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                2018-07-25 11:13:01
                來源:湖南自考網
                農村社會保障體系建設與農村社會穩定
                〖HT4K〗萊蕪市萊城區民政局〓馬學文〖JZ)〗〖HT〗
                農村社會保障體系是一個能夠進行自我調節以維持其均衡的整體系統。它由社會保障責任承
                擔者、社會保障對象、社會保障項目、社會保障形式等四大要素構成。這項工作關系到廣大
                農民的切身利益,關系到農村經濟發展和社會穩定,是全區實現經濟翻番和小康目标的配
                套工程。目前,全區農村社會體系建設發展狀況良好,并能充分發揮其保障功能。我們通過
                深入調查,就農村社會保障體系建設與農村社會穩定問題,談幾點粗淺的看法:
                〖HTH〗一、農村社會保障體系建設的現狀〖HT〗
                生産責任制的實行,大大促進了社會生産力的發展,同時給社會保障工作提
                出了新的課題 。自1996年到1997年,我區在“一廠、一院、一會”(福利廠、 敬老院、救
                災扶貧儲金會)的基礎上,逐步建立起農村最低生活保障線、農村社會養老保險制度和救災
                扶貧、優扶安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革五個服務網絡這“三個層次”相
                結合的社會保障體系,其保障現狀可概括如下:
                第一,預防型的社會保障。這充分體現在
                救災扶貧、優撫安置、老年人、殘疾人保障和婚喪改革五個服務網絡。《中華人民共和國老
                年人權益保障法》第3條規定:“國家和社會應當采取措施,健全對老年人的社會保障制度
                ,逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件,實現老有所養、老有所爲、老
                有所學、老有所樂”。第五條規定:“各級人民政府應當将老年事業納入國民經濟和社會發
                展計劃,逐步增加對老年事業的投入,并鼓勵社會各方面投入,使老年事業與經濟、社會
                協調發展。”我區的實踐證明,已基本落實和達到了《老年人權益保障法》的要求。可以
                說,黨的十一屆三中全會以來,爲使農村的生産方式适應生産力發展水平,促進農村經濟的
                發展,普遍實行了家庭聯産承包責任制,這是農村經濟體制的重大變革,并且很快顯示出強
                大的生命力,使農村經濟得以快速發展。但是,也應該看到,由于集體經濟解體,大多數農

                的集體經濟爲零。最明顯的是在實行家庭聯産承包責任制以後,原有的農村社會保障方式自
                然消失,那種賴以農村生産隊爲基礎核算單位,實行工分制,分配口糧,五保戶實行分散供
                養,由生産隊提供糧食和燒柴;對優扶對象每年優侍标準不一的工分,保障其基本生活;對
                困難戶主要是由生産隊救濟一部分口糧,基本解決溫飽等等。這種保障方式,在當時的曆
                史條件下,起到了穩定社會的作用。所以,當農村生産方式發生重大變革,舊的保障體制消
                失時
                ,代之而起的必須建立新的社會保障機制,否則就會帶來一系列社會問題,影響到社會安定
                。針對這種情況,從1987年10月開始,我們又提出了以“三個一”爲框架,在全區普遍建
                立起救災扶貧、優撫安置、老年人保障 、殘疾人保障和婚喪改革五個網絡的要求,把農村
                社會保障工作逐步引向了網絡化、社會化發展路子。在五保老年人保障方面,各鄉鎮老年人
                保障網絡以敬老院爲中心,進一步落實了對集中供養和分散供養五保老人的保障和服務,保
                證他們的供養标準,基本達到當地人均收入生活水平。目前,全區共興建敬老院32處(其中
                村辦7處),集中供養五保對象753人,分散供養1420人,五保供養率達到100%,并且全部
