1. <big date-time='0gvecc'><strike id='xjnmpls'></strike></big>
          <hgroup lang='bynrsd'><strike dropzone='ty0m6z'></strike></hgroup>

                  您當前的位置: 湖南自考網 > 畢業論文 > 管理學類 > 文章詳情

                  2018-07-25 11:08:45
                  來源:湖南自考網
                  欠發達地區農村社會保障制度建設研究
                  〖JZ〗〖HT4”K〗韓德臻〓張鳳亮〓逯相斌〓李鳳蓮〓朱玉福〖HT〗
                  農村社會保障制度建設,是我國社會保障體系的一個重要組成部分,直接關系到九億多農民

                  的切身利益,關系到農村經濟體制改革的深入進行,關系到國家的安定。目前,我國仍有相

                  當部分農村屬于欠發達地區,搞好欠發達地區的農村社會保障制度建設,将直接影響我國農

                  村經濟和社會的發展進程,意義重大。本文試就欠發達地區農村的社會保障制度建設問題談

                  點粗淺看法。〖HT7”〗
                  [HT5H]一、在欠發達地區建立農村社會保障制度的必要性和緊迫性〖HT7”〗
                  [HT]欠發達地區要不要建立農村社會保障制度,目前尚有争議。筆者認爲,雖然欠發達地

                  區比起

                  發達地區建立農村社會保障制度有較大難度,但并不是說欠發達地區就不能建立農村社會保

                  障制度了,恰恰相反,在欠發達地區不僅要建立農村社會保障制度,而且應是我國建立農村

                  社會保障制度的重點。
                  1.社會主義制度的無比優越,爲在欠發達地區建立以農村社會保險爲主要内容的農村社會保

                  障制度提供了根本保證。我國憲法第45條規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪

                  失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權力。國家發展爲公民享受這些權利

                  所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”《中華人民共和國老年人權益保護法》第

                  3條規定:“國家和社會應當采取措施,健全對老年人的社會保障制度,逐步改善保障老年

                  人生活、健康以及參與社會發展的條件,實現老有所養、老有所爲、老有所學、老有所樂”

                  。第20條又規定:“國家建立養老保險制度,保障老年人的基本生活。”黨的十四屆三中全

                  會提出“建立多層次的社會保障體系”之後,黨的十四屆五中全會又對社會保障制度建設提

                  出了更具體的要求,“‘九五’期間,要加快養老、失業和醫療保險制度改革,初步形成社

                  會保險、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合的多層次的社會保障制度”

                  。這些都充分說明了我們黨和國家對建立農村社會保障制度的重視。鄧小平同志一貫強調“

                  社會主義的目的就是全國人民共同富裕、不是兩極分化”。我們是社會主義國家,我們黨是

                  馬列主義政黨、共同富裕是社會主義的最終目的,而在欠發達地區建立農村社會保障制度就

                  是爲實現這個目的而做的具體工作,因而是非常重要的。當然,在欠發達地區建立農村

                  社會保障制度,并不是由國家大包大攬,再

                  吃大鍋飯,養懶漢,而是政府出面組織,并在政策上給予欠發達地區以更多的優惠。
                  2.欠發達地區建立農村社會保障制度是生産方式變革的要求。
                  黨的十一屆三中全會以來,爲了使農村的生産方式适應生産力發展水平,促進農村經濟的發

                  展,在總結以往經驗教訓的基礎上,農村徹底打破了“一大二公”的生産模式,普遍實行家

                  庭聯産承包責任制。這是農村經濟體制的一大重要變革,并且很快顯示了其強大的生命力,

                  使欠發達地區的農村經濟扭轉了長期徘徊不前的局面得以迅速發展,但由于人民公社和集體

                  經濟解體,欠發達地區大多數農村的集體經濟爲零,從而造成了原有農村社會保障的自然消

                  失。人民公社時期以農村生産隊爲基本核算單位,實行工分制,分配口糧,保障的方式也是

                  以生産隊爲保障基本單位,對五保戶實行集體供養,由生産隊提供糧食和燒柴,并派人照顧

                  ;對優撫對象每年優待标準不一的工分,保障其基本生活;對困難戶主要是由生産隊救濟一

                  部分口糧,基本解決溫飽。這種保障方式在當時曆史條件下,起到了穩定社會的作用。所以

                  ,當農村生産方式發生重大變革,舊的保障體制消失時,必須及時建立新的社會保障機制

                  ,否

                  則就會帶來一系列社會問題。如五保對象供養問題,實行生産責任制後,農民家庭成爲基本

                  經濟核算單位,大多數欠發達地區已經沒有了集體積累,供養五保對象的糧款就成爲難題;

