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                        2018-07-25 11:07:45
                        來源:湖南自考網
                        煙台市建立農村最低生活保障制度研究
                        〖HT4K〗〖JZ〗課題組〓滕維忠〓鮑壽慶〓武忠善〓于〓江
                        〖HTF〗爲建立農村最低生活保障制度,推進和完善農村社會保障體系建設,以課題的試驗

                        區山東省煙台市建立農村最低生活保障制度的實踐爲論據,就建立這項制度作如下探索。
                        〖HTH〗一、煙台市農村低收入家庭的現狀
                        〖HTF〗爲在煙台市建立農村最低生活保障制度,煙台市民政部門于今年4月份以1個月時間

                        ,抽調300多名民政幹部組成調查隊伍,集中力量,集中時間,在全市農村開展了低收入家

                        庭基本生活情況的“百村千戶”調查研究工作。煙台市共有12個縣市區和1個經濟技術開發

                        區、191處鄉鎮、6575個行政村。總人口631萬人,其中:農村總戶數123.4萬戶,農業人口4

                        31.9萬人。1995年農民人均純收入2261元,人均生活費支出1545元,這次“百村千戶”調研

                        活動的具體方法是:以年人均純收入650元爲上限,凡低于650元以下的低收入家庭分10個檔

                        次全部調查;爲使調研的單位具有代表性,每個縣市區選擇經濟條件好、中、差三個鄉鎮,

                        每個鄉鎮選擇好、中、差三個村進行調查(其中:農業人口較少、行政區域較小的芝罘區、

                        萊山區、長島縣各選擇一處經濟條件中等鄉鎮調查)。這次調研活動共調查了31個鄉鎮、98

                        個行政村、1016戶農民。主要從三個方面掌握了情況:
                        〖HTK〗(一)農村低收入家庭的收入概況。〖HTF〗調查了解農村低收入家庭的收入情況,是

                        建立農村最低生活保障線制度的首要環節。隻有詳細掌握收入狀況,才能從實際出發,有根

                        據地确定保障人數、保障資金和制定保障線标準。據調查統計,被調查的98個行政村共有30

                        723戶,87427人,其中年人均收入不足650元的有286戶、763人,分别占調查村總戶數和總

                        人數的9.3‰和8.7‰;由此測算,若按年人均純收入650元爲保障線,全市有低收入家庭114

                        76戶、37575人。
                        〖HTH〗〖JZ〗農村低收入家庭人均收入檔次構成表(表一)
                        〖HT4”F〗〖BG(!〗〖BHDFG4,FK6,K7,K7,K7,K6F〗
                        年 人 均收〓入〖〗〖ZB(〗〖BHG2,K7。3,K6〗低收入家庭數〖〗占調查戶比例〖〗占

                        全市農民比例〖〗推 算 數
                        〖BHG2,K3*2。6,K3,K3〗戶數〖〗人數〖〗戶數〖〗人數〖〗戶數〖〗人數〖〗戶數〖

                        〗人數〖ZB)〗
                        〖BHDG2,FK6,K3*2。6,K3,K3F〗
                        100元以下〖〗9〖〗12〖〗3.1%〖〗1.6%〖〗0.3‰〖〗0.1‰〖〗369〖〗432
                        〖BH〗200元以下〖〗13〖〗30〖〗4.5%〖〗3.9%〖〗0.4‰〖〗0.3‰〖〗492〖〗1296
                        〖BH〗300元以下〖〗21〖〗61〖〗7.3%〖〗8%〖〗0.7‰〖〗0.6‰〖〗861〖〗2592
                        〖BH〗350元以下〖〗18〖〗46〖〗6.3%〖〗6%〖〗0.6‰〖〗0.5‰〖〗738〖〗2160
                        〖BH〗400元以下〖〗31〖〗63〖〗10.8%〖〗8.3%〖〗1‰〖〗0.7‰〖〗1234〖〗3024
                        〖BH〗450元以下〖〗28〖〗87〖〗9.8%〖〗11.4%〖〗0.9‰〖〗1‰〖〗1107〖〗4313
                        〖BH〗500元以下〖〗29〖〗75〖〗10.1%〖〗9.8%〖〗0.9‰〖〗0.9‰〖〗1107〖〗3887
                        〖BH〗550元以下〖〗37〖〗102〖〗12.9%〖〗13.4%〖〗1.2‰〖〗1.2‰〖〗1476〖〗5183
                        〖BH〗600元以下〖〗50〖〗141〖〗17.5%〖〗18.5%〖〗1.6‰〖〗1.6‰〖〗1968〖〗6912
                        〖BH〗650元以下〖〗50〖〗156〖〗17.5%〖〗20.4%〖〗1.7‰〖〗1.8‰〖〗2124〖〗7776
                        〖BH〗合〓〓計〖〗286〖〗763〖〗100%〖〗100%〖〗9.3‰〖〗8.7‰〖〗11476〖〗37575
                        〖BG)F〗
                        〖HT4〗〓〓農村低收入家庭收入主要來源有以下6個方面:
                        1.種植業。包括種植糧食、油料、柴草、蔬菜、水果、幹果、雜果、藥材及其它經濟作物的

                        收入;2.養殖業。包括養殖家禽家畜、牧業、漁業、采集捕獵獲得的收入;3.加工業。包括

                        從事手工業、飲食業等獲得的收入;4.勞務。包括在鄉村企業、私營企業就工和從事其它勞

                        務獲得的收入;5.救濟補助。包括農民領取的定期定量救濟款和40%老弱殘職工的救濟款;6

                        .接受的扶養費、撫養費、贍養費及義務兵優待金等其它收入所得。據彙總調查戶年收入爲3

                        62397元,戶均1267元,人均475元。其中:種植業198261元,占54.7%,養殖業19004元,占

                        5.2%;加工業6224元,占1.7%;勞務71751元,占19.8%;救濟補助23422元,占6.5%;其它4

                        3735元,占12.1%。
                        〖HTK〗(二)低收入家庭屬别構成及貧困原因。〖HTF〗據調查,低收入家庭主要由四部分人