                實行五保供養用由鄉鎮統籌。在貧困戶保障,各鄉鎮救災扶貧網絡充分發揮救災扶貧儲金會
                和扶貧經濟實體的作用,三年來,共投放扶貧資金120萬元,使417戶擺脫了貧困。在殘疾人
                保障方面,各鄉鎮殘疾人保障網絡以86家福利企業爲依托,安置2473名殘疾人勞動就業 。
                有些鄉鎮,還對無勞動能力、生活特别困難的殘疾人實行定期救濟。在優撫對象保障,各
                鄉鎮優撫安置網絡,普遍開展了優待款統籌、扶優緻富和雙擁工作,積極開發使用軍地兩用
                人才,開發使用率100%。在婚喪改革方面,各鄉鎮網絡組織,依靠村紅白理事會,圍繞
                移風易俗主動解除婚約;凡是領取結婚證的青年,全部參加集體婚禮。
                第二,個人儲蓄積
                累型的社會保障。國務院總理李鵬在《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計
                劃和2010年遠景上目标綱要》報告中,明确指出要“加快養老、失業、醫療保險制度改革
                ,初步形成社會保險、 社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合
                的多層次社會保障制度。”農村社會養老保險,是功在當今,利在千秋的事業,是黨中央給
                予農民負擔,而且是從根本上減輕農民負擔的長遠大計。農民是中國最大的社會階層和利

                群體,解決好農民的養老保險問題,意義重大。其一,有利于安定社會,穩定大局。老

                人問題是個重大的社會問題,老有所養是其中最基本的自身保障,它關系到解決代際矛盾
                、穩定家庭、促進精神文明建設和社會的和諧進步等一系列重大問題;其二,有利于地區
                的經濟發展,可以将一部分消費基金延期使用,而且在這段時間内又可以将消費基金變爲
                建設資金;其三,有利于正确引導消費投向,建立合理的消費結構,也使一個人一生的産
                出和消費平衡;其四,有利于計
                劃生育,爲這項基本國策的貫徹落實創造優越條件,改變“養兒防老”的傳統觀念。從我
                區的情況看,農村社會養老保險制度已是水到渠成,并充分顯示出強大的生命力,截止現在

                全區共有17.5萬人投保,收取保費2600萬元,占應投保率的60%;已有180人領取養老金,
                共兌付養老金16萬元。 
                第三,救濟補助型的社會保障。97年以來,我區重點抓了農村最低生活保障制度建設,這是
                農村社會保障體系建設的深化和發展。前幾年,我們的社會救濟主要是針對災民、“三無對
                象”和特困戶的生活救濟,這種救濟體現了黨和政府對農村“ 三無對象”和特困戶的關心
                ,發揮了很大的作用。但是這種救濟方式不規範,有錢多救濟,無錢少救濟,在工作中有明
                顯的随意性。同時,由于物價上漲等因素的影響,在實際工作中往往降低了生活水平,縮小
                了救濟面。實施農村最低生活保障制度,用政府的行政職能給予界定,是對傳統社會保障辦
                法的重大改革和完善,能夠提高社會救濟的法制化、規範化水平,使貧困農民的生活有切實
                的保障。爲此,區政府(1997)6号文件,專門下發《關于實施農村最低生活保障線制度的意
                見》和《具體實施方案》。半年來的實踐證明,農村最低生活保障制度,是爲貧困農民維持
                基本生活而制定的一種社會救濟标準,是依法維護和保障人民群衆基本生活權益的最後一道
                防線。這項工作關系到廣大農民的切身利益,是黨和政府爲農民群衆辦實事、辦好事、密切
                黨群關系、幹部關系的具體措施,是社會主義制度優越性的具體體現,也是我區實現經濟翻
                番和農村社會穩定的配套工程。
                綜上所述,可以看出農村社會保障體系建設在關心群衆疾苦,依法維護群衆的基本生活權益
