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              2018-07-25 11:14:20
              來源:湖南自考網
              中國農村面臨的基本問題和對策
              〖JZ〗張路雄
              中國農村面臨的問題,有些是我國的基本國情決定的,有些是實行社會主義市場經濟體制後

              帶來的問題。要解決我國農村改革和發展的問題,必須正确地認識這些問題。在此基礎上才

              能提出符合中國國情的解決辦法。
              〖JZ〗一、中國農村的基本國情及其由此産生的一些問題
              (一)就我國農村的自然和經濟的基本條件講,有三個特點:第一,人口多,而且農村人口比

              例大,在世界各大國中我國農村人口比重是名列前茅的。第二,自然條件差。我國的耕地隻

              占國土面積的10%左右,其它農業資源按人均算都大大低于世界平均水平。第三,我國是一

              個後發展國家。我國比歐美等國的工業化晚一百年到幾百年。雖然解放後幾十年我國發展的

              巨大成就,但在許多方面還是落後許多。這種後發展的狀況造成了我國的經濟實力不足。
              (二)以上基本國情使我國的農村發展具有兩個基本趨勢;一是農業勞動力向非農業的轉移過

              程十分漫長而艱難。由于我國是後發展國家,發展工業已有較高的技術起點,資本有機構成

              較高,工業發展所吸收的勞動力相對減少。這就形成了我國工業發展必須快于農業人口轉移

              的總趨勢。二是農業勞動生産率将長期保持較低水平。我國現在勞均耕地5畝左右,近些年

              來農業勞動力還是增長的趨勢。農業現代化技術的應用、養殖業、園藝業的發展及比重的提

              高,都會使農業勞動生産率提高,但農業勞動力的增加和大田用工量的減少卻會使農業勞動

              生産率較低,農業勞動生産率會長期保持較低的水平。
              (三)我國農村經濟發展的這兩種基本趨勢将對農村經濟發展的各個方面決定性的影響,并且

              會引起和帶來一些問題。例如:1、農民收入問題。由于我國農業勞動力轉移的長期困難将

              成爲農民收入快速增長的限制性因素,人均資源的有限和農業勞動生産率長期低水平也會給

              農民在農業生産領域中的收入快速增長帶來困難。80年代初期農民收入高速增長的情況在今

              後是很難再出現了。2、國家結農業的投入不足将是長期性問題,由于國家财力不足,幾十

              年家國家一直實行由農業提供積累的政策,不少學者根據農産品的國家收購價與市場價的差

              距對此進行過計算。今後不但農業的基本建設需要國家的投入,而且大宗農産品的儲備調節

              基金也需要國家财政的大筆投入,這對于一個發展中國家來講,是極爲困難的。今後即使國

              家不再實行從農業提供積累的政策,國家也無力大幅度增加對農業的投入。從70年代以來,

              鄉村集體企業的發展爲農村自己用工業補農業提供了可能,但是,這一作法一直沒有形成制

              度的保證。近幾年,随着企業獨立化,以工補農的資金一直呈減少的趨勢。3、農産品成本

              不斷增加的傾向。一方面農業勞動生産率長期得不到提高,必須造成生産成本增加;另一方

              面,目前在種植業中出現了農機、水利等設施小型化的傾向。農機和水利設施小型化,使得

              農田作業成本增加。全國農戶雖然規模小,但農業現代化的進程還是要走的,不過隻能走小

              型農機化的道路。這必須會大大增加農産品的成本。4、農業勞動生産率的長期低水平會造

              成農業生産的危機。農業勞動生産率長期偏低會進一步加大工農業勞動生産率的差距,一方

              面造成農産品價格的不斷上漲,另一方面造成農業兼業化的發展。
              我國農産品的價格水平現在已達到或超過國際市場水平。農産品價格的上長,在國内市場關