                  家庭聯産承包責任制的推行,煥發了農民的生産積極性,家中勞力強、有經營門路和技術的

                  ,很快走上了緻富路,而家中缺乏勞力,沒有緻富門路和技術的,就無力擺脫貧困,拉大了

                  貧富差距;優撫對象有的因家中主要勞動力入伍,有的因年老體弱或傷殘,影響了生産,降

                  低了生活水平等等。爲保證整個社會的安定和農村經濟體制改革的順利進行,國務院在國家

                  “七五”計劃中就提出要有步驟地建立起具有中國特色社會主義的社會保障制度的雛形的要

                  求。近些年來,我國各欠發達地區都進行了一些建立農村社會保障的探索,例如,爲搞好五

                  保老人的供養,建立鄉鎮敬老院;爲幫助貧困戶脫貧緻富,建立救災扶貧儲金會;爲使更多

                  的殘疾人就業、建起了許多福利企業等等。這些農村社會保障制度,在現階段,起到了穩定

                  社會和保證農村經濟體制改革順利進行的作用。但是,我們也必須清醒的看到,這些保障制

                  度,在我國的欠發達地區是不完善的,據筆者所知,在一些欠發達地區分散供養的許多五保

                  老人的生活,由于許多村交不上提留款其保障得不到很好落實,許多優撫對象生活、住房、



                  病等“三難”的問題相當突出,許多喪失勞動能力的老人或因子女不孝、或因子女生活困難

                  無力贍養等原因,老來生活得不到保障而産生家庭糾紛等等。再說,欠發達地區隻所以經濟

                  發展緩慢,自然災害頻繁、嚴重是重要原因之一,由于這些地區經濟基礎差、底子薄、抗禦

                  自然災害的能力有限,單靠國家撥付救災款來治窮緻富顯然不可能,因此,隻能走社會保障

                  社會化的路子,盡快建立起農村社會保障制度,從根本上來解決這些個人辦不了,國家包不

                  了的社會難題。
                  3.欠發達地區建立農村社會保障制度,是促進這些地區社會和經濟發展的重要措施。在欠發

                  達地區建立農村社會保障制度,不僅使五保戶、貧困戶、優撫對象、殘疾人等的生活得到保

                  障,使農民群衆解除老來生活無着的後顧之憂問題,而且還能促進這些地區社會和經濟的發

                  展,改變這些地區農村的落後面貌。目前,欠發達地區的一些農村貧困的重要原因是人口素

                  質差,人口失控。導緻此問題的原因是多方面的,其中很重要的一個原因是農村養老無着“

                  養兒防老”的習俗難以改變所緻。使農村群衆爲了老之将至時,不緻生活無着,而指望“多

                  子多福”,造成“越貧越生”“越生越貧”這樣一種人口與貧困的惡性循環。因此,要改變

                  欠發達地區的落後面貌,就得解決好以養老保險爲重要内容的農村社會保障制度問題,從而

                  解除農民的後顧之憂,使欠發達農村農民跳出“越貧越生、越生越貧”的怪圈。使人口素質

                  得以提高,使地方經濟走上正常發展的軌道,從根本上改變這些地區的貧困落後面貌。再說

                  ,目前我國正從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變,經濟增長方式從粗放型向集

                  約型轉變。在這個過程中,欠發達地區的轉軌難度要比發達地區更大一些,時間要更長一些

                  ,面臨其它地區的市場沖擊和挑戰,欠發達地區農村的經濟所要經受的波折将會更多,風險

                  将會更大,因此,對欠發達地區來說,建立以農村社會養老保障爲重要内容的農村社會保障

                  制度,更具有特殊意義,可以說,這是國家爲欠發達農村輕裝上陣,闖蕩市場做的一項實實

                  在在的基礎性工作。
                  綜上所述,不難看出在欠發達地區建立農村社會保障制度比在經濟發達地區更爲重要,可以

                  得出這樣肯定的結論:欠發達地區的農村社會保障制度勢在必建,勢在早建。
                  那麽,欠發達地區能不能建立農村社會保障制度呢?筆者認爲,回答也應該是肯定的,首先

