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              2018-07-25 11:09:50
              來源:湖南自考網
              中國鄉村秩序和村政發展方面存在的幾個問題分析
              【 作 者 】曹泳鑫
              【作者簡介】作者單位:複旦大學國政系
              【 正 文 】
              農村的體制改革和新的經濟發展戰略,在農民社會分層、政府交往、政府與農民的
              相關性(政府職能)、發展模式、農村組織等方面引起深刻變化,農村改革就是把一部
              分權力下放給農民,還權于農民,從而調動了農民的積極性,解放了生産力,促進了整
              個農村經濟的發展,使農村面貌發生了巨大變化。要實現農村和農民的現代化,一方面
              要擺脫貧窮落後狀态,另一方面必須要有一個良好穩定的農村政治局面,鑒于此,本文
              拟進一步提出這些變化之中尚存在的不利于鄉村秩序和村政發展的幾個主要方面的問題

              (一)鄉村體制的進一步完善問題
              把權力放給基層,放給農民是最大的民主,這是農村改革能夠取得巨大成就的最根
              本原因。因爲政社分開解決了土地問題,政企分開解決了鄉村企業管理問題,實現農民
              真正的共同所有,于是農民對企業經營決策的參與度和收益分配的關切度空前提高,這
              充分體現了農民在經濟上真正當家作主地位的實現,也是實現民主管理的好形式。村民
              自治制度的推行,基層普選範圍的擴大以及鎮人代會制度的日益正常化等,均表明農村
              政治民主化程度的明顯提高,農民在獲得獨立的經濟地位和生産經營自主權的同時,獲
              得了更大的個人自由度和政治獨立性,農民的政治參與意識在逐步增長。總的看來,鄉
              村政治結構、體制設置及其運作程度的新變化,大大促進了村政民主的發展。
              但是問題依然存在,首先,農村基層政治發展是一條什麽道路,一向有強化行政控
              制和村民自治之争,過去不少人認爲,農民怎麽會有民主要求?農民怎麽會行使民主權
              利?因此,一些地方的村民自治至今還流于形式。村民自治的主要内容是直接民主選舉
              村委、建立村代會、開展民主議事、實行村務公開等。農民已經在學習通過民主制度的
              建立來保護自己的利益,那種在農村改革賦予了農民财産權利和民主權利之後,再靠行
              政控制和類似“四清”運動的辦法解決農村社會矛盾的老路,随着社會的發展越來越走
              不通了,實行村民自治才是長治久安之路。其次,人民公社混淆了政府組織與經濟組織
              兩類職責,解體後,政府從經濟組織職能退出,但在有些地方被錯誤地認爲政府不具有
              管理經濟的職能了,于是開始撒手不管。由于政府職能不明晰,職能轉變不到位,仍然
              是大政府小服務,造成政府權威的下降,影響了政治體制改革的進程。
              (二)農民的組織化問題
              農村實行家庭聯産經營承包制後,由于農村權力和利益的分化,農民處于分散狀态
              ,從鄉政方面看,不利于鄉村民主的發展,從經濟方面看,難以防範自然和市場的風險
              ,也難以抵抗來自各方面侵犯農民利益的行爲。爲解決這一重大問題,可行性選擇便是
              健全村民自治,充分重視發展農村中各種自治組織。這裏不僅指建立村委會等自治機構
              ,而且包括健全農村自治必須的各種組織渠道,提高農民的組織化程度,增強農民保護
              自身合法權益的對話地位和談判地位,使農民權益的維護和自身保護有其合法的組織和
              代表,農民意願的上達有其特定的制度化渠道。因此,農村基層自治組織的建立和發展
              ,是一項保證農村持續穩定發展的強基固本的政治社會工程,因爲中國農村的各基層組
