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                2018-08-02 17:43:13
                來源:湖南自考網
                一、政府采購預算的内容

                政府采購預算是指采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制的、并經過規定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是事業行政單位财務預算的一個組成部分。

                政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型号、單價、采購項目截止(開工、使用)時間等。

                1.采購項目。政府采購項目按當年财政部門公布的政府采購目錄進行編制。政府采購目錄是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務的歸集,是預算單位編制年度政府采購計劃的依據。

                貨物類:一般包括計算機、複印機等辦公機具,科研、教學、醫療用儀器設備,公檢法等執法監督部門配備的通用設備和統一制裝,辦公家具,交通工具,鍋爐用煤等。

                服務類:一般包括會議、公務接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機票訂購等項目。服務類項目一般實行統一定點采購。

                工程類:一般包括基建工程,修繕項目,财政投資工程項目中由建設單位負責采購的大宗材料(如鋼材、鋁材、木材、水泥等)和主要設備(如空調、電梯、消防、電控設備等)。

                2.數量:指各采購項目的計劃采購量。

                3.型号:指各計劃采購項目的配置标準。

                4.資金來源:指單位用于政府采購項目的支出計劃。一般包括:

                (1)财政撥款:财政預算撥款中用于政府采購項目的支出。

                (2)财政專戶撥入資金:單位用存入财政專戶的收入安排政府采購項目的支出。

                (3)單位留用收入:單位用經批準直接留用的收入安排政府采購項目的支出。

                (4)其他收入:單位用上述資金來源以外的資金安排政府采購項目的支出。包括:自籌資金、國家财政轉貸資金、銀行貸款、國際金融組織貸款等。

                從實際工作來看,單位的支出一般分爲三大類:人員經費、正常經費和專項經費。政府采購的項目是貨物、服務和工程,因此其資金來源主要限定在各項收入安排的公用經費和專項經費部分。

                5.投入使用或開工時間:政府采購的基本方式是公開招标。投入使用或開工時間,是政府采購項目通過招标或其他方式,獲取貨物、接受服務和工程的開工時間。

                二、政府采購預算管理的意義

                政府采購預算集中反映了預算年度内各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了事業行政單位的資金收支規模、業務活動範圍和方向。加強事業行政單位政府采購預算管理,不僅對保證事業計劃和行政任務的完成,而且對财政預算的順利執行,都有十分重要的意義。

                一是有利于國家有關方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是事業行政單位。事業單位主要在文化、教育、科學、衛生、社會福利、農業等領域從事公益性的業務活動;行政單位則從事着組織協調經濟和社會發展、維護社會秩序等工作。事業行政單位所從事的上述活動基本屬于政府的職能範圍,其用于政府采購項目的支出,主要依靠财政撥款和财政給予的收入政策解決。因此,事業行政單位政府采購預算,一方面是國家實施有關方針、政策的有效手段,另一方面又是促進各項事業發展、保證行政工作任務完成的物質條件。政府采購政策的制定,是一定時期國家産業政策的體現。單位政府采購預算安排是否合理,執行的是否正确,直接關系到國家有關方針、政策的貫徹落實,對各項事業發展、國家政權建設、乃至整個國民經濟的發展都會産生直接或間接的影響。

                二是有利于實現财政收支平衡。政府采購預算是事業行政單位預算的一個組成部分,也是各級财政預算的組成部分。國家财政預算中很大一部分是用于各項事業發展和國家政權建設的支出,政府采購活動實質上是财政資金運動的一種形式。各單位政府采購預算執行如何,既影響着單位預算的平衡,也影響着财政預算的平衡。因此,要實現财政預算收支平衡,就需要各事業行政單位加強政府采購預算管理,在政府采購預算的編制和執行過程中,量力而行,精打細算,合理、有效、節約地使用資金,爲财政預算的平衡奠定好基礎。

                三是有利于提高事業行政單位财務管理水平。政府采購預算是單位财務、資産管理的重要内容,需要各單位财務部門、資産管理部門及其他業務部門的共同配合。嚴格的政府采購預算管理,對于提高單位财務管理水平具有四個方面的作用:第一,政府采購預算管理爲單位财務管理奠定了基礎,提供了依據;第二,可以使單位财務管理按照預算規定的内容,有計劃、有步驟地進行,避免工作的盲目性;第三,通過編制政府采購預算,可以促使單位合理安排支出,提高資金的使用效益;第四,通過政府采購預算的編制與執行,可以實現财務部門、資産管理部門及業務部門的工作的有效銜接。