                  ,欠發達地區農民有着建立農村社會保障制度的迫切願望和要求,這是在欠發達地區建立農

                  村社會保障制度的堅實的思想基礎。第一,随着計劃生育基本國策的落實,“四二一”家庭

                  大量湧現,欠發達農村農民的“養兒防老”的傳統觀念在開始轉變,第二,随着欠發達農村

                  越來越多的農民從土地上轉移出來從事務工、經商活動,其風險意識在增強,欠發達地區的

                  農民在基本解決溫飽後,迫切希望政府建立一種社會保障制度來養老和抵禦風險,這就爲建

                  立農村社會保障制度提供了堅實的思想基礎。其次,随着社會的發展,黨和國家尤爲重視欠

                  發達地區的基層政權和群衆自治組織建設,不斷采取措施加以健全和完善,使這些地區的

                  基層政權和群衆自治組織的戰鬥力進一步增強,這就爲在欠發達地區建立農村社會保障制度

                  提供了必要的組織保證。再次,欠發達地區社會經濟的不斷發展和農村生活水平的不斷提高

                  ,爲在欠發達地區建立農村社會保障制度提供了經濟基礎和可能。黨的十一屆三中全會以來

                  ,欠發達地區的發展速度雖然落後于發達地區,但是也畢竟發生了翻天覆地的變化,人民生

                  活水平提高很大。以濱州地區爲例,一九九一年農民人均純收入爲616元,比一九七八年增

                  長了10多倍,一九九二年至一九九六年的農民人均純收入(按一九九0年不變價格計算)每年

                  平均遞增在9%以上。可見,欠發達地區的經濟基礎雖然薄弱,發展速度雖然較發達地區緩慢

                  ,但總體上是在不斷上升的,欠發達地區的落後面貌正在不斷改變。再說,欠發達地區也有

                  相對富裕地區,且目前在欠發達地區建立農村社會保障制度并不要求像發達地區看齊,保障

                  内容可以少一些、保障标準可以低一些,以後随着經濟的發展再逐步提高和完善,這就爲在

                  欠發達地區建立農村社會保障制度提供了條件和可能。
                  顯然,在欠發達地區建立農村社會保障制度不僅必要,而且可能,不僅能解決農村群衆的後

                  顧之憂,還可以從根本上挖掉欠發達地區經濟發展緩慢的劣根,充分體現社會主義制度的優

                  越性,其意義比經濟發達地區更大,任務更爲光榮。隻要各方面重視,共同努力,就完全可

                  以建立起具有中國特色的欠發達地區的農村社會保障制度。〖HT7”〗
                  〖HT5H〗二、欠發達地區農村保障制度的領導機構、基本内容和推行方式〖HT7”〗
                  [HT](一)欠發達地區農村社會保障制度領導機構
                  在欠發達農村建立社會保障制度任務艱巨、難度大,因此必須在各級建立具有權威性的農村

                  社會保障委員會,來領導農村社會保障制度建設。筆者認爲,其領導成員、職責等可作如下

                  設置:
                  1.地區的社會保障委員會應由專員任主任、分管專員任副主任,吸收民政、财政、審計、稅

                  務、銀行、糧食、供銷等單位的負責同志參加,辦公室設在民政局。主要是制定本區社會保

                  障的有關政策、規劃,宣傳、協調各方關系,監督、指導各縣市社會保障委員會的工作開展

                  ,監督檢查各級農村社會保障資金、物資的管理、使用,并根據全區農村社會保障的發展狀

                  況,及時對有關政策、規劃進行調整。
                  2.縣(市)的農村社會保障委員會由縣(市)長任主任,分管縣(市)長任副主任,吸收縣(市)直

                  有關

                  部門任委員,民政局長擔任辦公室主任。主要負責制定本縣(市)農村社會保障的有關政策、

                  規定、計劃,指導鄉鎮社會保障委員會農村社會保障的組織實施,監督、檢查縣、鄉、村三

                  級農村社會保障資金、物資的管理使用情況。
                  3.鄉鎮建立以鄉鎮長爲主任,分管鄉鎮長爲副主任和有關部門參加的社會保障委員會。同時

                  建立救災扶貧、老年人保障、殘疾人保障、優撫安置保障、婚喪服務保障等五個職能組織機

                  構。其職責是按上級要求,結合本鄉鎮實際,具體負責本鄉鎮農村社會保障的組織實施和服

                  務,并指導村社會保障委員會保障工作的實施。
                  4.行政村的社會保障委員會,主任由村委會主任擔任,村裏各相關組織的幹部任委員,其組

                  織機構基本上與鄉鎮對口設置,具體負責本村社會保障工作的實施和服務。
                  (二)欠發達地區農村社會保障制度的基本内容
                  欠發達地區的農村社會保障制度,其内容既要突出自己的特點,又要考慮便于今後與全國的

                  農村
                  社會保障制度接軌,筆者認爲,其基本内容目前應是搞好農村社會養老保險,建立農村最低

                  生活保障線以及建立以保障特殊對象爲内容的救災扶貧、老年人保障、優撫安置、殘疾人保

                  障和婚喪改革服務等鄉村五個網絡。
                  1.農村社會養老保險
                  欠發達地區随着全國農村經濟、文化、生活水平的提高和醫療條件的改善,以及大力推行計

