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                              2018-07-25 11:16:09
                              來源:湖南自考網
                              困擾中國農村城市化的六大問題
                              〖JZ〗〗上海經濟管理幹部學院研究員〓朱林興
                              現代化與城市化具有内在聯系。現代化是目标,工業化是動力,城市化是載體。中

                              國總人口

                              的80%在農村,中國現代化的進程主要取決于中國農村城市化。1949年毛澤東曾經指出:中

                              國還有80%左右的經濟生活停留于古代。時過40餘年,這一情況有抽改觀,但是“倒二八”

                              結構至今尚無根本改變。面對現實,追溯曆史的軌迹,不難發現有六大問題困擾着中國農村

                              城市化的進程。
                              工農産品價格剪刀差的擴大
                              工農産品價格之間的比價,本質上反映了工農之間、城鄉之間的利益格局。處理兩

                              者之間的

                              關系,隻能按照商品經濟的原則,實行等價交換。它既是構築工農聯盟的基礎,促進中國社

                              會安定的保證,也是發展農業生産力,加快中國農村城市化進程的重要條件。新中國建立初

                              ,鑒于舊社會遺留下的經濟攤子薄弱,又不能學資本主義國家通過掠奪來完成資本原始積累

                              的樣子,因而采取了擴大工農産品價格剪刀差的辦法來幫助工業提供積累。這是迫不得已而

                              爲之,無可非議。問題是,當我國基本奠定工業基礎後,未能對這一方針及時加以調整。中

                              共十一屆三中全情況有所改觀。然而,這幾年,本已呈縮小趨勢的工農産品價格剪馬差又有

                              了擴大的趨勢。50-60年代,工農産品價格剪刀差絕對值每年約100-200億元,70年代後期每

                              年約400億元,而近幾年每年已接近2000億元。其結果嚴重地損害了農民的切身利益,使農

                              業發展缺乏後勁,農村城市化缺乏堅實的基礎。從理論上說,解決這一問題要從深化改革入

                              手,以等價交換的原則,理順工農産品的比價。然而,就實際操作而言,其難度極大:一則

                              中央财力有限,二則城市居民利益又不能損害,再加上農産品價格一上調,馬上發生連銷調

                              價效應,最終受損的還是農民。因此,必須毫不動搖地堅持縮小工農産品價格剪馬差的方針

                              ,同時應采取穩定的制度措施和明确的政府政策,從多解放進行工農關系和城鄉利益格局的

                              調整。諸如,對農業繼續減、免稅;又如,對有關工業企業實行補貼,限制農業生産資料價

                              格,或由國家根據幾種主要農作物即糧、棉、油的種植面積和上繳量給農民以适當的補貼;

                              再如,對高檔消費征收高消費稅,從中劃出一塊作爲支農基金,因爲這類消費品中所含農産

                              品的轉移效益尤高。
                              中心城市功能的扭曲
                              像我們這樣一個農業大國,加快農村城市化進程的重要途徑之一,應是充分發揮大中城市經