              織是農村全部工作的基礎,是黨和政府聯系農民群衆的橋梁和紐帶。調查表明,在農民
              自治組織發展過程中存在的問題主要是:
              1、農民的自治組織建設由于剛起步不久,遠遠落後于農村經濟、社會和政治發展的
              需要。許多地方農村經濟組織稀缺,農民的自治組織流于形式,農民不能真正選舉自己
              依賴的人,不同程度地存在有上級強行指派村委幹部,或地方權勢霸政的兩種不正常現
              象。農民的民主參政得不到保障,真正實施民主自治還是一項極其艱巨的任務。這裏有
              農村缺乏現代組織基礎、農民民主素質較差、政治參與的條件不充分等社會因素在制約

              2、自治組織的社會調控功能弱化。與原生産隊相比, 現在的村委會與國家政權體
              系分離後,不再擁有強有力的幹預能力,其成員來源的本地化和身份的民間化,難以擺
              脫血緣地緣關系的影響而做到獨立公正,加之維系集體行動和集體利益的集體經濟力量
              總體上減少,這些都動搖着村委會的權威基礎和物質基礎,導緻其社區調控能力弱化,
              在一些地方,一時難以形成彌補性的功能組織,甚至出現組織真空,緻使農村政治出現
              混亂參與狀态。
              3、各種組織間關系不明晰。比如鄉政府與村自治委員會的關系,村務與政務劃分不
              清,目前出現有依附政治型村委和過份自主型村委兩種極端,給鄉村工作造成矛盾。另
              外像村委會與民間社團的關系,與經濟組織的關系,村内幹群關系,村代會與宗族關系
              等都不同程度地存在一些問題。
              (三)農民的流動、分層引起的問題
              改革開放和體制轉型,爲農民流動和行業分化(或層化)創造了社會條件,近年來
              ,農民流動量在加大,分化速度在加快,大大促進了農民從傳統向現代的轉化,尤其是
              農村的社會分層,正在沖擊着農村傳統的政治秩序。農民流動是指農民在産業或地域之
              間的環境變更,有結構性流動和區域性流動兩種,流動的直接結果就是農民的産業環境
              和社區環境發生改變。當今農民的流動則是農民群衆遵循個人效用最大化的原則,在比
              較利益驅動下實現的自由流動。不論是向新産業流動,還是向市鎮的流動,農民在生活
              技能、社會經驗、價值觀念、個性心理等方面都将發生前所未有的質的飛躍和變遷,其
              傳統性在減少,現代性在增強。層化是社會流動與變遷的結果。農民層化意味着農民社
              會原有的平衡被打破,在人民公社體制下,整個農民社會具有高度的同質性和均等性,
              所有農民不論生活在哪個地區,都享有基本相同的社會地位,扮演同樣的社會角色。家
              庭聯産承包責任制是推動農民層化的溫床;積極發展多種經營的政策,使農民層化在家
              庭聯産承包責任制的基礎上向前邁進了一步;大力發展鄉鎮企業的政策,在農民的職業
              分化中産生了劇烈的反應,形成了重大的裂變;鼓勵農民進城務工經商的政策,突破了
              城鄉封閉;支持和鼓勵發展私營經濟的政策,使農民層化突破了所有制禁區,爲全面調
              動一切可以調動的積極因素打開了大門;鼓勵一部分人先富起來的政策,調動了收入分
              化的積極性。總之,農民社會迅速層化是與中央政策的支持引導分不開的。但這種分化
              一旦形成和加大,反過來勢必也給社會的政治生活帶來影響。如今,農民已經在行業、
              收入、權利等方面分化成具有不同權益的新型群體,這些具有不同利益階層的群體,必
              然在農村社會中占據相應的地位,發揮其各種不同的功能,共同構成鄉村社會政治秩序
              的主體。但是,所存在的問題也應當引起重視,主要在下列方面:
              1、階層矛盾如果處理不當,容易演化出鄉政矛盾。 由于農民在思想、認識上的狹
              隘與局限,農村中的相對富裕階層與相對貧窮階層之間的對立容易激化矛盾,前者爲維
              護其既得利益,有積極關心政事、參與鄉村政治的趨勢,有的直接進入農村權力系統。
              而後者因傳統平均主義思想影響,對農村出現的兩極分化現象極爲不滿,容易在思想上
              與前者形成對立。
              2、村委作爲農民自治的核心組織, 在權力上有不同程度的扭曲現象。在農民層化
              過程中,農村的權力出現了多極化,作爲農村自治的權力機構村委會目前尚缺乏健全的
              民主機制,有的農村經濟帶頭人即是村委領導成員,這種情況能保證村委的權威,但有
              的地方,一些暴發戶由于其經濟地位較高,在村政參與上有較大發言權,對村委權威構
              成威脅。有些地方,基層幹部的工作主要表現爲征收攤款、稅收、抓計劃生育等,社會
              服務功能不到位,客觀上成爲群衆的對立面,地方精英不願出任村幹部,而專注自己發
              展緻富,村組織的領導崗位反被一些地痞無賴把持,他們違法亂紀,貪污腐敗,拒斥群
              衆的民主參與,在村務中獨斷專行,是造成群衆大量上訪,甚至暴力參與的直接原因。
              事實上,許多不合法的政治參與隻不過是合法努力的延伸,是群衆獲得用以達到目的的
              替換手段,這都是農村政治秩序在一些方面的不正常的反映。另外,假如非政治手段比
              政治渠道更有希望達到各自的目的,人們便會把時間、精力、财力投放到非政治手段上
              ,比如行賄、弄虛作假等現象,這些都是造成政治腐敗的原因之一。
              3、農村中農民個人、集體、國家之間的利益摩擦加劇, 在市場經濟中,人們首先
              考慮的是個人利益和階層利益,與之無關的公共利益、長遠利益和國家利益則受到冷落
              ,甚至遭到破壞,這是農村政治發展的一大隐患。
              (四)農民的心理變革存留的問題
              心理是對生活世界的表現爲一定的情感、态度、信仰、性格和價值取向的自發性的
              主觀反映,包括對事物所持的态度、興趣、願望和要求,它支配或調節着人的行爲傾向
              。著名的現代化問題專家英格爾斯說過:“那些先進的現代制度要獲得成功,取得預期
              效果,必須依賴運用它們的人的現代人格、現代品質。無論哪個國家,隻有它的人民從
              心理、态度和行爲上,都能與各種現代式的經濟發展同步前進,相互配合,這個國家的
              現代化才真正得以實現。”(英格爾斯《人的現代化》,四川人民出版社,1985年,第
              4 頁)改革開放改變了傳統心理所賴以生存的物質經濟基礎,農民的心理發生了巨大的
              變化,這些變化主要體現在:自由意識的确立,參與心理萌生,獨立人格的形成,法治
              觀念增強,開放心理重構等。
              但是,由于中國農村社會的曆史變遷有着自身特殊國情,當今社會,農民的心理變
              化也表現爲不平衡性、滞後性和複雜性,既有封建傳統因素作怪,又有新時期新出現的
              觀念、認識問題,因此尚存在不少負面效應。當今影響農村政治秩序和深化改革的消極
              心理因素,主要有下列幾點:
              1、民主意識差。由于曆史的沉積和民主法制不健全、 不完善等原因,農村民主極
              易流于形式,比如:對人民代表的選舉,看起來組織得熱熱鬧鬧,但人們往往并沒有感
              到他們是在履行自己莊嚴的民主權利,對國事、政事、村事缺乏了解,缺乏興趣,缺乏
              熱情,難以真正參加進去。
              2、尚有依賴心理。這在貧困落後地區表現特别明顯。 農民缺乏自我管理的能力,
              依靠國家、依靠政府、依靠上級的心理嚴重,封建的“清官”政治心理依然存在,有些