                ,緩解社會矛盾,解決社會問題,弘揚社會主義道德風尚,促進農村經濟發展、社會安定以
                及社會進步等方面,都具有十分重要的意義。同時,可以得出這樣肯定的結論:農村社會保
                障體系建設勢在必建,勢在早建,早建早主動,早建早收益。 
                但是,在調查過程中,我們發現在農村社會保障體
                系建設方面,還存在這樣或那樣的問題:一是農村社會保障體系的産生并爲之服務的基礎
                不同。原來的農村社會保障是建立在“三級所有、 隊爲基礎、集體勞動、統一分配”這樣
                一種封閉式的産品經濟基礎之上并爲這種經濟體制服務。現在的農村社會保障體系則是建立
                在“聯産承包、家庭經營、勞動自由、收入歸己”這樣一種開放式的市場經濟基礎之上并爲
                這種經濟體制配套服務的。二是保障的對象不同。原來的保障對象,按民政術語講,基本是
                “ 最光榮的人”和“最困難的人”兩部分。現在的保障對象則是優撫對象、殘疾人和全體
                農民。三是保障的内容不同。原來的保障内容基本上是補貼性、救濟性的單項保障。現在的
                保障則是要求具有社會保險型、社會福利型、優待補助型和扶持發展型等諸多元素組成的保
                障關系。四是保障的物質承擔者不同。原來的保障資金來源除了國家的必要撥款(救災
                、撫
                恤) 外,其餘全靠集體收入的再分配(公益金)。現在的保障體系則要求國家、集體、個人
                三個方面合理分擔,保障對象同時也是保障的物質承擔者,體現權利和義務相結合的原則。
                五是管理體制不同。原來的保障制度是由政經合一的集體組織〖CD2〗人民公社、生産大隊
                或生産隊負責組織和實施,并采取從當年收入中支付的“現收現付制”。現在的保障體系 
                則要求實行社會化管理并逐步過渡到社會保險、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄
                積累相結合的多層次的社會保障制度。
                總之,我們探索建立的農村社會保障體系,是适應經濟體制改革和發展市場經濟需要的配套
                工程。它通過社會保險、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累等一系列相互聯系

                相互補充的保障措施,形成一張“社會安全網”,使進入市場經濟社會的廣大農民能夠在各
                種社會風險面前獲得必要的安全保障,從而調節社會,減輕社會震蕩,促進安定團結, 
                保證經濟正常運行,鞏固政治經濟體制。由此可見,農村社會保障體系具有全新的意義和全
                新的内容。因此,近幾年來,我們結合萊城區實際,不斷加強農村最低生活保障制度、農村
                社會養老保險制度和五個服務網絡這“三個層次”相結合的社會保障體系建設,爲促進農村
                經濟發展和社會安定起到了不可估量的作用。
                〖HTH〗二、農村社會保障體系的領導機構、遵循原則和基本内容〖HT〗
                (一) 農村社會保障體系的領導機構
                筆者認爲,建立農村社會保障體系容易,但真正發揮功能則是任務艱巨,難度很大。因此,
                必須在各級建立健全農村社會保障委員會,來領導和加強農村社會保障體系建設。其領導成
                員、職責設置如下:
                (1)區成立農村社會保障工作委員會,由分管區長任主任,區政府辦公室主任、人武部部
                長、民政局局長、财稅局局長任副主任,公安、農委、教委、人勞、國稅、工商、衛生
                、糧食、團委、婦聯、農行等單位的負責同志參加,辦公室設在民政局。主要是制定本區社
                會保障的有關政策、規劃;宣傳、協調各方關系,監督、指導各鄉鎮社會保障委員會的工作
                開展,監督檢查各級農村社會保障資金、物資的管理和使用,并根據全區農村社會保障的發
