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    2018-07-25 11:13:39
    來源:湖南自考網
    村莊兼并:現代化中的農村社會變遷
    ——山東村莊兼并現象考察
    【 正 文 】
    村落是在自然經濟條件下人類自發聚居形成的農村社區的基本組織形式。它是以
    農業爲基礎産業、以土地爲基本生産資料、以個體勞動爲基本勞動方式、以血緣關系
    爲紐帶的相對封閉的社會組織。在工業化、城市化和現代化進程中,随着農業勞動力
    逐步向非農産業轉移,農村人口日益向城市集中,自然村落的萎縮乃至消失将成曆史
    的必然。這是現代化所推動的重要社會變遷。近幾年來,随着山東農村商品經濟的迅
    速發展,特别是農村工業化進程的加快,出現了一些富村和強企業兼并窮村、弱村的
    現象。最近,我們對山東鄉鎮企業比較發達的煙台、威海、淄博等地農村的富村或強
    鄉鎮企業兼并窮村的現象進行了典型調查,認爲這一現象對于我們正确認識中國在現
    代化進程中從農業社會向工業社會、從鄉村社會向城市社會、從傳統的自然經濟社會
    向現代商品經濟社會的轉型,具有十分重要的理論意義和現實意義。
    一.兼并動因
    村莊兼并現象在山東起始于80年代的中後期,目前正從東部發達的沿海地區逐
    步向中西部地區推進。這種現象出現和發展的動因是:
    (一)鄉鎮企業的快速發展和膨脹。村莊兼并現象首先在山東沿海發達地區出現
    ,其主要原因就在于這些地區鄉鎮企業特别發達,一些富村和強企業不滿足于自己的
    發展空間,有繼續擴張和膨脹的需要。如龍口市東江鎮的前宋村,原來隻是一個僅有
    1平方公裏土地面積,不到1000口人的小山村。80年代以來,他們抓住機遇,
    大力發展鄉鎮企業,到1994年,已擁有企業20多個,固定資産規模達6億多元
    。1992年,該村以村辦企業聯合爲基礎,成立了南山集團公司,設立了村級黨委
    ,南山集團進入了全國500家最大村辦企業行列。該村有膨脹發展的需要,而土地
    資源、水資源都非常短缺,因此便主動提出兼并周圍幾個比較貧困的山村。可以說,
    這種兼并是生産力發展的内在要求。
    (二)村與村之間的貧富差距拉大。凡是發生村莊兼并的地方,一般都具有兼并
    方與被兼并方貧富差距比較大的特點,雙方能實現互惠互利,優勢互補。如淄博市博
    山區域城鎮的岜山村,靠發展鄉鎮企業緻富,1994年全村總資産達到10億元,
    其中固定資産8億元,完成社會總産值10.5億元,實現利稅8400萬元。村企
    業萬通達集團公司1994年名列全國500佳鄉鎮企業第7名。而與之相鄰的辛莊
    、刁虎、袁家等幾個村,則比較貧困。在這種情況下,岜山村有擴張土地規模,吸收
    勞動力的需要,而其他幾個窮村有依靠富村脫貧緻富的願望,村莊兼并就成爲必然趨
    勢。
    (三)市場經濟發展對資源流動與重組提出新要求。
    村落的形成是自然經濟和農業社會的産物,其擁有的土地等資源長期固化,難以
    流動。而市場經濟則要求資源流動和優化配置,這就與原有的體制發生了沖突。如榮
    成市成山衛鎮的鎮辦企業馬山實業集團總公司,原來僅是一個規模很小的漁業公司,
    近年來該公司在市場競争中不斷發展壯大,現已擁5個海上運輸船隊,20多個企業
    ,并在日本、香港、韓國等地辦了分公司,1994年實現淨利潤3500萬元,下
    屬6個合資企業年創彙1000萬美元。公司駐地附近的6個村,分别擁有10公裏
    海岸線、大量可開發的沿海灘塗以及耕地等資源,由于原來體制上的分割,這些資源