                              濟中心的作用。中心城市之所以能通過對内吸引、對外輻射的效能帶動農村地區的發展,促

                              進鄉村城市化,是因爲它具有5大功能,即生産中心、流通中心、對外貿易中心、金融中心

                              和科技信息中心。這5大功能猶如5股巨大的磁力,促使人流、物流、資金流、信息流在城市

                              和鄉村之間頻頻流動,給鄉村注入了經濟活力。西方發達資本主義國家在産業革命初期就是

                              通過發揮中心城市作用,組織城鄉經濟活力,導緻大量農業勞動力非農業化。新中國建立初

                              ,我們建成了100多個大中城市,我們完全可以憑藉這些城市,在推進鄉村城市化方面有所

                              作爲、有所貢獻,至少不會40年來原地踏步走。然而,由于我們往往将城市視作一家大企業

                              ,認爲由舊社會的消費性城市變爲生産性城市就是一種進步。因而就削弱了城市的其它功能

                              ,割斷了城鄉之間的聯系,加上城市被視作一隻隻生蛋不吃糧的母雞,隻取不予,基礎設施

                              嚴重地滞後,結果這幾年我們不得不花大力氣進行城市基礎設施建設和恢複城市多功能的工

                              作。有幾點是值得注意的,它們是:城市功能結構似有“千市一面”之感,工業功能成爲城

                              市普遍的經濟結構的指向;第三産業的産值、就業人數占總産值和就業總人口均不到30%,

                              尤其金融、信息、高科技産業的比例更小;地區貿易壁壘、地方保護主義抑制了中心城市的

                              輻射能力、吸引能力和綜合服務能力,阻礙了先進生産力對農村地區的滲透。這些問題的存

                              在,延緩了鄉村城市化的進程。究其原因,無非是兩條:一條是追求不講經濟效益的高速度

                              ;一條是以地方利益爲核心的地方擴張主義。它們是阻礙中心城市在推進鄉村城市化進程中

                              發揮帶頭作用的絆腳石,應堅決鏟除。
                              城鄉社會經濟的二元結構
                              二元社會經濟結構是舊社會遺留下來的社會經濟特征。它是推進中國農村城市化的重大障礙

                              。遺憾的是,淅中國建立後,這一障礙非但沒有被清除,某種程度上還被進一步強化。主要

                              表現在:産業和生産方式上,城市以工業爲主,并以先進技術和現代化生産要求組織生産,

                              而農村則以農業爲主,抑制其它産業發展,并囿于傳統的組織方式和人扛牛耕的生産方式;

                              在社會地位和物質待遇上,采取了從戶籍、就業、教育、口糧、勞動保險上向城市居民傾斜

                              的政策,農民不但難以享受城市居民普遍能享受到的就業、教育及基本社會保障權,還被世

                              代固定在農村和農業的崗位上;與二元社會經濟結構相聯系的城市發展的方針,有重視大中

                              城市的建設,忽視小城鎮和農村的建設,城鎮建設嚴重滞後于農村剩餘勞動力增長速度的傾

                              向。強化城鄉二元社會經濟結構的政策給整個社會,也給中國農村城市化造成了大量尖銳矛

                              盾和難以克服的困難。城鄉生産力的巨大反差,大大推遲了整個國民經濟現代化的進程,并

                              加大了中央政府協調城鄉關系的難度;城市居民在物質待遇上的巨大差别,加劇了社會不安

                              定因素,成千上萬農民大軍頻頻湧向城市,這可以說是農民對城市生活的向往,更确切地說

                              是對二元結構政策的懲罰,農村剩餘勞動力難于找到合适的就業機會和生存空間才彙集成巨

                              大的民工潮。城市和鄉村構成社會的整體,城市居民和農村居民,都是國家的主人。城鄉一

                              體、城鄉開通、公平對等,是協調城鄉關系的唯一選擇。國家有必要在一定時期内對制約中

                              國農村城市化進程的重大因素,諸如農村産業結構和生産方式、農民的物質待遇、城鎮建設

                              等問題在政策上作一些重點傾斜。這當然有一定難度,但隻要把它提到當年爲工業盡快起步

                              、鞏固新生人民政權而采取強化二元社會結構政策同樣重要的高度,把它作爲一個專門問題

                              加以研究、處理,相入前景是會看好的。
                              資金投入的偏向
                              資金與經濟的關系,好比血液與人體的關系一樣。資金注入多,經濟發展就快。中國農村城