                四是有利于政府采購活動健康有序地開展。政府采購工作有别于以往的财政工作,它除了要結合現有财政政策之外,還與貿易政策、産業政策、招投标法、合同法等關系密切,加強政府采購預算管理,可以促進政府采購工作有序開展,使政府采購制度化、規範化。

                三、政府采購預算的編制

                (一)政府采購預算編制的原則

                1.政策性原則。各項事業發展計劃和行政任務是國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分。因此,作爲事業行政單位财務管理的重要内容之一的政府采購預算編制,必須體現國家有關方針、政策。單位在編制政府采購預算過程中,應當以國家有關方針、政策和各項财務制度爲依據,根據完成事業計劃和行政工作任務的需要,正确處理需要與可能的矛盾,保證重點,兼顧一般,實事求是地編制預算。

                2.實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時,要精打細算,不要盲目追求“超前”,貪大求洋,應在滿足工作需要的前提下,适當超前,也要避免不考慮發展而導緻項目剛投入使用即落後,造成浪費。

                3.可靠性原則。單位的政府采購預算和單位的财務預算一樣,一經批準,便要嚴格執行,一般不能調整。因此,單位在編制政府采購預算時,既要把根據事業發展需要應該采購的項目考慮好,還應該注意政府采購資金的來源是否可靠,有無保證,不能預留缺口。

                4.完整性原則。單位在編制政府采購預算時,必須将單位取得的财政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購,完整、全面地反映在單位預算中,不得在預算之外,另留收支項目。

                5.統一性原則。單位在編制政府采購預算時,要按照國家統一設置的預算表格和統一口徑、程序以及統一的計算方法填列有關數字指标。

                (二)政府采購預算編制的主要依據

                1.國家的有關方針、政策、法規;

                2.政府公布的政府采購目錄;

                3.各業務部門提供的采購計劃;

                4.單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務采購的資金額度;

                5.近期政府采購招标競标活動的中标價。

                (三)單位政府采購預算編制的準備工作

                編制單位政府采購預算是一項細緻、複雜、政策性很強的工作,爲了科學、合理地編制好預算,保證單位政府采購預算的質量,必須做好預算編制的準備工作。

                1.對上年度政府采購預算執行情況進行認真分析,深入了解并掌握各業務部門的資産情況、管理情況、遵守财經紀律情況及需購物品、工程、服務情況,總結上年度政府采購預算(計劃)編制和執行方面的經驗與不足。

                2.搞好國有資産合理調配與利用,挖掘現有資産潛力,盤活存量資産。尤其是在當前财力十分有限、公共财政建設壓力加大、市場競争加劇的情況下,更要注意挖掘存量資産潛力,對閑置資産實行統一收繳、統一調配,或者實行租用,鼓勵閑置的非經營性資産轉爲經營性資産。盤活存量資産,既可彌補政府采購預算資金的不足,又可以騰出資金加快新一輪基礎設施的建設和高新技術的産業化。

                3.單位财務部門、資産管理部門和業務部門應在單位領導的統一協調下,從單位實際情況出發,實事求是地提出采購項目,并進行認真論證,落實相應的資金來源。

                4.申請财政專項撥款的單位,應從單位實際出發,提出項目的可行性研究報告,報财政部門和主管部門審定,确定其預算額度。

                5.正确領會上級有關部門對單位政府采購預算編制的要求。爲了保證預算編制的統一性和規範性,在單位政府采購預算編制前,必須組織财務部門、資産管理部門及有關業務部門認真學習編制政府采購預算的有關規定,熟悉政府采購目錄,正确領會編制預算的有關要求,高質量地完成單位政府采購預算的編制工作。

                四、政府采購預算的審批程序

                政府采購預算的安排程序與現行财政預算管理體制相适應,一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。

                政府采購預算涉及到行政經費、事業經費、社會保障經費和基本建設以及國外政府和國内、國際金融組織貸款。除國家有特殊規定外,凡屬于政府采購的項目,均應編制政府采購預算。

                各預算單位編制部門預算時,同時編制政府采購預算,提出預算建議數,主管部門審查彙總報财政部門審核(一上);對預算單位彙總上報的财務收支計劃(包括政府采購預算),由财政部門的主管處室初審并送預算處(有的地方财政部門成立了預算評審小組)審核後,向各單位下達預算控制數(一下);各單位根據财政部門下達的預算控制數,結合本單位預算年度的收支情況,特别是财政補助(撥款)數變動情況,本着“量入爲出、不留缺口”的原則,對相關收支項目進行調整,包括調整政府采購預算,編制正式的單位預算。單位在調整政府采購預算時,應根據事業發展和工作計劃,提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預算編制好後,各單位按照規定時間将正式預算報送主管部門審核彙總,由主管部門報财政部門審批(二上);财政部門将各單位包括政府采購預算在内的部門預算彙總編入本級财政預算,按法定程序批準後,随單位财務收支預算一并下達各單位(二下)。單位預算一經批準以後,即成爲預算執行的依據,各單位必須認真執行,不得任意調整。

