占15歲以上的人口的22.72%。這些人絕大部分分布在農村,使農村推廣先進生産

                技術遇到很大障礙,對于采用較爲複雜的生産技術以及管理方式的農村非農産業來說,他們

                就更難适應了。農村勞動人口自身素質低下,嚴重影響了農民接受新生事物,尋求更有效的

                生産方式和緻富門路的能力,從而減緩了農村剩餘勞動力向非家産業的轉移速度,阻礙了農

                村産業結構的成長進步與适時調整。
                3、市場功能破缺和信息傳導滞阻。
                傳統計劃經濟條件下,農村産業結構的組合力量是各級政府的經濟計劃。農村生産由集體統

                一決策轉變到千家萬戶分散決策後,從決策機理上看,結構組合的主導力量不再是計劃,而

                是市場。但是到目前爲止,農村經濟運行所需的生産要素市場不健全,人們試圖把計劃與市

                場完善結合起來,也由于計劃方法的缺陷和市場基礎的不完善,未能達到理想的境界。這就

                使得計劃和市場都處于一種功能破缺的狀态。農村産業結構即不能按照計劃方法調整到位,

                也不能由市場機制調節到與社會需求結構相适應的均衡點。
                (1)要素市場不健全。表現爲主要農産品長期以來由國家剛性征購,在市場上自由成交的數

                量較小;規範的期貨交易基本上沒有,農民不能根據市場獲利情況安排自己的生産項目:資

                金由政府根據政策規定主要以農副産品預購定金的形式,對農戶平均貸款,自由資金很少,

                農戶不能根據自己的生産能力足夠資金來擴大生産;技術、信息市場還未形成,很少成爲農

                民的踴躍購買的對象。
                (2)價格機制缺損。價格是引導農民結構調整的主信号。我國在相當長的時間裏,主要農副

                産品的價格都由國家嚴格規定。國家雖然管住了這一塊,但對農業生産資料,特别是流通環

                節卻沒有完全管住,以緻國家雖然屢次提高主要農副産品的收購價,卻抵不住化肥農藥等一

                漲再漲,農民的比較利益反而下降。如1993年與1990年比,全國糧食收購綜合價格提高了15

                .9%,而化肥零售價上漲了18.9%”1994年,據部分地區的調查,按每畝交售125公斤稻谷計

                算,因收購價提高而增加的收入扣除因農資漲價增加的支出,農民要倒貼5元,每50公斤棉

                花淨收入爲-0.32。在這種情況下,農民對這些産品的生産行爲事實上不是受市場價格信号

                引導,而是剛性收購任務和自食需要驅動的。也就是說引導結構調整的價格機制很大程度上

                是不起作用的。對于其他一些沒有列入國家嚴格管理的農副産品,農民雖然根據市場價格決

                定生産,但往往市場需求和價格波動很大,不能形成穩定的生産結構。如前幾年發生的苎麻

                ,蠶繭等生産大起大落現象,就說明了這個問題。
                (3)信息傳播阻滞。伴随生産要素運動出現的信息。在現代經濟生産裏,越來越成爲影響生

                産發展和結構轉換的重要因素。目前我國農村大多數地方,信息傳播手段極其落後,電話不

                能,報刊極少,電視普及率還較低。如1993年,全國農村行政村通電話的比重僅爲44.1%。

                更重要的是,信息作爲一種生産要素遠未進入市場,特别是鄉村缺乏直接引導和服務于農民

                生産的高效組織形式和信息網絡,信息傳播處于阻滞狀态。農民在有限的自主權内發展一些

                生産項目,常常是根據調整生産結構的信息和經濟力量受到極大打擊。
                〖JZ〗消除障礙,促進農村産業結構調整與成長
                第一,農村産業結構調整,應和我國工業化整體水平相适應。
                農村産業結構成長與進步必須與整個工業化發展水平相适應,不能脫離我國人口和土地雙重