              閉的情況下,會限制農産品的生産或國家增加補貼;在市場的情況下,國外的農産品會大量

              湧入,使我國自己的農産品賣不出去,并使大量的農民破産。這是我國農業危機的第一種情

              況。兼業化的發展,尤其是以農業爲副業情況的發展,會出現大量的抛荒及不好好種地的現

              象,會使經營者忽視農業。這是農業危機的第二種情況。
              〖JZ〗二、市場經濟體制給我國農業帶來的新問題
              在向市場經濟體制的轉變過程中,我國的農業又面臨着市場經濟體制所帶來的新問題。
              (一)市場價格的波動引起生産的波動。我國幾十年來農産品價格一直十分穩定,所以生産的

              波動都是氣候條件的變化所引起的。在農産品的統派購品種減少,并實行多渠道流通之後,

              農業生産對價格的敏感程度大大增加:價格高,大家都來生産;産品多了又引起價格的下跌

              ,大家又紛紛退出産品的生産,進入80年代,各種農産品交替出現全國或局部性的買難、賣

              難現象。市場的波動造成了農 産品供給的不穩定,并且使生産者經營的風險大大增加。由

              于我國農戶經營規模過小,數量衆多,對市場信息了解滞後,盲目性極大,更加大了市場的

              波動性。這種市場波動所引起的生産波動,在産品少的時候會造成價格的上漲,影響城市居

              民的生活,甚至會引起物價的全面上漲,影響社會的安定;在産品多的時候,會造成價格的

              下跌,使農民遭受損失,嚴重的也會引起農業經濟的危機。這種市場的波動是所有價值規律

              自發調節的市場經濟所必然産生的,隻有政府的宏觀調控才能對其有所控制。
              (二)在農産品的供給與需求的矛盾中出現了需求制約的情況。在原有體制下,我國農産品

              一直是供不應求,即在供給與需求的矛盾中一直是供給制約。農産品市場調節的發展使我國

              出現了需求制約的情況。需求制約出現的原因在于:(1)改革使居民的消費結構發生了很大

              的變化,以前國家給城市居民不少食品補貼,一些農民也享受到國家的補貼,現在食品補貼

              大大減少,城市居民的消費結構發生了很大的變化,食品的收入彈性大大降低。(2)收入差

              距的擴大。這些年來個人差别、地區差别、城鄉差别都在擴大。收入差别的擴大使得大多數

              人的有效需求不足。我國的農業自然資源不足,在經濟發展的總過程中我國是受資源約束的

              ,但在市場經濟體制下,需求制約的出現使得我國形成農産品供給不足與相對過剩交替出現

              的狀況。這種狀況會使農業陷入長期的危機之中。英國在第二次世界大戰前經曆了近一進年

              的農業危機,美國在20世紀的前30年也一直經曆着農業危機。戰後歐共體國家和美國是靠國

              家的宏觀調控和保護農業走出危機而持續發展的。
              (三)利益主體多元化和企業獨立化後,農民在市場交換中處于不利地位。在地方财政包幹和

              企業改革以後,地方,部門和企業都形成了自己的獨立利益。在向市場經濟體制的轉變過程

              中,國有商業企業、供銷社、國有農産品加工廠也紛紛獨立化,原來這些單位與農民的利益

              就有利益矛盾,但這些單位還都有執行國家政府、保護農民利益的一面。現在,這些單位都

              成爲獨立的追求經濟利益的企業,國家不給錢就不再承擔保護農民利益的職能。在市場交換

              中這些企業面對的是分散的沒有組織的農民,企業獨立了,而農民沒有組織起來,因此農民

              在市場交換中處于非常不利的地位,其利益可能會受到侵害。
              (四)分權式的改革使中央政府的調控能力下降。分權式的改革下放,分散了中央政府的權力