              農民無休止地上訪也是出于爲了找到真正的“清官”心理。
              3、家族中心的心理。辦事不是靠政策,靠集體, 而是依靠家族勢力,有的家族長
              輩利用本家人多勢衆的優勢,取得了合法的行政職務。而勢單力薄的家庭,遇事有理也
              得讓三分。這不但影響了鄉村政治的進步,而且也是國家政策如計劃生育政策等在農村
              不同程度地受阻的原因。
              4、變态的權力欲。不論是農村緻富帶頭人還是原來的普通村民,有些人一旦掌握基
              層組織領導權便橫行霸道、爲所欲爲,觸犯法律,乃至成爲當地一霸。調查表明,變态
              的權欲使不少政策“明星”和鄉村“精英”淪爲階下囚。
              5、懷舊心理。 由于改革必然帶來秩序調整以及政策措施失誤引起的社會問題,一
              些農民特别是老農民産生懷舊心理,正如1919年列甯在談論俄國農民時,對農村政治文
              化的滞後性所作的生動的描述:“誰在農村裏呆過,誰就知道在三十年前農村中還有不
              少這樣的老年人,他們說,在農奴制度下要好些,規矩多,很嚴格,婦女穿得很樸素…
              …。”(《列甯全集》第29卷,第10頁)值得注意的是,相當數量的鄉村幹部也留戀過
              去吃“大鍋飯”、搞群衆運動時的做法,感到現在“群衆難管,幹部難當,工作難幹”
              ,有人抱着怕擔風險、怕冒險的惰性心理。
              6、缺乏整體觀念和危機意識。 由于市場經濟引起人們對物質利益的追求,有的農
              民把它片面地理解爲賺錢經濟,爲了眼前個人利益急功近利,侵占集體财産,浪費集體
              資源,不關心集體的長遠發展,隻管“自掃門前雪”,對國家大事和鄉村公益事業漠不
              關心。
              (五)農村家族、宗族幹預村務問題
              數千年的封建制度是以族權控制社會基層,“這四種權力一政權、族權、神權、夫
              權,代表了全部宗法的思想和制度,是束縛中國人民特别農民的四條極大的繩索”。(
              《毛澤東選集》第1卷,第31 頁)解放後,以家庭爲中心的活動趨于消失,但是,宗族
              制和宗族觀念所依存的落後的農村經濟和族居環境依然存在。改革開放以來,農村經濟
              體制發生重大變革,政社分離,新設立的村委行政調控能力弱化等原因,使家庭有可能
              以同宗家庭的利益保護者和利益協調者的面貌出現。當今中國農村的宗族家族勢力影響
              鄉村政治體現出以下特點:
              1、宗族勢力與地方政權往往結合在一起。一些地方甚至形成黨、政、族三位一體。
              有些地方的宗族規定往往混同行政組織的命令,宗族利益得到基層政權組織的保護。宗
              教勢力注重在族中尋求有影響的在外地擔任公共職務的人的庇護。這種政治庇護進一步
              發展成爲地方保護主義。宗族頭面人物與地方政府某些執掌權力的族人聯系深密,後者
              爲前者提供保護。
              2、農民個人的政治參與多少帶有宗族或家族利益的色彩, 反過來,宗族或家族也
              代替個人參與鄉村政治事務。在當前農村社會推行村民自治、民主選舉基層幹部的活動
              中,宗族勢力在部分地區試圖操縱民主選舉,由大家族左右選票。一些宗族把持選舉,
              推選自己的族長爲村幹部,一旦達不到目的,就破壞民主選舉及有關制度,幹擾民主進
              程。
              3、宗族勢力幹擾黨的路線方針政策的執行。 在一些宗族勢力強大的村落,族人以
              對宗族的依賴超過對政府基層組織的依賴性,個人利益沖突往往轉化爲宗族利害關系,
              當今群衆的集體上訪,越級群訪有些是在宗族組織下的行動,有些地方,由宗族勢力煽
              動起的抗糧、抗稅、抗計劃生育、圍攻政府、阻礙國家公務人員執行公務的事件屢有發