                展狀況,及時對有關政策、規劃進行調整。
                (2) 各鄉鎮建立以鄉鎮長爲主任,分管鄉鎮爲副主任,并以鄉鎮民政辦公室爲主,吸收有關
                部門參加的社會保障委員會。同時建立農村最低生活保障線制度、農村社會養老保險制度,
                進一步完善救災扶貧、優撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務五個保障網絡以
                及優撫安置“五個一”,即擁軍優屬指導站、扶優儲金會、退伍軍人勞務介紹所、優撫醫療
                保健中心、優撫對象培訓中心等職能組織機構。其職責是按上級要求,結合本鄉鎮實際,
                具體負責本鄉鎮農村社會保障的實施和服務,并指導村社會保障委員會工作的實施。
                (3)行政村的社會保障委員會,主任由村主任擔任,村裏各相關組織的幹部任委員,其組織
                機構基本上與鄉鎮對口設置,具體負責本村社會保障工作的實施和服務 。 
                (二)農村社會保障體系建設遵循的原則
                (1)堅持社會保障水平與全區農民生活水平相适應的原則。區、鄉鎮、村要根據經濟發展水
                平的提高和收入的增長,相應增加農村社會保障資金的投入,依法維護和保障人民群衆的
                基本生活權益。  
                (2)堅持自我保障與國家、社會扶持相結合的原則。要以自我保障爲主,國家、集體給予相
                應的政策和資金投入。要發揚中華民族互助互濟、扶貧濟困的傳統美德,使社會保障事業走
                向社會化。
                (3)堅持物質保障與服務保障并舉的原則。要正确處理物質保障與服務保障、生産救濟與生
                産扶持的關系,既要搞好物質上的基本生活保障,又要積極發展社會服務和社會福利事業。

                (4)堅持循序漸進、深化發展的原則。要立足實踐從農民的需要出發,創造性地開展工作,
                多形式、多渠道地發展農村社會保障和服務事業。
                (三)農村社會保障體系建設的基本内容
                農村社會保障體系建設的内容,既要突出萊城區的特點,又要考慮到将來與全國的農村社會
                保障制度接軌,還要科學合理、簡便易行、可操作性較強。爲此,筆者專門組織人員,深入
                基層認真調查,反複論證,并在區委、區政府的正确領導和大力支持下,經過幾年的努力,
                在全區普遍建立健全了以農村最低生活保障制度和農村社會養老保險制度爲主體,以農村 
                五個保障服務網絡爲基礎這“三個層次”相結合的社會保障,而且運轉情況良好。
                1、農村最低生活保障制度 
                (1)合理确定保障對象。建立農村最低生活保障線制度,其重點保障對象是:凡屬我區農村
                戶口因常有病、年老體弱、口糧田無法耕種、無自身生存能力且無其它經濟來源的貧困戶
                家庭成員;生産生活能力差、相對收入低微且受自然災害等困擾而造成基本生活困難的貧 
                困戶家庭成員。
                (2) 審批程序。被保障對象每年審批一次,審批程序爲:貧困戶提出申請,村民大會讨論
                通過,村委會提出報告,鄉鎮政府審核,區政府審批。審批後由民政局給《農村最低生活
                保障證》,被保障對象憑證在每年的6月底和10月底,到鄉鎮民政部門拿保障金,每年夏秋

                兩季
                到村委會領取糧食、燒柴等。
                (3)最低生活保障線的标準。依據農民基本生活(包括吃、穿、住) 必須品的實際需求及政
                府實際承受能力等因素确定,并随保障對象實際收入的增長或減少,每年調整一次,每年第
                四季度由區民政局對保障标準及保障對象進行審核,報區政府批準後,确定下年度的最低生
                活保障線标準及保障對象。97年,按照國家規定,對年收入低于500元的貧困戶,給予救濟
                補助。根據全區農民基本生活狀況和财政實際承受能力,我區農村最低生活保障線确定爲53