                  劃生育基本國策,也和發達地區一樣,人口老齡化的步伐加快。以濱州地區爲例,截止1996

                  年底,全區60歲以上老人已近40萬,約占全區總人口的11.3%,早已進入老齡化地區,而這

                  些老人90%以上在農村,并且60歲以上老人每年還以3‰速度遞增,欠發達地區如何應付“白

                  發浪潮”的沖擊已是刻不容緩。我國目前在欠發達地區建立農村社會養老保險制度,應從欠

                  發達地區農村的實際出發,以保障老年人基本生活爲目的,以農民自我保障爲主,集體有條

                  件的給予适當補助,國家予以政策扶持并承擔保險基金的保值增值。欠發達地區農村社會養

                  老保險的對象與發達地區一樣,是非

                  城鎮戶口,即不由國家供應商品糧的農村人口(包括鄉鎮企業職工),交納保險金的年齡一般

                  爲20—60周歲,在具體操作上,對投保年齡、數額、次數等可允許有一定的靈活性,以适應



                  村經濟發展不平衡,農村收入不穩定的狀況。領取保險金的年齡不分性别、職業,一般均爲

                  60周歲。在現階段,農村社會養老保險基金原則上以縣爲單位統一管理。爲确保基金的保值

                  增值,國家财政可考慮爲欠發達地區發行高利率特種債券,這樣由國家财政擔保和承擔風險

                  ,養老保險基金的支付就有了可靠保證。養老保障基金決不能直接用于投資,也不能委托給

                  地方金融投資企業。基金的使用一定要建立監督機制,增強透明度。基金管理費和個人領取

                  的養老金,不計征稅費。市地、縣分别設立“農村社會養老保險事業管理處”隸屬民政局,

                  鄉鎮設“農村社會養老保險事業管理所”,爲縣管理處的派出機構,和鄉鎮民政辦公室合署

                  辦公;村、鄉鎮企業設代辦員。由于欠發達地區投保檔次一般較低,每年收取保費較少,因

                  此,其各級管理機構的人員工資應由财政撥付,其辦公費用,每年按所收保費的3%由縣管

                  理處統一提取,分級使用。
                  欠發達地區的農村社會養老保險的推進,應當分步實施,循序漸進,堅持“發展—鞏固—發

                  展”的原則。由于各地的具體情況不同,加之農村社會養老保險工作量大,涉及面廣,在推

                  行農村社會養老保險的初級階段要注意不搞一窩風,不搞一刀切,不一哄而上,而是要注意

                  分步進行、循序漸進。因爲欠發達地區是相對于發達

                  地區而言的,欠發達地區也具有相對性,其中存在相對的富裕地區,欠發達地區的農村社會

                  養老保險應首先在相對富裕地區中推行。由于經濟上相對富裕,基礎較好,推行養老保險

                  後較

                  易鞏固;其次,也可先在獨生子女戶和女兒戶中試行,因爲解決這部分人的養老問題影響大

                  ,若這些戶經濟确有困難,可考慮從回收的超生費或獨生子女費中适當扶助;再次,先組織

                  鄉、村企業的務工農民和民辦教師、村幹部等人入保,一是因爲他們有相對固定的收入,動

                  員他們入保具有較有利條件,二是農民看到這些人入了保,疑慮就會大大減少。此外,動員

                  部分個體戶一次或幾次大額投保,既可減少年年投保、續保的煩瑣,又可使他們有效的抵禦

                  市場經濟大潮的風險,解除他們的後顧之憂。這樣分步推行,先易後難、由點向面發展,不

                  斷總結經驗,就能逐步擴大欠發達地區農村社會養老保險的覆蓋面。在欠發達地區推行農村

                  社會養老保險,尤其需要堅持“低檔次、先入軌、後提高”的原則,其好處是,由于投保檔

                  次較低,一般家庭都能承受,生活不會受什麽影響,可以把盡可能多的農民引入“農保”軌

                  道,等将來經濟發展了,收入提高了,再相應提高标準,逐步達到保障老年人基本生活的目

                  标。
                  2.農村最低生活保障救助
                  欠發達農村建立農村最低生活保障線制度,是保證欠發達農村農民基本生活權益,促進欠發