    得不到充分合理地利用,如養魚不敢投放魚苗,灘塗無錢開發。馬山集團公司則通過
    兼并這6個村實現了資源重組,進行了綜合開發,創造了巨大效益。
    (四)政府探索扶貧開發的新路。淄博市博山區是山東省的24個山區縣之一,
    經濟發展極不平衡。城區近郊鄉鎮企業發達,邊遠山區則極端貧困。其山區鄉鎮與城
    郊鄉鎮的農民相比,人均占有生産資料、生活資料和儲蓄分别是1∶24、1∶23
    、1∶6。盡管該區多年來采取各種措施扶貧,但收效不大。區領導通過認真調查分
    析,大膽制定了組織山區農村剩餘勞動力轉移的規劃,通過多種方式将山區8萬人口
    逐步轉移出來。其中對部分地處邊遠、生存條件極差的山區小村、弱村,采取了整村
    搬遷的方式,使之并入城郊或鄉鎮政府駐地的大村、強村。從1994年開始到19
    95年底,該區已有22個富村、強村兼并了24個山區弱村、小村,轉移人口近6
    000人。通過此舉,促進了資源與人口的合理配置,探索了扶貧開發的新路子。
    二.兼并形式
    山東的村莊兼并,主要有以下幾種形式:
    (一)擴張式兼并
    擴張式兼并主要是指一些經濟強村或強企業出于擴大規模、加快發展的需要而兼
    并弱村、窮村。兼并的對象主要是處于經濟強村或強企業周邊地區的弱村、窮村。這
    種兼并又表現爲兩種模式,一是經濟強村兼并弱村、窮村,二是強企業兼并弱村、窮
    村。
    經濟強村兼并弱村、窮村,其典型形式有龍口市前宋村、博山區岜山村等。前宋
    村1994年已擁有15處企業,職工12000多名,其中10000多名職工爲
    外來打工人員。該村随着經濟的快速發展和企業規模的急劇膨脹,自身的土地和幾百
    名勞動力已遠遠不能滿足需要,再發展受到嚴重制約。而與之相鄰的下丁家鎮的達溝
    村、西馬村和本鎮的後隋村,集體經濟則非常薄弱,荒嶺長年得不到開發利用,人均
    收入水平較低。經上級政府的協調和批準,從1994年10月開始,前宋村對與之
    相鄰的三個村進行了兼并。兼并的具體形式有三種:一是一步到位,将僅有21戶、
    66口人的西馬自然村直接兼并,其戶籍全部轉入前宋村,村民全部遷入前宋村的居
    民小區,每戶分配一套水電暖齊全、面積166平方米的樓房,勞動力全部安排就業
    ,原西馬村的55畝耕地及0.22平方公裏的村莊和山巒全部劃歸前宋村所有。二
    是先并後轉。對有146戶、546口人的達溝村撤消行政村,保留自然村,235
    畝耕地及1平方公裏的村莊和山巒劃歸前宋村,100多萬元的外債由前宋村承擔,
    村民戶口逐步遷入前宋村,村民分步享受前宋村村民的待遇。三是分期過渡。對有4
    47戶、1394口人的後隋村,保留其行政村和自然村,村黨支部劃歸前宋村黨委
    領導,後隋村在經濟上實行獨立核算,自收自支。有困難時由前宋村視情況予以資助
    。後隋村的勞動力大部分由南山集團安排就業。前宋村對其村鎮規劃、資源開發、社
    會治安統一組織實施和管理。兼并後,前宋村的土地總面積由1平方公裏擴大到10
    平方公裏,新增勞動力近千人。爲今後進一步發展創造了條件。
    強企業兼并窮村、弱村,其典型形式有榮城市的馬山實業集團公司、煙台牟平區
    的金珠林集團公司等。以榮成的馬山集團公司爲例,該公司根據自身擴張的需要,從
    1988年開始,就對企業駐地周圍的東莊、西莊、大疃、王家莊、劉家莊、唐家莊
    等6個農業村莊逐步實施了兼并。到1992年,兼并完成後,6個村黨支部、村委
    會全部撤銷,勞動力都成爲該公司職工,1400多畝耕地及沿海灘塗等整片劃入公