              ,并沒有建立起新的中央調控體制。經過這些年的改革,中央的财政收入在整個國家财政收

              入中的比例嚴重下降。1980年至1991年國家财政收入占國内生産總值的比重下降了6.36個百

              分點。經過放權讓利,我國已成爲世界上稅賦最輕的國家之一。再加上中央财政收入比例的

              嚴重下降,我國中央政府的調控能力已遠遠低于其他市場經濟發達國家。中央政府調控能力

              的下降對農業的影響極大。一方面,中央财政極爲緊張,連許多更重要的事都缺乏資金,對

              農業自然是力不能及了。另一方面,中央财力的缺乏使得中央對貧困地區的扶持手段受到削

              弱,促使地區差别和城鄉差别的擴大,形成了農民跨地區的季節性流動。〖CD2〗“民工潮

              ”。
              現在,我國按人均國内生産總值排隊,低于全國平均水平75%的地區都是人口衆多的農業大

              省。這種現象本身就說明了市場經濟對農業的沖擊:人口多并且農民多的地方,将來是我國

              發展最慢的地區。
              〖JZ〗三、若幹對策建議
              中國基本車情和實行市場經濟體制給我國農村經濟發展所帶來的問題,是長期性、根本性的

              問題,決不是短期内,或一、二十年可以解決的。所以在農村政策和工作方法上切不可急功

              近利,急于求成。政府的政策一定要符合中國的國情,要從長計議,要進行長期的堅持不懈

              的紮紮實實的工作,不可總追求新的突破,要具體深入地做好基礎性工作。現在,不少同志

              總想找到一種辦法,可以像實行聯産承包制那樣,從根本上解決農村的主要問題。這種願望

              雖好,但不現實。現在中國農村所面臨的是資源制約問題以及新體制帶來的問題。舊體制的

              影響和制約已退居次要位置。所以我們面臨的主要任務是建設性任務,建設性任務都是長期

              的,不可能産生像破除舊體制那種勢如破手的效果。
              (一)長期堅持聯産承包,雙層經營、社會合作的經營體制,這是我國農業現行的基本體制。

              現在農戶經營規模太小,一戶半公頃地土,許多生産環節無法獨立完成。我國的農戶與西方

              國家的農場是兩個完全不同的概念,他們的農場是獨立經營的企業,而我國的農戶則無法成

              爲獨立經營的企業。因此,在農業生産上我國必須堅持雙層經營體制,即必須由集體承擔起

              單家獨戶無法幹或幹起來不合算的事。社區集體經濟組織是雙層經營體制的組織載體,社區

              集體經濟組織的作用極大,是中國農村社會穩定的基礎,具有多種功能。在當前完善聯産承

              包制工作中,關鍵是要發揮好社區組織的功能。例如,農業生産服務功能、社會公益事業建

              設功能、組織就業功能、組織資源開發和農田基本建設功能,扶持貧困和平衡社區内收入功

              能等等。
              (二)耕地政策要以維護社會安定爲主要目标,兼顧經濟效益。我國各地經濟發展差别很大,

              耕地政策不宜“一刀切”。
              (1)大部分地區應長期實行“均田制”的政策。我國大部分地區農村都面臨着勞動力轉移困

              難的壓力,所以這些地區的耕地政策必須從這一實際狀況出發,首先要保證轉移不出的勞動

              力人人有地種。我國耕地中50%以上是農民的口糧田,因此必須保證留在農村的人有田吃糧

              。在實行聯産承包制的時候,各地基本上都實行了按人或人勞比例平分耕地的作法。這種“

              均田制”的作法雖有許多弊病,但它适合中國的國情。從前面所分析的農村經營發展中的問

              題來看,這種政策必須長期堅持。爲了穩定土地承包關系,應該堅持“大穩定、小調整”的

              政策。在人口變化後,隔幾年小調整一次耕地,保證人人有活路。(2)在發達地區要實行“