                  達農村經濟發展和社會穩定的重要保證。就目前來講,欠發達農村的最低生活保障線制度的

                  建立應根據當地農村生活水平和經濟發展現狀,本着就低不就高、保障重點、循序漸進、逐

                  步提高的原則。筆者認爲,欠發達農村最低生活保障線保障對象應包括以下成員:〈1〉家

                  庭成員無勞動能力或基本喪失勞動能力的家庭。〈2〉家庭主要成員死亡或長期患病無經濟

                  來源的家庭。〈3〉家庭成員有癡呆或殘疾造成長年貧困的家庭。對那些因違犯國家計劃生

                  育政策,或因好逸惡勞、賭博等原因造成家庭貧困者 ,不給予最低生活保障線保障。享受

                  最低生活保障線的農民的審批程序,應先由戶主提出申請,再由村委員審查,經村民小組和

                  全體村民通過,經鄉鎮政府審核後,報縣民政局批準,并由縣民政局頒發《農村最低生活保

                  障救濟證》。其資金和實物,最好是分别由縣、鄉、村三級分别負擔。村一級負責包燒柴、

                  包房屋修繕、免除他們應承擔的義務工和各項集資提留以及初中以下學生學雜費。縣、鄉兩

                  級負責資金和口糧救助,資金的籌集由縣、鄉分别列财政預算,必要時從國家核撥的自然災

                  害救濟款中拿出部分給予補助。資金必須專戶儲存、專帳管理、專款專用。口糧的籌集可按

                  照國務院《農村承擔費用和勞務管理條例》中關于農村公益金“用于五保戶供養、特别困難

                  戶補助、醫療保健以及其他集體福利事業”的規定,按每個農業人口,每年2—3斤糧食标準

                  ,由鄉統一從公益金中提取,交鄉糧所倉庫儲存。救助的标準,現階段可按糧食收入年人均

                  不足500斤的給予補足500斤,資金按每人每月補助10元發放。今後,随着經濟的發展,逐步

                  提高救助标準。貧困戶憑“救濟證”領取救濟和補助糧,救濟費由鄉民政部門統一辦理發放

                  手續,按月發放到戶,補助糧由鄉民政部門簽批後、由鄉糧管所每季發放一次。救濟糧、款

                  要嚴格管理,不準挪作他用,并接受财政、審計部門的審計和監督。保障對象的确立和複核

                  每年度進行一次,對已穩定脫貧的及時終止救助,對新産生的貧困戶及時給予救助。
                  3.鄉鎮五個服務網絡
                  (1)救災扶貧服務網絡
                  該網絡由鄉鎮社會保障委員會吸收民政、财政、糧管所、科協、信用社、供銷社等單位組成



                  網絡拟以自然災害救濟款、社會救濟款、農村最低生活保障基金、扶貧周轉金和救災扶貧儲

                  金會會金和社會捐助款爲支柱,以救災扶貧儲金會和雙扶經濟實體爲依托開展保障工作。在

                  物質保障方面,主要是:在災情發生後,及時爲災民發放救災糧款和救災物資,落實救災措

                  施,保障災民貧困戶的基本生活;及時爲生活在最低生活貧困線以下的貧困戶發放糧、款,

                  并建議村爲這些貧困戶免除提留、義務工等;吸收貧困戶到雙扶經濟實體就工,扶持有脫貧

                  能力的貧困戶發展生産,脫貧緻富;對臨時困難者給予一定的救助。在服務保障方面:在自

                  然災害到來時,組織搶險救災,災情過後,及時開展生産自救和互助互濟活動;幫助貧困戶



                  擇投資少、見效快、适宜貧困戶操作的工副業生産經營項目,并在信息、技術方面給予指導

                  ,在産、供、銷方面提供服務;發動群衆加入救災扶貧儲金會;對困難者在精神上給予關懷

                  和鼓勵。
                  (2)老年人保障服務網絡
                  由鄉鎮社會保障委員會吸收老齡委、計生委、民政、财政、醫院、共青團、婦聯等單位組成

                  。以五保統籌款、社會救濟金、社會捐助款、敬老院“以副補院”項目收入等爲支柱,以敬

                  老院和村辦老年人活動室爲依托,開展保障工作。在物質保障方面,主要是通過實行集中供

                  養與分散供養相結合的方式,落實五保對象的吃、穿、住、醫、葬“五保”待遇,積極發展

                  “以副補院”項目。在服務保障方面,主要是宣傳《老年人權益保障法》,開展尊老敬老教

                  育,維護老年人的合法權益,制定有關敬老院管理章程,提高敬老院管理服務水平,對集中

                  供養五保老人實行全方位服務,在敬老院開設光榮間,對孤老優撫對象從優照顧,有條件的

                  敬老院積極開展對老年人的代養服務。對分散供養的五保老人每年進行定期體檢,鄉鎮統籌

                  糧、款由敬老院的服務人員定期送到五保戶家中,順便了解老人的需求情況。落實包戶服務

                  措施,努力豐富老年人的精神生活,使五保老人老有所養、老有所樂。
                  (3)優撫安置網絡
                  由社會保障委員會吸收武裝、财政、民政、宣傳、教育、共青團、婦聯等單位組成。以國家