    司,實行統一規劃,綜合開發。農業生産統一成立一個農業黨支部,領導果園、蔬菜
    、養豬、養雞等農業生産。總公司對下屬各企業實行集體所有,統一經營、分級承包
    、效益分配。
    (二)扶貧式兼并
    扶貧式兼并主要是指有組織地将一些地處邊遠山區、生産生活條件惡劣、脫貧緻
    富無望的弱村、小村,合并到城市郊區或本鄉鎮的富村、大村,整村或部分人口遷戶
    轉移。這方面,淄博市的博山、淄川區具有代表性。
    博山區山頭鎮河北北村是一個城郊村。原有280戶,850人。他們立足自己
    的資源優勢,發展陶土工業,1994年固定資産達到3500萬元,完成産值55
    00萬元,實現利稅800萬元,人均收入達到2700元,是一個鄉鎮工業發達的
    富裕村。1994年7月,經區委、區政府的協調,兼并了距該村50公裏的山區窮
    村—李家鄉的東白石村。爲了李白石村的搬遷,河北北村投資60多萬元在自己村附
    近的山坡上建起了30多套新房,每套房都是獨院,3間、4間不等,并通上了自來
    水。東白石村的33戶人家,近百口人一次性全部搬遷下來,并入河北北村。東白石
    村作爲行政村、自然村均已取消,勞動力全部安排在村辦企業就業。用這種整村搬遷
    的方式使那些地處邊遠山區、生存條件惡劣的窮弱小村徹底脫貧,事實證明是比較成
    功的。目前與博山區條件類似的淄川區已利用這種方式将3萬多山區人口轉移出來,
    大部分集中在城區近郊。
    (三)聯合式兼并
    聯合式兼并是一種漸進性的村莊兼并形式。它不像擴張式或扶貧式兼并那樣,一
    次性地直接改變農村社區組織形式和管理體制,而是在村與村之間原有社區組織和管
    理體制暫時不變的條件下,在經濟發展和村鎮建設上采取合同契約或其它方式進行合
    作,使人口逐漸向中心村或強企業駐地集中,使自然村落走向萎縮。
    萊州市神堂鎮丁家村,靠發展鄉鎮企業緻富,成立了宏祥集團公司。爲進一步膨
    脹發展,他們與鄰近的賈家村等15個村緊密聯合,吸收了這些村的部分勞動力和土
    地,使人口和土地逐漸集中,集團規模不斷擴大。到1995年,丁家村人口已由過
    去的600人發展到3500多人,人均收入達到4600元,産值完成8.8億元
    ,建成了6平方公裏的工業園區。這種聯合的過程,實質上也是一種漸進的村莊兼并
    過程。
    聯合式兼并,也有以企業爲主聯合周邊村莊共同發展的典型。如榮成市邱家漁業
    公司,是一個具有一定經濟實力的鄉鎮企業。他們根據自身的發展需要先後與周邊1
    1個村簽訂了種菜、種糧合同,吸收這11個村的部分勞動力成爲公司職工。而這些
    村的土地在一定階段内就成了公司的糧菜生産基地。這種形式的聯合,通過一段時間
    的實踐,有的可能最終形成強企業對窮村、弱村的兼并。
    爲了推動城鄉一體化,加快小城鎮建設,改變城市化落後于農村工業化的現狀,
    山東也有一些地方,以政府爲主,通過體制上的變動促進人口向城鎮和中心村集中。
    如淄博市周村區,就計劃以經濟比較發達的明星村爲中心,與周圍的弱村聯合成立黨
    委,統一領導周邊村莊的經濟發展,通過政治一體化來推進經濟一體化,探索“合村
    并鎮”,促進城鄉一體化發展的新路。
    三.兼并效應
    在山東出現的各種形式的村莊兼并中,擴張式兼并是适應生産力發展内在要求而
    自然産生的,最具有典型意義。聯合式兼并實質上是擴張式兼并的過渡形式。扶貧式
    兼并雖然有較多的人爲因素起了作用,但仍然是農村生産力發展達到一定水平——富
    村有能力兼并窮村的基礎上産生的。因而,盡管村莊兼并的形式有所不同,但都産生