                0元。 
                (4)保障對象家庭收入計算方法。保障對象的實際收入實行按戶統算,計算到“元”;保障 
                标準按人計算,給予差額救濟補助。保障對象家庭收入是指家庭各項收入扣除生産過程中開
                支部分的總和。
                (5 )資金來源。我區對保障對象實行現金救濟,所需資金由區、鄉鎮、村三級分别按25%、
                25%、50%的比例負擔。村委會以實物(如糧食、燒柴) 兌現,其經費從公益金、土地承包費
                及村辦企業利潤中列支;區、鄉鎮所需資金分别由兩級政府負擔,列入财政預算。
                (6)發放辦法。區、鄉鎮民政部門會同同級财政部門編制預算,分别報同級政府批準,列入
                同級财政預算,保證資金按時足額到位。鄉鎮負擔部分要在區資金到位前撥入民政部門,村
                級保障金由村負責發放。鄉鎮、村都要填寫《社會保障金發放名單》,逐級上報民政部
                門存檔備查。
                (7)資金管理。保障資金實行分級管理,區、鄉鎮兩級社會保障金由民政部門實行專戶儲存
                、專帳管理、專款專用,接受有關部門的審計;村級保障資金也要嚴格執行财務會計制度
                ,并面向社會公開保障标準、公開保障資金、公開保障對象,接受群衆監督。
                2、農村社會養老保險制度
                一種社會保障制度的産生,來源于一定的社會保險需求,而社會保險需求又是針對人們所 
                遭遇的社會風險的,這種社會風險的産生是不以人的意志爲轉移的。從這個意義上講,在我
                國有條件的農村地區建立社會養老保險制度,既是社會發展的必然趨勢,也是一項開創性
                的社會事業。尤其在前幾年,這項制度在農村基本上是“空白”。如果說在城市已經實行
                了30多年的養老退休制度是一個需要改革的問題,那麽在農村卻是一新建的問題。它是
                關系到廣大農民群衆切身利益的一件大事、好事、急事和實事。這件事過去沒有條件辦可
                以理解,現在有條件而不去辦,那就對不起廣大農民了。目前,人口老齡化和家庭結構核心
                化,使養老問題成爲一個突出的社會問題。據1990年底的調查統計,全國老年人口已達一億
                。預計到本世紀末,我國将成爲老年型國家,下個世紀20—40年代将達到老齡化高峰
                。屆時,每4個中國人中便有一個60及60歲以上的老年人。1996年,我區農業人口82萬,其
                中60歲以下的老年人9.8萬人,占農業人口總數的12%。老齡化帶來的最大的社會問題,是日
                益增多的老年人口的撫養問題。在我國,社會養老最大的難題在農村,而農村的養老基本上
                靠家庭贍養。但是,農村的家庭規劃日趨小型化,核心家庭增多,家庭的養老負擔相對加重
                。在一對夫婦要贍養4—6位老人的情況下,家庭不堪重負。世界 各國的曆史經驗證明
                ,老齡化高峰到來之前的30年,是建立社會養老保險制度的最佳時機,是“黃金時代”。
                這是因爲社會養老保險需要一定的時間來進行積累,時間越短越被動。我們必須利用扶養仍


                比較低的契機,抓緊建立起有中國特色的比較完善的社會養老保險制度,以作好迎接老齡
                化高峰到來的準備。贻誤時機将會陷入極大的困境,養老保險要未雨綢缪,臨渴掘井是經不
                起“白發浪潮”的沖擊的。針對這種情況,近幾年來,我們按照國務院(1991)33号文件規定
                ,始終堅持定政策、定方案、定投保單位和人數、定完成任務的時間和投保數額的“四定
                ”工作方針,采取把農村幹部退休制改爲農村社會養老保險制;加大宣付力度,調動農民 
                投保的積極性;擴大投保覆蓋面,提高投保增長率等措施,使農村社會養老保險工作積極、
                穩妥、健康地向前發展。
                3、救災扶貧網絡