                  撫恤,補助經費和群衆優待款等爲支柱,以鄉鎮優撫“四個一”(優撫儲金會、優撫醫療中

                  心、退伍軍人勞務介紹所、擁軍優屬指導站)和義務幫工隊、送溫暖小組爲依托,開展保障

                  工作。在物質保障方面,主要是落實對優撫對象的撫恤、補助和優待,努力解決部分優撫對

                  象的住房難、醫療難和生活難問題,積極扶持優撫對象發展生産、勤勞緻富,在就業安置上

                  給予優先照顧。在服務保障方面,主要是搞好優撫對象的思想教育、宣傳政策、撫慰情緒、

                  提高他們的政治地位;開展多種形式的擁軍優屬活動,爲優撫對象幫耕幫種、排憂解難、送

                  溫暖;幫助優撫對象開拓生産經營門路,從資金、技術、信息、供銷等各方面爲他們提供服

                  務;妥善安置退伍軍人,開發使用兩用人才。
                  (4)殘疾人保障網絡
                  由社會保障委員會吸收殘聯、經委、民政、教委、工辦、工商、稅務、信用社、醫院等單位

                  組成。以福利企業繳納的福利基金、社會福利募捐留成金、社會捐助款、社會救濟金等爲支



                  ,以社會福利企業爲依托,開展保障工作。在物質保障方面,主要是:發展福利生産,開辟

                  殘疾人就業門路,扶持有勞動能力的殘疾人開展生産經營,對沒有勞動能力、生活困難的殘

                  疾人進行救濟。根據經濟條件對殘疾人的醫療、康複給予必要資助。在服務保障方面,主要

                  是:宣傳《殘疾人保障法》,開展自尊、自信、自強、自立教育,給予他們以社會關懷和精

                  神鼓勵,落實福利生産的保護、扶持政策,爲殘疾人的生産經營活動和康複醫療提供服務,

                  豐富殘疾人文化、體育活動。
                  (5)婚喪改革網絡
                  由社會保障委員會吸收宣傳、司法、民政、公安、工商、土地、共青團、婦聯、文化站等單

                  位組成。以有關的農村社會公益金爲支柱,以紅白事理事會,殡葬服務湛爲依托,開展保障

                  的服務工作。主要是:開展婚喪方面法律、法規的宣傳教育和深入細緻的思想工作,引導群

                  衆破舊俗、樹新風,爲群衆辦理婚喪事提供必要的服務設施,開展登記,結婚系列化服務,

                  創辦新型婚禮,提倡喜事新辦,提倡晚婚、制止早婚等違法婚姻,幫助喪主主持喪事儀式、

                  聯系火化、安葬骨灰、接待親朋,制止土葬、喪事大操大辦和封建迷信活動。
                  (三)欠發達地區農村社會保障制度的推行方式
                  欠發達地區建立農村社會保障制度難度較大但意義更重大的實際,要求各級政府必須加大工

                  作力度。筆者認爲應抓好以下幾個方面的工作:
                  1.在深入調查研究的基礎上,搞好試點。首先,選擇調研單位。在選擇調研單位時,應按

                  照經濟條件,領導班子狀況等條件,分别選取好、中、差三種類型,以便調研結果更加全面

                  、真實;其次,确定調研内容,主要有:調研單位的農村人口現狀、年齡構成、勞動力分布

                  、經濟收入來源及分配、殘疾人、優撫對象、“五保”等特殊人員數量、老年人保障狀況、

                  幹部群衆思想狀況等;第三,組織調查組深入基層開座談會,發表格調查及彙總,發民意測

                  驗答卷等,同時将調研課題的内容集中分類整理,并進行定量定性分析;第四,根據調查結



                  ,選取有代表性的單位進行試點,爲下步在面上推開、全面建立制度積累經驗,打好基礎。


                  2.加強領導,建立組織機構。農村社會保障制度是社會保障事業,必須由政府來組織實施,

                  換句話說,建立農村社會保障制度,領導工作一定要加大力度,欠發達地區尤其需要如此。

                  過去的實踐已經反複證明,領導力度的大小,領導的重視程度如何,決定着這項制度建立得

                  成敗。第一,各級均須分别成立以政府領導爲主任,财政、民政、體改委、計生委、人事、

                  銀行、稅務、審計等有關部門負責人爲成員的農村社會保障委員會,辦公室設在民政局;第

                  二,分别組建地區農村社會養老保險事業管理處、縣級農村社會養老保險事業管理處及鄉

                  鎮的派出機構和鄉鎮五個網絡的分支機構,明确其職責和隸屬關系。
                  3.加強宣傳,提高幹部群衆對欠發達地區建立農村社會保障制度的思想認識。在欠發達地區