    了較好的社會效應。
    (一)體制效應
    村莊兼并首先是一種體制上的變化(聯合式兼并例外)。這種變化一是表現爲社
    區組織的集中,實施村莊兼并的地方,有的自然村落已不複存在,有的自然村落雖還
    存在,但管理權已歸兼并村所有,土地、勞動力資源由兼并村統一安排,被兼并村出
    現了逐步萎縮趨勢。二是表現爲領導體制的變化。富村與窮村的差别很重要的一個方
    面就是因爲富村往往有一個團結實幹、有開拓精神的黨支部,能帶領群衆緻富。而窮
    村則往往缺少這樣一個強有力的領導班子。實行村莊兼并後,組織資源得到優化,被
    兼并村有了好的帶頭人,群衆就有了幹勁和希望。
    (二)資源重組效應
    我國農村經濟發展長期以來受自然經濟和計劃體制的雙重束縛,資源難以合理流
    動和優化配置,阻滞了農村社會的現代化進程。村莊兼并的出現,則在一定區域内實
    現了資源的合理流動和優化配置。其表現一是土地資源的利用。龍口市前宋村在兼并
    3個村之前,雖然經濟發展已具相當大的規模,但土地資源和水資源都十分匮乏。通
    過兼并鄰近的3個村,他們的土地面積增加了10倍,除了新上晴倫絲、電解鋁等幾
    個三、三産業項目外,還利用荒山建了兩個水庫,解決了水資源的缺乏問題。二是農
    村剩餘勞動力資源的利用。從被兼村來看,一般大部分農業剩餘勞動力都被安排到鄉
    鎮企業工作,減少了農業勞動力,提高了農業的比較效益;從兼并方來看,他們獲得
    的是穩定的勞動力供給,并且可以節省爲之建宿舍和提供其它服務的費用,降低了勞
    動力成本。三是實現了勞動力與資本的聯合。村莊兼并使一些富村和強企業擴大了生
    産規模,增強了市場競争能力,有的組織了企業集團,如榮成的馬山集團、博山的萬
    通達集團等,都具備了一定的國際市場競争能力。四是生态環境的保護。扶貧式兼并
    通過山區人口的搬遷,減少了山區人口,這有利于封山育林,保護山區的生态環境。
    (三)收入變化效應
    村莊兼并一個最直接、最突出的效果就是縮小了窮村與富村的收入差距,使窮村
    迅速脫貧緻富。龍口市達溝村在未被前宋村兼并前,因辦企業不成功而負債125萬
    元,其中欠前宋村20多萬元,村幹部三年未能發工資。1994年底被前宋村兼并
    後,不僅甩掉了債務包袱,而且前宋村還拿出十幾萬元錢爲村幹部補發了工資并償還
    了對村民的欠款。兼并後達溝村村民享受到了許多前宋村村民的待遇,包括子女免費
    入托上學、退休養老補助等。榮成市東莊村在1988年被馬山集團兼并前,村級沒
    有集體積累,農民人均年收入僅450元左右。現在戶均年收入達到2萬元左右,已
    超過了城市居民的人均收入。
    (四)農業剩餘勞動力轉移效應
    人多地少是我國的基本國情。大批農業剩餘勞動力的存在是農業勞動生産率低、
    比較利益低和農民收入低的重要原因。村莊兼并,則是解決農村剩餘勞動力轉移問題
    的一條新的出路。一般說來,作爲兼并者的富村和強企業,二、三産業都比較發達,
    能夠提供比較多的就業崗位,可以吸收被兼并村的大部分剩餘勞動力。如果沒有這一
    條件,兼并的難度就會大大增加,兼并雙方都缺少積極性。隻有具備了這一條件,兼
    并方有勞動力需求,被兼并方有大批勞動力進入二、三産業就業,能獲得比種地更高
    的收入,兼并才能水到渠成。
    (五)土地規模經營效應
    随着村莊兼并中農業剩餘勞動力向非農産業的轉移,被兼并村的勞均土地大大增
    加,這就爲土地的規模經營創造了條件。一些被兼并村,有的農戶因缺少農業勞動力