              耕者有其田”的政策,積極推進地規模經營。由于發達地區勞動力轉移快,所以耕地承包期

              不宜過長。爲了防止以農爲輔兼業的發展。在下一個承包期,可對轉包的耕地統一收回,交

              由其他務農者耕種。集體要保留對耕地的調整權,集體調整是集中耕地的最有效的手段。(3

              )防止“絕對地租”的發展。耕地長期承包以後,出現了一些不種地者出租耕地的情況。實

              行聯産承包制以後集體所收的是公積金、公益金和管理費,而不是地租。所以在以前我國農

              産品的價格中是不包含絕對地租的。如讓絕對地租發展,我國農産品的價格水平就會加出一

              塊,并且會随着非農地價格的上漲而大大提高,絕對地租的出現對生産者和消費者都無好處

              ,得利者是耕地承包權的占有者,這種政策沒有鼓勵生産者的積極性。所以應該限制絕對地

              租的發展。辦法是:1.對農轉非者的耕地必須由集體收回;2.實行口糧田與責任田分開的辦

              法,在每個承包期責任田也都按務農勞動力的情況承包;3.債權人和債務人均不得以承包地

              作價償還債務。
              (三)加快城市化進程,促進農業勞動力的轉移。
              加快城市化進程是緩解農業勞動力壓力的一個有效辦法。中國的城市化應該堅持“嚴格控制

              大城市,穩步發展中等城市,積極發展小城市和小城鎮”的方針。這個方針是80年代初提出

              的,隻是新加了小城鎮的提法。城市化應注意這樣幾個政策:(1)大城市的人口必須嚴格控

              制。現在我國百萬人口以上城市的“城市病”已相當嚴重,空氣污染、交通擁擠、生活不便

              。另外,我國大城市缺水已成爲一個普遍性問題,這也是限制大城市發展的一個重要原因。

              (2)中西部首先要在大城市之外發展一批中小城市。如四川省,原來除了成都重慶兩個特大

              城市之外,中等城市數量很少。近幾年來,省裏實行“一條線”戰略,在鐵路沿線集中發展

              一些縣的經濟,現在已形成了一批新的中小城市。中西部的許多省分都可借鑒這個經驗。(3

              )在遼東、京津、甯滬杭、珠江三角洲等城市帶,應主要發展小城市和小城鎮,實行普遍的

              農村城市化政策,。一方面重點發展縣城和主要集鎮;另一方面,可把一些經濟發達的村發

              展成小城鎮。主要措施是:工業小區集中;人口适當集中,居民住宅樓房化;允許外地職工

              落戶,并可帶家屬;居民身份與社員身份分離。
              爲了鼓勵農業勞動力轉移,應有以下政策:(1)中央政府對地區差别要控制,要加強對中西

              部省區的投資,促使中西部中小城市的發展,以吸引勞動力就地轉移,逐步解決“民工潮”

              的問題。(2)對勞動密集型企業要有鼓勵政策,可規定在哪些行業,總資産在多少以下,資

              本有機構成低于什麽标準的企業在稅收和投資上享受幾年的優惠。這是适當鼓勵落後地區的

              政策,在我國的特殊條件下,應該有這樣的特殊政策。在加快城市化,促進勞動力轉移的同

              時,要注意控制城鄉差别。一是在整個國民收入分配中注意照顧農民的利益。中央政府要不

              斷出台一些能提高農民收入的政策,防止城市差别進一步擴大。二是在宣傳和意識形态工作

              中要鼓勵青年農民在農村安心務農,使他們看到前途和希望。爲了鼓勵有知識的青年農民安

              心務農,國家還應該有一些經濟上的支持政策。
              (四)健全、完善農業的宏觀調控體制。必須建立起政府的農業宏觀調控和保護機制,隻有這

              樣才能防止自發的市場波動,保證農業生産的穩定發展,并解決因需求制約引起的農業危機

              。我國政府農業宏觀調控體制的目标應該是:發展農業,穩定供給,提高農民收入。
              1.首先要保持經濟的穩定發展,這是保持農業穩定發展的一個重要前提。如果經濟發展速度