              生。
              4、族規宗約取代黨紀國法。 由于農村村民的法律意識普遍比較淡薄,一些人不以
              法律爲準繩,而以姓氏争高低,極易出現偏激和違法行爲,比如在宗教勢力的幹擾下,
              涉及宗族的案件難以查證,正常訴訟變成了持久上訪。最明顯的莫過于宗族勢力對農村
              婚姻生育的負面影響。
              5、宗教文化的泛濫,造成農村精神文明的嚴重滑坡。 出現宗教利益高于一切的觀
              念取代了集體主義觀念,宗族内長幼、親卑關系取代了平等合作的人際關系,舊風俗的
              再度興起,諸多迷信活動沉渣泛起等醜惡現象,甚至出現某種反社會的傾向和勢力,給
              農村現代化建設蒙上了陰影。
              總之,農村商品經濟所要求的開放性、競争性、民主化、法制化的特點與家族的封
              閉性、狹隘性、封建保守性共存于當今農村社會、經濟、文化秩序之中。
              (六)農村的教育發展問題
              目前,農民絕大多數文化水平低,文盲半文盲占很大比例,他們與外界的交流十分
              困難,接收新知識和各種信息的能力極爲有限,現代知識的貧乏嚴重制約着他們的思維
              水平,與現代化開放農村的發展要求不相适應。盡管改革開放後農民對教育的重要性認
              識越來越明确,加上宣傳引導和立法強制,農民受教育的比例和平均年數不斷提高,但
              農民在受教育和知識系統更新方面卻仍面臨許多困難。第一,經濟發展過程中,人口和
              勞動力不斷向城市和非農産業轉移,首先轉移的一般是農民中受教育水平較高的人,來
              自農村的大中專學生一般不返回農村,這種傾向嚴重阻礙了農民受教育水平的提高。第
              二,農業勞動對知識水平的要求沒有其它産業嚴格,加上許多農民的守舊意識依然存在
              ,農民對教育重視不夠,特别是對那些沒有希望脫離農業的子女更不願投資,導緻農民
              子女入學率低,辍學率高。第三,教育投資的收益率也是影響農民受教育行爲的重要因
              素,除非升入高等學校,農民受教育程度與收入水平的相關性并不十分明顯,所以農民
              對上初高中的要求并不強烈。第四,農村教育經費不足,特别是農民收入低的落後地區
              ,隻靠政府承擔的教育經費更顯緊張,形成農村教育的惡性循環。
              由于教育水平落後造成的理性的缺乏,和一些農民對現代文明的無知,有些人仍舊
              抱着封建的宗法家族觀念不放,不是以主人翁意識積極去參與社會改革,而是拜倒在宗
              族勢力、宗教迷信的救世主和上帝腳下。另外,正是由于農民普遍文化素質較差,即使
              社會轉型創造了民主參與的體制性條件,如村民自治的建立,但在實際運行中也難免出
              現民主形式下的官僚政治。文盲往往又是科盲、法盲和政盲。
              江澤民同志1996年6月4日在河南考察農業和農村工作時所作的重要講話中指出:“
              我國百分之八十的人口在農村,農村的社會狀況如何,對整個國家和社會的發展,有着
              舉足輕重的影響。”(江澤民:《加強農業基礎,深化農村改革,推進農村經濟和社會
              全面發展》載《人民日報》1996年7月15日)在當今現代化的浪潮中, 我國農村秩序的
              穩定和發展應是現代化的基礎,而農民素質的提高和理性化發展,無疑決定着一個民族
              現代化的能否實現。因此,我們必須順應改革的要求,健全農村自治體系,疏通必要的
              鄉政渠道,減少具有破壞性的非程序參與,重視農村教育、宣傳和農村精神文明建設的
              發展,保障健康有序地闊步邁向社會主義現代化的新農村。
              【責任編輯】餘晚

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