    ,便主動将土地轉包給一些種田大戶,由部分種田能手統一經營土地。這樣,一般的
    種田大戶能耕種土地20—100畝,既提高了土地産出率,又提高了種地農民的收
    入。因爲一個農民如果僅耕種1畝地,畝産出效益1000元不賺錢的話,那麽如果
    他耕種20畝地,産出效益則爲20000元,種地就成了賺錢的行業。也有一些富
    村、強企業,有着更高的戰略眼光,在兼并窮村、弱村的同時,将農業直接作爲自己
    的“綠色車間”,進行企業化經營和管理。榮成馬山集團兼并6個村後,将土地經營
    進行統一規劃,辟出400畝地種植果樹、100畝種植蔬菜、100畝地搞工廠化
    養魚、100畝地建養豬場,還建了兩個大型養雞場,農業成爲集團公司下屬的綠色
    車間。博山區東白石村被河北北村兼并後,原有的100畝耕地和1700畝山林雇
    了14個人進行管理,成爲河北北村的農業車間,這14個人由河北北村發工資,實
    現了土地的規模經營。
    (六)城市化效應
    随着現代化的推進,農村人口逐步向城市和城鎮集中已成爲曆史大趨勢。但中國
    農村在發展鄉鎮工業過程中,由于“村村點火,處處冒煙”,農村剩餘勞動力“離土
    不離鄉”,因而城市化進程遠遠落後于工業化進程。村莊兼并現象,客觀上促進了農
    村人口向中心村和城鎮集中,有利于城市化的推進。榮成市馬山集團,在兼并6個村
    之前,村民居住十分分散,職工也大部散居在各村。從1988年開始兼并試點後,
    就逐步以公司所在地爲中心搞了小城鎮的統一規劃,按照城鎮的功能劃分了工業、商
    貿、生活等區域,蓋了大批住宅樓房分配給企業職工,使人口向生活居住區快速集中
    。目前已形式5平方公裏的建成區。
    四.幹群心态
    村莊兼并作爲農村的社區組織變化和管理體制的變化,涉及到多方面的利益關系
    ,人們有着不同的心态。這其中最有代表性的是兼并雙方的村幹部的想法。
    龍口市前宋村黨委書記宋作文認爲:前宋村過去僅有1600畝土地,早已開發
    完,本村勞動力也嚴重不足。今後發展,就要占用鄰村的土地。如果花錢買地、租地
    ,不僅太麻煩,而且代價很大,村與村之間的關系也不好處理。如果将鄰村土地并過
    來,既方便又經濟,并可以解決部分勞動力不足的問題,而且可以減少外招勞力宿舍
    、就餐方面的壓力。從自身發展考慮兼并鄰村是一個方面,能夠帶動周圍的村緻富也
    是自己作爲一個黨員和經濟發達村的負責人的願望。
    被兼并村達溝村的原支部書記宋緻懷等人認爲:達溝、西馬兩個村原來都沒有工
    副業項目,集體經濟薄弱,群衆收入很低,勞動力大量閑置。眼看着近鄰前宋村發展
    得紅紅火火,家家住上了“将軍樓”,都非常羨慕。達溝村借前宋村20萬元錢還不
    上,原來想割點地抵債,後看到西馬村被前宋村兼并,達溝村的群衆也家家戶戶都願
    意并入前宋村。
    榮成馬山集團總經理王炳光認爲:1988年開始兼并第一個農業村東莊村時,
    雙方都有顧慮。漁業公司怕背包袱,東莊村怕将來沒有地,缺糧食吃。但在政府協調
    下作爲試點,就先聯合搞了起來。1989年,其它幾個村也想合并到公司來,但由
    于當時公司還沒有足夠的實力,就未同意。後經過幾年的發展,公司的實力大爲增強
    ,到1992年秋天,公司又兼并了其它5個村,可謂是水到渠成,皆大歡喜。兼并
    後,一是在資源上能做到充分合理地利用,如原來6個村分開的10公裏海岸線,1
    994年統一投放了500萬隻海參苗和鮑魚苗,以後每年再追加投放,僅此一項,
    年收入可達到5000萬元。二是勞動力也得到合理安排,強壯勞力可參加遠洋捕撈