                              市化進程之所以不盡如人意,重要原因之一是資金缺乏。缺乏資金改造傳統産業,發展其它

                              産業,缺乏資金建設小城鎮和農村,當然就難以改善農民生活,難以安排農村剩餘勞動力就

                              業。資金爲何短缺?一是通過擴大工農産品剪刀差的方式,轉移出大量本歸農村的收益;二

                              是國家對農業投入太少。國家對以形成新增農業綜合能力爲目的的農業基建撥款是對農業投

                              入的主體。1952-1988年期間,農業基建撥款經曆了14次波動周期,次均波動率爲74.3%,每

                              次延續2.8年。農業基建财政撥款占國家财政基建支出的比重,最高的是1963-1965年3年調

                              整時期,爲18%。之後即下降,“五五”期間爲7.7%,“六五”期間爲7.68%,“七五”期間

                              爲3.3%。而與此形成鮮明對照的是,長期來,工業基建撥款占财政基建支出的比重占50%以

                              上,“一五”期間竟達到了90%以上,而其中以重工業占比例尤大,而重工業是以資金密集

                              和排斥勞動力爲特征的。結果是。一方面農業因資金匮乏而難以實現産業結構的轉換,以吸

                              引本部門多餘勞動力;另一方面重工業對勞動力的排斥,使相當部分城市勞動力處于隐性失

                              業狀态。“農業是基礎、工業爲主導”,誰也不懷疑其正确性。但是,這一政策具體落實到

                              對農業的資金和物質投入時往往要打折扣,尤其遇到風調雨順的農業豐收年,或者遇到資金

                              全面緊張時,減少資金投入的首先是農業。這裏的關鍵,還是一個認識問題。農業部門不同

                              于工業部門,往往是投入多、産出少。從投入産出的角度說,當在投入工業合算,更何況一

                              些當政者着重的是任期内的政績。但是,這樣做,免不了有成群結隊的農民上門要就業、讨

                              飯吃的一天。
                              鄉鎮工業的宏觀管理
                              農村出路在工業化,進而爲農村城市化提供必要的資金和農轉非的就業條件。在中共十一屆

                              三中全會前,國家對鄉鎮工業幾乎沒有支持,甚至予以制約;之後,國家采取了一系對扶植

                              政策,鄉鎮工業進入了全面振興的階段。但是,在涉及到影響我國現代化、農村城市化等重

                              大問題上卻缺乏對鄉鎮企業必要的、有效的宏觀管理,從而使鄉鎮企業的發展出現了一些不

                              應有的問題。這些問題主要是:(1)隻求速度、不講效益。現在不少地方把鄉鎮工業增長速

                              度放在首位,不惜工本上新項目,鋪新攤子,克扣農業投入,甚至弄虛作假,且各地區攀比

                              ,你的增長30%,我就來個年增長40%、50%,至于耗用多少資源、有多少效益,是大可不必

                              計較的。(2)城鄉工業同構化問題。全國鄉鎮工業與城市大工業在行業、産品結構上具有高

                              度的同構性,兼之社區村落各自爲政、信息渠道不暢,一個地區内也形成了産品結構、技術

                              檔次、質量水平同構化問題。這種“同構性”必然導緻資源耗用的過度和競争的激烈。(3)

                              工業布點的分散性問題。“村村布點、處處冒煙”是我國鄉鎮工業布點的一個基本特征,各

                              地也常以炫耀其經濟發展,但對由此造成的土地資源的過度耗竭和工業污染的普遍卻很少關

                              注。目前常可聽到這樣的“高見”:經濟發展是硬的,治理污染是軟的,隻要有錢可賺,管

                              它污染不污染。以至今日,在中國有幾條江河是清澈的?有多少土地是不污染的?“趙公元帥

                              ”正将我們社會引向毀滅子孫後代的方向。大力發展鄉鎮工業方向對頭,但發展鄉鎮企業,

                              不能放任自流,否則難以将鄉鎮工業發展納入健康的軌道,而且将給社會帶來難以彌補的負

                              面效應。上述問題出現,原因極爲複雜,宏觀管理不健全、不力則是其重要原因。問題的本

                              質可歸結爲行爲短期化。所以,當務之急,社會必需約束鄉鎮工業發展的短期行爲,從行政

                              、經濟、法律等手段的綜合運用上加強宏觀調控。
                              農村社會結構和傳統文化
                              傳統的農業社會結構和文化也是困擾中國鄉村城市化進程的重大制約因素。傳統農業社會結

                              構以單家獨戶爲生産單位,以分散的自然村落爲基礎,因而處處分割,與生産和生活并無有

                              機聯系,人們依靠傳統的種族意識和習慣封閉的方式聯結在一起。而工業社會結構,如一架

                              龐大機器的有機聯系體,按照現代化生産要求凝聚在一起。這兩種社會結構必然産生激烈的

                              碰撞,進而阻礙鄉村工業化進程。同時,傳統的小農經濟基礎上形成的農村文化對現代文化

                              、城市文化,特别先進科學技術、生産方式和組織方式進行排斥,這種排斥必然造成農村文

                              化的落後,制約了農村工業化和城市化進程。在由傳統農業國向工業國轉變過程中,在推進

                              農村城市化進程中,按現代社會結構和社會成員的技術文化素質要求,改造農村傳統社會結

                              構,提高廣大農民,包括農村非農業産業職工的技術文化素質也是一項頭等大事,其重要性

                              不亞于抓鄉鎮工業的發展。

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