              過高,農業問題肯定會突出。有人計算我國國發生産總值每增加1%,對糧食的需求增加0.4%

              。1993年秋以來農産品不斷漲價的原因中國同經濟高速發展,人均收入增加是一個重要的原

              因。2.主要農産品都要逐步建立起儲備調節和價格保護制度。現在取消糧食定購的條件還不

              具備,可先把全國範圍的定購改爲重點糧食産區的定購。收購價格分品種一年一定,價格按

              成本加适當利潤和接近市場價格的原則确定。國家還應該在每年确定保護的标準,保護價可

              按定購價的90%确定。對定購以外的産品,可實行議價收購。在産品市場價格低于保護價的

              時候,按保護價敞開收購。3.市場建設要以批發市場爲中心,對已搞了儲備調節的産品不再

              搞期貨交易。各國的經驗都是如此,政府的吞吐調節都可在批發市場進行。4.積極發展農業

              專業合作社和農工商一體化的經濟。應加快制定合作社法的進程,在沒有立法之前,發展此

              類組織可掌握兩個原則:一是對社員要有利潤返還;二是建立風險補償機制。5.主要農産品

              的進出口都必須由中央政府統一控制。要把農産品的内貿部門和外貿部門統一起來。統一調

              控。6.保證農業投入的穩定增加。中國财政的資金應拿出一部分與貼息,以引導地方、部門

              、企業、集體和個人對農業進行投資。7.抑制糧食消費的政策。日本在戰後長期保持人均糧

              食在800斤的水平(包括飼料糧)。這條經驗值得我們學習。一方面要提高蛋白類食品的價格

              ,以抑制消費;另一方面要對低收入者提供補貼,可實行普遍糧食低價格及對低收入者發實

              物券的辦法。
              (五)做好社會主義市場經濟體制的一些基本性建設工作。就農業方面講,建立社會主義市場

              經濟體制還有一系列工作需要進行。1.農産品的市場價格信息系統。農産品的生産者、經營

              者和政府管理部門都需要及時了解農産品市場價格的變動情況。但由于我國現在的農産品批

              發市場是由各部門分别管理的,還沒有形成統一的價格信息系統。這需要進行協調和改革。

              2.農産品質量管理體系。在農産品的市場流通中必須建立統一的農産品質量标準,要建立統

              一的管理隊伍。現在我國的《産品質量法》隻限定經過加工的産品,而不包括農産品。農産

              品的質量管理也涉及多個部門,農業部管理生産,内貿部管國内市場,外貿部管理進出口的

              農産品,技術監督局和這些部門的職能都有交叉。3.農業保險體系。進入市場經濟體制後,

              農業生産不但有自然災害的風險,而且增加了市場的風險,農業生産才急需保護。各國保險

              正面臨收縮的趨勢。在我國建立農業保險體制已迫在眉睫。4.建立與市場經濟體制相适應的

              農業教育科研推廣體制。我國現在在省以下農業的教育科研推廣機構都是屬于不同部門管理

              的,而且事業費極缺,技術人員流失嚴重。這已是一個呼籲多年,但一直未能解決的問題。

              5.農業和農村經濟社會統計系數。現在國家統計局和農業部都有自己的統計系統,有些工作

              互相重複,有些工作沒有人去做,這方面也有一個需要理順關系的問題。
              (六)發展農民專業協會和其他代表農民利益的組織,改變農業政策的決策程序。改革後我國

              社會的階層分化已十分明顯。現在的人民是分爲不同利益集團的。甚至政府部門也成爲某種

              利益集團的代表。如果還沿用以前的老決策程度,由部門出主意,領導拍闆,就會經常出現

              決策向某個利益集團傾斜。因此,必須改變決策程序,讓各個利益集團的代表都能參加決策

              ,充分表達本利益集團的意見,可以在各個大宗農産品主産區建立該産品的專業農民組織,

              這種組織可以是發辦官助性質,讓它代表該産品的生産者的利益與各方對話,同時應在每種

              大宗農産品中建立由生産者、經營者、加工廠和消費者代表參加的委員會,共同協商決定涉

              及該産品的各種政策。政府代表也可參加這個委員會,作爲主持人。近幾年的農業決策明顯

              地向城市傾斜,其根本原因還在于決策過程中農民利益的代表不能充分參加決策過程。
              (作者單位〓〓國家經濟體制改革委員會)〓〓〓(責任編輯〓榮兆梓)

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