    ,懂技術的人可安排到二、三産業,一般勞力可以搞農業。
    被兼并村東莊村的原村長呂有勝、唐家莊村民鞠淑英、劉家莊原支書劉玉禮、大
    疃村原支書呂有國等人認爲,被馬山集團兼并(一開始叫聯合)群衆非常擁護,因爲
    勞動力都得到了合理安排,收入比過去大大提高,還能享受到許多福利,如住上樓房
    ,水電暖免費等。過去村幹部最頭疼的上交提留,現在也由公司承擔了。公司之所以
    發展快,與領導班子,特别是總經理能力強,有開拓精神,能以身作則有很大關系,
    這樣的領導班子群衆擁護。
    博山區河北北村村委主任王世林認爲:以村莊兼并的方式扶貧是個好辦法。作爲
    兼并方來說,雖然兼并山區窮村對我們來說是個負擔,但一是我們有能力兼并,拿出
    幾十萬元錢蓋幾十套房子完全負擔得起;二是我們是共産黨領導的社會主義國家,有
    先富幫後富的責任。作爲村辦企業,本來就有勞動力需求,實施兼并後也能解決勞動
    力不足問題。
    被兼并村東白石村的幾戶已搬入新居的村民認爲:過去在山區條件很差,耕地很
    少,“大地不過畝,小地兩三鋤”,脫貧無望,緻富無門。現在并到河北北村真是太
    好了。這裏經過培訓上崗工作後,月收入超過過去半年的收入,而且靠城市近,住上
    了新瓦房,用上了自來水,這是過去連想也不敢想的。
    在村莊兼并問題上,一般來說被兼并村群衆的積極性高于村幹部。村幹部有一定
    的失落感。大多數兼并方的領導班子都能考慮到這一點,對被兼并村的幹部給予合理
    安排。對能力強、威信高的原村幹部,往往采取留任的方式。對有些能力一般的原村
    幹部則采取另外安排的方式,使之在權利和經濟利益上得到某種補償。如前宋村、馬
    山集團兼并幾個村後,多數原村幹部安排進村辦企業任領導幹部或中層幹部,如原達
    溝村支部書記宋緻懷,已安排擔任“大廠長”,管理塑料廠、紙箱廠、塗料廠三個企
    業。因此,從總體上看,村莊兼并過程中的社會矛盾都得到了較好的解決,幹部群衆
    的心理都比較穩定,心情比較舒暢。
    五.存在問題
    村莊兼并作爲農村改革與發展過程中出現的新事物,在很大程度上具有自發性,
    許多做法尚在探索中,因而難免存在着一些問題。調查中發現比較突出的有以下幾點

    (一)關于政府在村莊兼并中的作用問題。對于村莊兼并這種适應農村經濟發展
    産生的新事物,各級政府一般都采取了積極支持的态度,并起了較好的組織協調作用
    。但也有個别地方存在着兼并條件尚不成熟,政府部門硬“捏合”的問題。特别是以
    扶貧爲目的,政府行爲起主導作用的地方,更難以避免個别兼并雙方不情願,經濟利
    益尚未協調處理好,政府硬要促成的問題。當然也有個别地方,政府對條件成熟的村
    莊兼并支持不夠,協調不力。
    (二)關于土地資源的利用問題。在村莊兼并過程中,一些富村、強企業出于自
    身擴張的需要,對被兼并村土地資源的利用缺少規劃,有的對耕地大規模占用,造成
    土地資源的浪費。有的地方對土地實行規模經營後,耕地全部改種經濟效益比較好的
    經濟作物,不再種糧棉作物。這種做法在小範圍内出現是無礙大局的,但如果出現大
    面積的仿效,糧棉種植面積大幅度減少,則會影響社會穩定。此外,有些邊遠山區的
    村莊被兼并後,長途搬遷至城郊,原有的土地如何耕種,山林如何管理等問題也未能
    解決好。
    (三)關于農業的地位問題。一些窮村、弱村被兼并後,由于大部分勞動力都被
    安排進二、三産業就業,農業勞動力大量減少,而富村、強企業的領導一般也都把主