                由社會保障委員會吸收民政、财政、科協、糧管所、信用社、 供銷社等單位組成。以救災
                救濟款、社會救濟款、扶貧周轉金和救災扶貧儲金會會金、社會捐助款爲支柱,開展保障
                工作。在物質保障:主要是發放救災糧款和救災物資,落實救濟措施,保障災民、貧困戶的
                基本生活;扶持有脫貧能力的貧困戶發展生産,脫貧緻富;在服務保障方面:主要是搶險
                救災,開展生産自救和互助互濟活動;幫助貧困戶選擇生産經營項目,發展副業生産,并
                在信息、技術方面給予指導,在産、供、銷方面提供服務;檢驗網絡發揮作用的基本标準
                是:鄉鎮救災扶貧儲金會儲金4萬元以上,資金周轉率和有借有還資金到期回收率在80%以上
                ;災民、貧困戶的基本生活能夠得到保障,沒有外流乞讨現象,當年扶持貧困戶的脫貧
                率在50%以上。
                4、優撫安置網絡
                由社會保障委員會吸收民政、武裝部、人勞、财政、宣傳、教委、共青團、婦聯等單位組成
                。以國家撫恤、補助經費和統籌優待款爲支柱,以擁軍優屬指導站、退伍軍人勞務介紹所、

                優儲金會、優撫對象醫療保健中心、優撫對象培訓中心爲依托,開展保障工作。在物質保障
                方面:主要是落實對優撫對象的撫恤、定補和優待;努力解決部分優撫對象的住房難、治病
                難和生活難的問題;積極扶持優撫對象發展生産,勤勞緻富;在服務保障方面:主要是搞好
                對優撫對象的思想教育,撫慰情緒,開展多種形式的擁軍優屬活動,爲優撫對象幫耕
                幫種;從資金、技術、信息、供銷等各方面爲他們提供服務;妥善安置退伍軍人,開發使用
                軍地兩用人才。檢驗标準是:撫恤、定補和優待款按标準及時兌現;烈屬、傷殘、老複員
                軍人的危房、漏房能夠得到及時修繕,醫療狀況有改善;确保優撫對象的生活與當地群衆生
                活水平同步提高;缺勞力優撫對象的責任田不誤耕種和收割;當年退伍軍人兩用人才開發使
                用率達100%。
                5、老年人保障網絡
                由社會保障委員會吸收民政、财政、計生委、醫院、共青團、婦聯等單位組成。 以五保供
                養統籌款、社會救濟金、社會捐助款、有獎募捐留成金、敬老院副業收入爲支柱 ,以敬老
                院爲依托,開展保障工作 。在物質保障方面:主要是落實五保對象的吃、穿、住、醫、
                葬“ 五保”待遇;大力發展以副補院項目;在服務保障方面:主要是開展尊老敬老教育,
                維護老年人的合法權益;對集中供養五保老人實行全方位服務;對孤老優撫對象從優照顧
                ;有條件的敬老院積極開展對社會老年人的代養服務;對分散供養的五保老人,要定期走訪
                、查體,落實包戶服務。檢驗标準是;鄉鎮敬老院五保老人入院率按總人口的2.5‰計算,
                達到50%以上;敬老院以副補院項目年純收入均達到500元以上;五保老年人供應糧款全部實
                行鄉鎮統籌,生活不低于當地群衆的一般水平,沒有應保未保問題。 
                6、殘疾人保障網絡
                由社會保障委員會吸收民政、殘聯、教委、工辦、工商、稅務、信用社、醫院等單位組成
                。以社會福利企業繳納的福利基金、有獎募捐留成金、社會捐助款、救濟金等爲支柱,

                社會福利企業爲依托,開展社會保障工作。在物質保障方面;主要是發展福利生産,開辟殘
                疾人就業門路;對沒有勞動能力、生活困難的殘疾人進行救災濟;根據經濟條件對殘疾人
                的醫療提供服務;豐富殘疾人文化、體育生活。檢驗标準是:鄉鎮福利企業比較鞏固,經濟
                效益好,能按規定及時繳納福利基金;有勞動能力的殘疾人安置率達到80%。
                7、婚喪改革網絡
                由社會保障委員會吸收民政、宣傳、司法、公安、工商、土地、共青團、婦聯、文化站等單