                政府采購管理部門根據财政批準的單位政府采購預算,彙總确定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法(如集中招标采購、定點采購或分散采購),按規定程序報批後,将政府采購計劃批複下達各單位。

                五、政府采購預算的執行

                政府采購預算的編制,僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預算報主管部門和财政部門審查批準後,實現政府采購任務,還必須做大量的工作,通過預算的執行來完成。

                單位政府采購預算執行的主要任務是:根據事業發展需要,及時實施采購;加強采購資金管理,落實管理責任;依法組織收入,保證政府采購資金來源;及時分析收支情況,保證年度政府采購任務的順利完成。

                政府采購預算的執行,包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。

                (一)集中采購資金的歸集和支付

                集中采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構通過招标的方式獲取貨物、工程和服務的采購行爲。實行集中采購項目的采購資金,應通過财政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。

                1.集中采購資金的歸集

                (1)屬于财政預算安排的行政事業費和屬于财政專戶撥款用于政府采購的資金,由采購單位根據政府采購預算和實施計劃,于政府采購活動實施前,提出采購申請,政府采購管理部門按規定組織實施。采購活動結束後,政府采購管理部門根據實際确定的合同金額,通知國庫部門将采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

                屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購的資金,由政府采購管理部門根據政府采購預算和實施計劃,于政府采購活動實施前,通知采購單位将采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

                (2)單位預算執行中,财政追加的專項經費和中央下達的專項撥款,用于政府采購的資金,原則上均應實行集中采購,也應按照上述要求,将政府采購資金及時劃入“政府采購資金專戶”。

                2.集中采購資金的支付

                (1)集中采購結束後,采購單位應按照招标文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業人員對所購的貨物、工程和服務進行驗收,據實出具政府采購驗收報告。

                (2)供應商供貨完畢,提出政府采購資金支付申請,政府采購管理部門審核無誤後通知财政總預算會計向供應商付款。

                3.采購資金入賬和結餘資金的處理

                項目資金支付完畢,政府采購管理部門填制《預算單位政府采購資金入賬通知書》,采購單位、總預算會計、主管業務處室據此作相關賬務處理。項目資金如有結餘,按照政府采購資金來源返還有關單位。

                (二)定點采購和分散采購資金的歸集和支付

                定點采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構通過招标确定供應商、各單位到定點供應商處采購貨物和服務的政府采購方式。定點采購項目一般具有數量小、次數多、價值不大等特點。

                分散采購是指各預算單位對達不到集中采購額度或經特例審批的采購項目,自行組織的招标、談判、詢價和單一來源采購。

                定點采購和分散采購的資金,屬于财政專項追加的經費安排的采購項目以及大型會議、大宗印刷等,按照集中采購的要求,由國庫集中支付,其餘采購資金暫由預算單位直接支付。

                六、政府采購預算的調整

                政府采購預算是單位年度财務收支預算的重要組成部分,經同級人民代表大會批準後,具有法律效力,一般不得随意調整。确因國家政策、财力供應和工作任務發生變化,需要調整政府采購預算時,應按照規定程序進行報批。

                七、決算列報

                政府采購預算應由各預算單位随财務決算列報。各項政府采購資金,無論是财政直接支付,還是單位直接支付,各單位除在行政事業單位總收支情況表中反映外,還要列報有關政府采購明細收支決算。

                政府采購決算由财政部門主管業務處室會同政府采購管理部門審核,随單位年度财務收支決算一并批複。

                八、政府采購預算的監督

                爲了保證政府采購預算的嚴肅性,财政部門、審計部門、監察部門及有關單位應加強對政府采購預算管理的監督檢查。對單位應實行政府采購的貨物、工程和服務,單位政府采購預算中沒有上報或單位雖然上報但未經批準的政府采購項目,以及應實行集中采購的項目,各預算單位不得擅自組織采購,否則,單位财務部門不予報銷,财政部門拒絕撥款。監察部門、審計部門應建立政府采購監察和審計制度,對違紀單位和責任人給予相應的處理。 


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