    要精力放在抓二、三産業上,因而對農業有忽視的傾向。有不少地方實施村莊兼并後
    對農業統一規劃和經營,建立了絕色車間,效果較好。但也有個别地方對農業不夠重
    視,任其自然。土地僅有一些半勞力粗放耕作,有的地方甚至出現撂荒現象,使農業
    的地位下降。
    (四)關于産權關系和利益分配問題。村莊兼并涉及到複雜的産權關系和利益分
    配關系,搞不好會引發矛盾和糾紛,不利于社會穩定。一般富村、強企業經過多年創
    業,集體經濟實力都比較雄厚。按集體所有制性質來說,資産應屬于集體的每個成員
    共同占有。如前宋村原有1000口人,集體固定資産6.3億元,平均每個人擁有
    63萬元。實行兼并後,如将另外三個村的2000多人口也全部并入,則使人均占
    有份額大幅度降低。目前在兼并中一般都實行了分期過渡的辦法,但人口少的村較容
    易被接納,可以直接享受到富村的住房、養老等福利待遇,而人口多的村雖然也貢獻
    了土地和勞動力,卻很難享受富村的村民待遇,出現了同村村民的不同待遇問題。這
    就使兼并村和被兼并村的村民均有不公平感,容易引發社會矛盾。如何解決好這一問
    題,還須進行深刻細緻的探索。
    (五)關于村鎮規劃問題。目前村莊兼并多屬自發行爲,沒有與小城鎮建設結合
    起來。有些富村雖然鄉鎮企業發達,有能力兼并周圍窮村并發展成小城鎮,但由于不
    是鄉鎮政府駐地,列不進城鎮發展規劃,基礎設施往往是零打碎敲,形不成規模,隻
    能搞成中心村。如任其發展就容易形成星羅棋布,卻不具備小城鎮規模的分散的人口
    聚集地。如果在此基礎上再向小城鎮集中,則可能造成人力、物力特别是土地資源的
    巨大浪費。
    要解決上述問題,對于各級黨委和政府來說,一是要搞好引導和組織協調。村莊
    兼并是符合生産力發展和社會進步要求的新事物,對于條件成熟的地方要積極推進。
    在政策上,要有具體措施來扶持。如需要跨區域兼并的,可以打破縣區、鄉鎮的界限
    ;對有條件組建村級黨委的,要積極批準,并擴大其行政管理職權;對已經具備了小
    城鎮規模和條件的,要放開城鎮戶口;對帶動群衆緻富并做出了突出貢獻的富村和強
    企業領導人,要提高其社會地位并給予政治榮譽等。二是要掌握好适度原則,逐步對
    村莊兼并現象進行規範。村莊兼并雖然有許多成功的典型,但目前尚不宜進行大面積
    推廣,因各地條件很不一樣,不能“一刀切”。對于那些條件不成熟的地方,不能硬
    性“拉郎配”,必須掌握好适度原則。同時還要注意規範村莊兼并行爲。對于産權關
    系的界定、利益的分配要有科學、公正的辦法。對于土地資源的利用、農業的發展應
    有明确的要求等。三是要把村莊兼并與小城鎮的規劃和建設結合起來。市(地)縣兩
    級應有小城鎮建設的整體規劃,盡量通過村莊兼并,促使農村人口向列入規劃的小城
    鎮集中。有些條件好的地方,雖然不是鄉鎮政府駐地,也可以規劃爲小城鎮。要幫助
    有條件的富村、強企業搞好小城鎮的規劃與建設,特别是對其基礎設施建設要提出比
    較高的要求,同時要在資金、人才、管理等方面給予積極支持。
    六.幾點啓示
    盡管村莊兼并中還存在着一些問題,但作爲社會主義市場經濟發展推動下的新事
    物,把這種現象放在更爲廣闊的背景上來看,其意義是非常深遠的。它能給人們帶來
    許多新的思考和啓示。
    (一)村莊兼并是農村改革中出現的一種制度創新。首先,村莊兼并是一種産權
    制度創新。社會主義市場經濟的發展要求資源合理配置,而過去,農村的基本資源—
    —土地和勞動力都難以流動。村莊兼并的過程,實質上是在農村市場經濟發展推動下