                  建立的農村社會保障制度,是一項保證國家長治久安,保證社會和經濟持續發展的利國利民

                  的浩大工程,在宣傳上必須要有廣度,使農民群衆真正了解建立農村社會保障制度的内容和

                  好處,從而自覺自願加入到這一制度中來。要搞好農村社會保障制度重要内容之一的農村社

                  會養老保險,在欠發達地區深入搞好宣傳更爲必要,因爲欠發達地區經濟基礎差,群衆家底

                  薄,過去依賴國家救濟多,自我保障意識差,如果不下大力氣廣泛深入地進行建立農村社會

                  保障制度的宣傳,農民群衆就很難自覺自願地加入到這一制度中來。因此,必須通過報紙、

                  電視、廣播等新聞媒介,通過辦宣傳欄、印發宣傳單等形式,使農民群衆了解、明白建立農

                  村社會保障制度的重大意義、内容,增強廣大幹部群衆建立農村社會保障制度的緊迫感和使

                  命感,從而使這項制度在欠發達地區能夠盡快建立起來。
                  4.制定農村社會保障法規,确保農民群衆生活、養老等基本權益的實現。許多欠發達地區探

                  索建立農村社會保障制度的工作已有10多年的時間,各地均已出台了一些有關建立這項制度

                  的規範性文件,有些地方還頒布了地方性法規,使我國的農村社會保障工作,逐步走上法制

                  化、規範化軌道。目前,國家出台農村社會保障法的時機已基本成熟,國家應在各級地方法

                  規和各地規範性文件的基礎上,盡快制定并頒布農村社會保障法,進一步明确農村社會保障

                  的内容、範圍、資金來源、方式和标準,明确國家和農民各自的權利、義務和職責,明确對

                  欠發達地區農村社會保障基金的保值、增值的優惠政策,從而使這項緊迫而又利國利民的制

                  度盡快在欠發達地區得以建立。
                  5.納入規劃,落實工作責任制。欠發達地區農村社會保障制度建設,事關這些地區農民的切

                  身利益,也關系到國家政權的鞏固和社會的安定,是欠發達地區盡快擺脫貧困、治窮緻富、



                  立社會主義市場經濟體制不可缺少的配套工程。同時,它又是一項複雜的社會系統工程,單

                  靠業務部門是難以勝任的。欠發達地區農村社會保障制度的建設,必須在各級黨委政府的領

                  導下,統一規劃、統一實施。因此,欠發達地區各級政府應把建立農村社會保障制度納入當

                  地國民經濟與社會發展的總體規劃之中,通盤考慮,逐級制定出社會保障事業發展規劃和具

                  體措施,并分步抓好實施。在具體實施過程中,要層層落實工作責任制,一級抓一級,闆子

                  打在具體人身上,做到職責清、責任明,那麽,這項關系國計民生的制度的建立就快得多了

                  。〖HT7”〗
                  〖HT5H〗三、欠發達地區建立農村社會保障制度應遵循的原則〖HT7”〗
                  [HT]1.堅持保障其基本生活的原則
                  馬克思主義的一個基本觀點是生産決定分配。如果說生産關系決定着社會保障的内容,那麽

                  ,生産力就決定它可能達到的水平。恩格斯曾經指出:“分配方式本質上畢竟取決于要分配

                  的産品數量”。這就是說,社會消費要受社會客觀經濟發展的制約,而且,最終要服從于生

                  産力發展的要求。欠發達地區财政困難,拿不出更多的錢來搞社會保障,絕大多數農民群衆

                  的收入水平不高,拿出很多錢來搞社會保障不現實,加之一般來講社會保障具有不可逆性,

                  一旦運轉,隻能向前,不能後退;水平隻能提高,不能下降。無論從國外社會保障事業發展

                  史,還是從我國開展的一些社會保障事業來看,凡是群衆享受到的利益,很少能夠把它收回

                  ,即使不能把它繼續發展,也決不能降低和取消,否則将會造成群衆心理上的不平衡。因此

                  ,欠發達地區在建立農村社會保障制度時,在保障标準上,應堅持宜低不宜高,以能保障其

                  基本生活爲前提, 以後,随着經濟的發展,生産力水平的提高,逐步提高保障标準。切忌

                  保障水平超出當地經濟承受能力,給國家造成困難和負擔。
                  2.堅持依靠黨委和政府領導的原則
                  建立農村社會保障制度是一項複雜的社會工程,其内涵決定了它必然涉及到許多部門的工作