                壓力的現實,強求在短期或一步調整到非農産業在就業、國民總産出和收入結構中占絕對優

                勢。進入高度工業化階段。我們認爲:農業産業結構調整按土地經營規模來衡量,要分成小

                生産、适度規模經營和規模經營三個階段⑤。目前應抓緊向适時規模經營靠近。即一部分

                農戶脫離土地,轉向二、三産業,使土地相對集中,勞動生産率大大提高,這時,農業就業

                人口約占全社會就業人口30%,在農村内部約爲40%,農業淨産值占GDP的比重下降到18%,農

                業比較勞動生産率由90年代初期三個産業之比的1:4.4:3.11提高到1:2.2:1.55。即全社

                會結構水平比目前提高一倍左右,大約進入工業化中期水平,到下世紀再逐漸進入高度工業

                化階段。
                第二,提高素質,更新觀念,引導農民進入現代商品經濟的新天地。
                要提高農民素質,一是要搞好基礎文化教育,從初等教育抓起,普及九年制義務教育。二是

                要抓成人職業教育,利用各種辦學條件如職業學校、短訓班等形式,提高農民的生産勞動技

                能。三是通過正規國民教育體系盡可能爲農村培養專門人才,提高農業科技人口的比重。四

                是通過宣傳、示範、商品交流的文化載體等等,更新農民的商品經濟文化觀念,開拓商品生

                産和緻富的門路。這些觀念和門路與調整傳統農村産業結構、發展非農産業的取向基本上是

                一緻的。
                第三,培育社會主義市場經濟,由市場機制引導農村産業結構的調整。
                用市場方法調整農村産業結構,首先要擺脫計劃調整農村産業結構的習慣作法,充分尊重農

                民和鄉村企業的生産經營自主權,改變一切由政府計劃包攬和行政命令的做法。要打破行政

                壁壘,撤銷阻礙生産要素流動的一切關卡障礙,一切按市場法則辦事。其二,全面推進農村

                生産要素市場化進程。農副産品逐步全部放開,開辦農産品期貨市場,完善農業生産資料市

                場,農業生産資金、技術、信息要素的全面市場化。其三,鼓勵土地在國家所有性質不變下

                的使用權有償轉讓,推行以土地入股爲主的股份制農業,促進土地向素質農業勞動者手中轉

                移,加速土地誠實度規模經營進程。其四,政府調控職能主要通過地土所有權、産業政策、

                國家儲備制度、農副産品補貼與保限價、農業貸款利率與稅收等方法實施。
                第四,建立風險制度,把農業結構調整的風險減少取低程度。
                建立農産品生産風險制度,是促進農業結構調整,尤其是穩定發展經濟作物的重要手段。風

                險制度可通過三種形式來确立。一是風險基金制度。 上政府、工業生産者、農業生産者三

                方按一定比例出資,或通過保險公司,或由專門的監督委員會,對農産品生産中一旦出現的

                風險予以補償。二是通過農産品期貨市場,減少家産品預期風險。三是推行貿工農協作制度

                或聯合體化形式,通過農工貿互補,或内部核算制度,把農産品風險減少到最低程度。
                第五,處理好财政予取關系,扶持鄉鎮企業發展。
                鄉鎮企業發展需要一個原始資本積累過程,然後逐步進入現代化生産行列。否則,鄉鎮企業

                在未來農村非農産業發展與結構調整中難成大氣候。這就需要地方财政,特别是鄉村兩級政

                權要處理好予和取的關系。在原始積累階段,應盡量扶持其發展,幫助他們進行技術更新改

                造,上規模,上檔次;幫助他們加強管理,提高發展活力。隻有在企業羽翼豐滿,活力強大

                時,才是鄉鎮企業爲當地公益事業作貢獻的時候。蘇南地區、珠江三角洲、閩南三角地區等

                鄉鎮企業的發展,及其農村産業結構的轉變現實,是中國産業結構成長的範例。[責任編

                輯〓〓劉雪斌]
                注:
                ①參見《中共中央關于加強農業發展若幹問題的決定》,載《經濟體制改革手冊》,經濟日

                報出版社1987年,第62頁。 
                ②參見中共十四屆三中全會《關于當前農業和農村的決定》。
                ③陸學藝《轉型時期農民階的分化》,《中國社會科學》1990年第4期第137-157頁。
                ④[法]H·孟德期著,李培林譯《農民的終結》,中國社會科學出版社。
                ⑤肖四如、王志國《中國:非均衡傳統農業的改造》,《青年經濟論壇》1989年第5期第29-

                33頁。
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