    資源重組的過程,土地産權也随之轉移和重組,實現了産權制度的創新。其次,村莊
    兼并也是一種農村行政管理制度的創新。多年來,村作爲農村基層社會組織是相對封
    閉、職能單一、長期不變的。村受鄉級政府領導,彼此之間則缺乏聯系。村莊兼并則
    打破了村與村之間相互隔絕的狀況,沖破了原有行政管理體制的束縛,有的建立了村
    級黨委,領導和管理多個村莊和企業,實現了農村行政管理體制的創新。第三,村莊
    兼并又是一種農村社區基本組織制度的創新。随着農村鄉鎮企業的發展,農村的以農
    戶爲基本組織形式的制度正在改變,而以企業爲基本組織形式的新制度正在形成,象
    龍口市的前宋村與南山集團公司,博山區的岜山村與萬通達集團公司,已基本形成了
    村企合一的組織。企業已代替個體農戶演變爲主體組織形式。通過村莊兼并,原來以
    農戶爲基本組織形式的窮村、弱村,迅速嬗變爲以企業爲主體形式的社區組織,實現
    了農村社區基本組織制度的創新。
    (二)村莊兼并促進了農業生産方式的轉變,推動了農村商品經濟的發展。千百
    年來,我國農業以個體農戶耕作爲基本生産方式,自給自足的小生産格局至今在大部
    分農村地區沒有發生根本性的變化。而村莊兼并,則促進了傳統的小農生産方式的改
    變。在村莊兼并過程中,由于富村、強企業的二、三産業吸收了窮村、弱村的大部分
    剩餘勞動力,從而在一定程度上打破了原來那種以農戶爲基本生産單位的小農耕作方
    式,被兼并村的土地一部分通過流轉實現了規模經營,一部分直接演變爲富村和強企
    業的“綠色車間”,農業實行了企業化經營管理,成爲社會化生産的一個組成部分。
    這就大大提高了農産品的商品率,提高了農業的比較效益和農民收入,推動了農村商
    品經濟的發展。可以說,與村莊兼并伴随而來的,是先進生産方式對落後生産方式的
    改造,是商品經濟對自然經濟的替代。
    (三)村莊兼并使農民的職業角色發生了轉換,推動了農村社會結構轉型。富村
    、強企業兼并窮村、弱村,把大批的農業剩餘勞動力轉移到第二、三産業,把農民從
    土地的束縛中解放出來,從而使大批農民轉換了自己的職業角色,改變了農民身份,
    同時也使他們改變了傳統的勞動方式,接受了現代工業文明,成爲社會化的人,這是
    一種巨大的曆史進步。與這種農民職業角色轉換相伴随的,是農村社會結構的巨大變
    化。農村中農民逐步減少,而工人、職員大幅度增加;簡單的農業體力勞動減少,而
    需要一定技能和科學技術的複雜勞動、腦力勞動逐步增加;農民的小生産意識、鄉土
    觀念日益淡化,而商品經濟意識、企業觀念日益強化。農村封閉、落後的傳統社會結
    構正在轉變爲開放、流動和進步的現代社會結構。
    (四)村莊兼并促進了城鄉融合,推動了農村城市化進程。長期以來,以血緣關
    系爲紐帶形成的村落,星羅棋布,孤立分散。而村莊兼并,在改變了農村過去落後的
    生産、生活方式的同時,也改變了農村過于分散的村落布局,促進了人口的相對集中
    和小城鎮建設,促進了鄉村城市化和城鄉一體化,從而在一程度上改變了城鄉分割的
    二元社會結構,大大推動了農村城市化進程。
    總之,村莊兼并是農村改革與發展中出現的新的社會分化和社會整合現象,是我
    國農村現代化進程中的重要社會變遷。它目前雖然還僅僅是在工業化起步比較早的農
    村局部地區出現,還處于萌芽狀态,但卻在一定程度上代表着農村社會的發展方向,
    探索了有中國特色的傳統農業社會向現代社會轉型的路子。

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