                  ,聯系着社會各方面的利益,僅靠哪一個業務部門挑頭去幹,是不可能奏效的,隻能緊緊依

                  靠黨政領導的重視和支持,由黨委政府去組織協調,才能有效開展工作。欠發達地區尤需如

                  此。這是因爲:欠發達地區與發達地區相比,不單經濟落後,地方财政困難,還有一個重要

                  的原因是群衆文化素質低,接受新事物慢,社會保障意識淡薄。如果沒有黨委政府的推動,

                  欠發達地區的農村社會保障制度就更難以建立。拿農村社會保障的重要内容農村社會養老保

                  險來說,幾年的實踐已經反複證明:黨委政府重視和支持的地方,工作就搞得好,黨委政府

                  重視支持不夠的地方,工作就搞得不好,甚至一點也搞不起來。
                  3.堅持優先保障重點對象的原則
                  欠發達地區農村由于經濟發展水平還較低,社會保障能力和群衆承受能力有限。因此,欠發

                  達地區農村的社會保障必須堅持優先保障重點對象的原則,優先将那些最困難、最急需的

                  人員保障起來。筆者認爲,欠發達農村最急需保障的人員有以下幾部分:
                  (1)五保對象。這部分人絕大多數年老體弱,喪失了勞動能力,而且鳏寡孤獨,失去家庭保

                  障,隻有依靠社會來保障其基本生活。
                  (2)殘疾人。這部分人由于身體傷殘,失去了部分或全部勞動能力,在生産和生活上都比一

                  般人困難,急需得到社會的關心和保障。
                  (3)優撫對象。這部分人或是曾對革命做出貢獻、立過功的老複員軍人、傷殘軍人;或是親

                  人爲革命犧牲的烈屬;或是軍人在部隊服役的軍屬。他們在農村具有特殊的社會地位

                  和影響力,社會理應對他們提供必要的保障。
                  (4)特困戶。這部分人家庭底子薄,生産能力差,正常年景尚不能完全解決溫飽,一旦遇上

                  天災人禍,生活就更加困難,需要社會及時給予扶持和保障。
                  以上幾部分人,是目前欠發達農村急需保障的人,做好這些人的保障工作,對于穩定社會,

                  促進欠發達農村經濟發展,密切幹群關系,加強國防建設和促進兩個文明建設,具有更爲重

                  要的

                  意義。欠發達地區在财力有限,社會保障能力較弱的情況下,應将他們優先列爲保障對象。


                  4.堅持物質保障與服務保障并舉的原則
                  欠發達地區的農村社會保障制度,尤其需要正确處理物質保障與服務保障,生活救濟與生産

                  扶持的關系,在注重搞好物質上的基本生活保障的同時,充分發揮中心組織、網絡的輻射作

                  用,爲保障對象提供各項服務,使保障對象在接受服務中體會到社會主義大家庭的溫暖,周

                  到的服務往往能收到比物質保障更佳的效果。
                  總之,隻要堅持從欠發達地區的具體實際出發,不斷探索,勇于開拓,适宜于欠發達地區的

                  農村社會保障制度就一定能夠盡快建立,并逐步鞏固和發展

                  湖南學曆提升報名熱線:0731-85718026快速聯系通道  
                  甘老師QQ咨詢 蔣老師QQ咨詢 QQ咨詢

                  TEL:甘老師18711294471 蔣老師17773102705 陳老師0731-85718026

                  2020年自考、成考、網教報名進行中,點擊立即報考咨詢>>

                  掃一掃下方二維碼關注湖南自考生網微信公衆号、客服咨詢号,即時獲取湖南自考、成考、網教最新考試資訊。

                  • 湖南自考官方公衆号

                    關注公衆号免費拿資料

                  • 湖南自考官方微信

                    微信掃一掃保過沒煩惱

                  免責聲明

                  1、鑒于各方面資訊時常調整與變化,本網所提供的信息僅供參考,實際以考試院通知文件爲準。

                  2、本網部分内容來源于網絡,如有内容、版權等問題請與本網聯系,我們将會及時處理。聯系方式 :QQ(2319172247)

                  3、如轉載湖南自考生網聲明爲“原創”的内容,請注明出處及網址鏈接,違者必究!

                  特别聲明:本站信息大部分來源于各高校,真實可靠!部分内容來自互聯網,僅供參考!所有信息以實際政策和官方公告爲準!

                  湖南求實創新教育科技有限公司 版權所有 湘ICP備18023047号-1