                位組成。以有關的農村社會公益等爲支柱,以村紅白理事會爲依托,開展保障和服務工作。
                在物質保障方面:主是要開展婚喪方面法律、法規的宣傳教育和深入細緻的思想工作,爲
                群衆辦理婚喪事提供必要的服務和及時制止婚喪事大操大辦和封建迷信活動。檢驗标準
                是:婚喪事大操大辦和封建活動基本制止,不見出大殡、發大喪和散亂墳頭,火化率在96% 
                以上。
                〖HTH〗三、農村社會保障體系建設的功能與作用〖HT〗
                構築實施農村社會保障體系工程的幾年來,發揮明顯功能和作用,促進了全區經濟和各項
                社會事業的發展,筆者通過調查分析,有以下三個方面的特點:
                一是形成了國家、集體、群衆三結合的社會保障體制保障資金向多元化發展,保障水平向
                适應化發展。構築實施農村社會保障體系工程以後,使保障資金的籌集更好地貫徹各級政
                府财政撥款與發動社會籌集捐贈、家庭個人儲蓄積累相結合的原則,走多元化籌資的道路。
                據統計,1996年民政經費共支出1145.3萬元,其中農村義務兵家屬優待金430萬元,比1992
                年提高53.5%;烈屬撫恤優待247萬元,比1992年提高82.9%;老複員軍人定補238萬元
                ,比1992年提高50.6%;五保供養經費230.3萬元,比1992年提高41%。另外,1996年全區籌
                集救災扶貧基金600萬元 。1997年,區政府拟定籌資110萬元,按照《萊城區實施農村最
                低生活保障線制度的意見》,由區、鄉鎮、村三級分别按25%、25%、50%的比例負擔,對全
                區貧困農民給予差額救濟補助。
                二是運用了法制、行政、經濟三結合的社會保障手段,保障管理向法制化發展,保障機
                制向穩定化發展。近年來,我區以區政府名義我頒布了《農村社會養老保險暫行辦法》,
                全區25個鄉鎮制定了農保工作的實施細則,使農保工作做到了有法可依,有章可循 。同時
                ,區政府于去年10月和今年6月召開了全區農村社會養老保險工作調度會。區人大于去年7
                月,還對這項工作進行了專項視察,從而加大了農保工作的行動推力,扭轉了前幾年徘徊 
                不前的局面,取得了突破性進展。今年1—6月,全區收取保費600萬元,比去年同期
                增加
                兩倍。又如,爲了進一步加強農村社會保障體系建設,區委、區政府先後出台了《關于争
                創全省農村社會保障先進區,進一步建立和完善農村社會保障體系的決定》、《萊城區農
                村社會保障暫行規定》、《關于實施農村最低生活保障線制度的意見》等一系列文件和規定


                從而加快了農村社會保障體系建設的步伐,使這項工作一直在全省處于領先的地位。
                三是貫徹了标準逐步提高、範圍逐步擴大、辦法逐步完善三結合的社會保障原則,保障标準
                向有序化發展,保障辦法向科學化發展,僅以社會救濟工作進行分析。按照往年的慣
                例,每年
                的春節前和全年的社會救濟,一般都在30萬元左右,救濟對象爲114戶,285人,年人均10
                0左右。這種救濟着重體現在突發性的災情、“三無戶”和特困戶,救濟方式也不規範,随
                意性比較大,救濟款數量和救濟對象的面也不夠。實施農村最低生活保障制度,區、鄉鎮 

                村三級籌集保障金110萬元,對全區1800戶、4900人給予救濟補助,年人均530元。這種救
                濟保障形式,是用政府的行政職能加以組織實施,大大提高了社會救濟的法制化、規範化
                水平,使貧困農民的生活有切實的保障,從而,克服了過去社會救濟上的随意性、政策上
                的不平衡性、增長上的滞後性和保障上的薄弱性等缺陷 。
                四、 農村社會保障體系建設與農村社會穩定
                最近10年來,農村經濟體制改革,推動社會結構發生重大變化,産生了許多新的社會問題,
                在這種情況下,農村社會保障工作更加顯得尤爲重要。農村社會保障工作搞好了,就能促
                進社會安定,社會穩定又能促進農村經濟的發展,農村經濟的發展,又爲加強社會保障提供
                雄厚的物質基礎,不論是它的内涵還是外延,都是不可分割的整體。關于這一問題,筆者談
                以下幾點認識。
                第一,建立和完善農村社會保障體系,是農村經濟社會發展和農村群衆的迫切需要。改革
                開放以來,随着農村經濟體制改革的不斷深化,農村的經濟結構和社會結構發生了巨大變
                化,生産得到發展,生活得到改善,但部分農民在生産和生活上仍有不少困難,同時在市場
                經濟條件下,農戶成了獨立的商品生産者,農民面臨着市場競争的風險。因此,農村迫切需
                要建立和完善社會保障體系。建立健全農村社會保障體系,不僅是改革和完善我國社會保
                障體系的重大舉措,更是事關農村乃至全國穩定和發展大局的一件大事,我們必須予以高度
                重視,切實抓緊抓好,進一步抓出成效。
                第二,建立和完善農村社會保障體系,是保護和調動農民勞動生産積極性的重要手段。從
                我區的角度看,我區有82萬農業人口,要實現經濟翻番的奮鬥目标,最主要的是大幅度增
                加農民收入。但是,市場經濟體制的發展,并不能自發地實現公平,更不能自發地保護弱者
                的生存和發展。這就要求我們必須通過政策幹預,調節收入再分配,健全和完善農村社會保
                障體系,保障貧困農民的基本生活,穩定民心,保護和調動他們勞動生産的積極性,發展生
                産,增加收入,使他們快步進入小康行列,爲實現經濟翻番的奮鬥目标作出貢獻。
                第三,建立和完善農村社會保障體系,既是社會主義制度的優越性的具體體現,也是互助互
                濟的重要載體。首先,人民群衆在生活困難時得到國家和社會的幫助,是憲法賦予的權利。
                建立和完善農村社會保障體系,是實現這一權利的重要措施,充分體現了社會主義的本質
                要求。生存權和發展權,是最基本的人權,全面加強農村社會保障體系建設,正是黨和政府


                障公民生存權的一項重要措施。其次,在整個社會保障工作中,社會捐助和互助互濟,體現
                的人與人之間的相互幫助和關懷,這種行爲是道德的互助,是慈善之心的互助,是中華民
                族的優良傳統,這種互助發展的越普遍、越深入,将會對農村社會穩定起到很大的補充作
                用。
                第四,建立和完善農村社會保障體系,爲經濟和社會事業的健康發展,創造了一個更加穩定
                的社會環境。貧困不僅是一個經濟問題,而且也是一個政治問題。當社會成員基本生活難以
                維系時,就會産生諸多矛盾,影響社會安定,建立和完善農村社會保障體系,能夠
                從制度上
                切實解決群衆的基本生活,緩解社會矛盾,解決社會問題,弘揚社會主義道德風尚,促
                進農村社會穩定。
                第五,從整體上規劃和推動農村社會保障體系建設,是民政部門義不容辭的職責。長期以來
                ,我們在農村開展了社會救濟、優撫安置、社會福利等工作。從90年代初開始,又在一具備
                一定經濟條件的情況下,探索建立和完善了農村社會養老保險制度、農村最低生活保障制度
                。但是,也要看到,由于時間較短,實踐經驗不足,有些保障目标和項目,還需要改革和完
                善,因此,作爲農村社會保障的主管部門,有責任根據農村的實際需要和現代社會保障制度
                的根本要求,從整體上規劃、設計,推動農村社會保障體系建設。這是黨和政府交給我們的
                光榮責任,是廣大農民群衆的熱切期,也是民政部門義不容辭的神聖職責。

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