                        員組成:1.無勞力戶,即家庭成員均無勞動能力或基本無勞動能力,主要成員均爲老年人和

                        未成年人的,調查戶中無勞動力戶共46戶、111人,占調查的低收入總戶數和總人數的16.1%

                        和14.5%;2.病災戶,即在勞動能力年齡段(18周歲至女性55周歲、男性60周歲)的家庭成員

                        常年有病,基本或大部喪失勞動能力,或家庭主要成員因病因災死亡的。調查彙總屬病災戶

                        共112戶、291人,占總戶數和總人數的39.2%和38.1%;3.殘疾人家庭,即家庭成員中有一名

                        以上爲殘疾人的,包括盲人、聾啞人、肢體殘疾人和智力殘疾人,調查統計屬殘疾人家庭的

                        共94戶、245人,占總戶數和總人數的32.9%和32.1%;4.其它家庭,即因政策性處罰或好吃

                        懶作等原因造成的貧困的。調查統計此類戶共35戶、116人,占總戶數和總人數的12.2%和15

                        .1%。低收入家庭屬别分類構成見表二。
                        〖HTH〗〖JZ〗低收入家庭屬别分類構成表(表二)
                        〖HT4”F〗〖BG(!〗〖BHDFG4,FK6,K6,K8,K6,K7F〗貧〓〓困類〓〓别〖〗〖Z

                        B(〗〖

                        BHG2,K6,K8,K6,K7〗調查情況〖〗〖JP3〗占低收入家庭比例〖〗占調查村比例〖〗〖J

                        P〗推〓算〓數
                        〖BHG2,K3,K3,K4。2,K3,K3,K3*2。2〗戶數〖〗人數〖〗戶〓數〖〗人〓數〖〗戶

                        數〖〗人 數〖〗戶 數〖〗人 數〖ZB)〗
                        〖BHDG2,FK6,K3,K3,K4。2,K3,K3,K3*2。2F〗
                        無勞力戶〖〗46〖〗111〖〗16.1%〖〗14.5%〖〗1.5%〖〗1.3%〖〗1852〖〗5615
                        〖BH〗病 災 戶〖〗112〖〗291〖〗39.2%〖〗38.2%〖〗3.6%〖〗3.3%〖〗4442〖〗14254
                        〖BH〗殘疾人家庭〖〗94〖〗245〖〗32.9%〖〗32.1%〖〗3.1%〖〗2.8%〖〗3825〖〗12093
                        〖BH〗其〓〓它〖〗34〖〗116〖〗11.8%〖〗15.2%〖〗1.1%〖〗1.3%〖〗1357〖〗5613
                        〖BH〗合〓〓計〖〗286〖〗763〖〗100%〖〗100%〖〗9.3%〖〗8.7%〖〗11476〖〗37575
                        〖BG)F〗
                        〖HT4〗〓〓從以上情況和數據分析得出:造成低收入的原因主要是以下3個方面:1.獲得家

                        庭收入

                        的能力差。從調查分析看,無勞動力戶和病災戶占低收入家庭的55.5%,這些家庭中有的均

                        無勞動能力,有的家庭主要成員喪失勞動力。如萊州市驿道鎮沙現村村民姜國平,原從事建

                        築業,年收入1萬餘元,其妻務農,有2畝口糧田和6畝責任田,年收入2110元;長女和幼子

                        均上學。後因腿部長瘤截肢,失去勞動能力,現在的年收入僅2225元,人均556元。所以,

                        家庭缺少勞力是造成貧困的主要原因。2.家庭贍養系數高。部分戶贍養精力均高于一般家庭

                        。如龍口市田家鎮廟曲家村民曲雲章,本人在鄉鎮企業就工,年收入2440元,但需贍養有病

                        的父母、癡呆的妻子和癡呆的兒子共4人,人均收入僅480元。3.家庭收入的項目少。調查的

                        低收入家庭多數從事傳統農業生産,不僅單一且收入低。從調查分析看,農村低收入家庭的

                        主要收入項目是種植業收入,占總收入的54.7%,并且從事的種植業絕大部分是種植糧油,

                        較之沿海農民耕海牧漁的收入和鄉鎮企業就工的收入來比,屬低收入水平。另據調查,低收

                        入家庭生産資料基礎也較爲薄弱,在實施農村聯産承包責任制時,村級根據低收入戶缺少勞

                        力、難以精耕細作的實際情況,将土地肥沃的良田分給了莊稼把式,将土質較差的邊角地塊

                        分給了缺勞力戶,緻使他們的責任田和口糧田地少質差,加之這些農戶手存現金少,對于種

                        植糧油的投入少,使得産出小,效益低。據調查,農民種植糧食每畝的一般投入爲:耕、種

                        、耙、澆、收、脫84元,種子16元(其中小麥5公斤10元、玉米3公斤6元),化肥(尿素、二胺

                        共90公斤)210元,農藥15元,農業稅10元,合計335元,一般畝産750公斤(其中小麥250公斤

                        、玉米400公斤);而低收入家庭平均對糧食生産的投入爲每畝240元,産出400公斤(其中小

                        麥150公斤、玉米250公斤),兩者産量相差350公斤,收入相差約700元,純收入相差405元。

                        因此,從事糧食生産的低收入戶步入了投入少、産出小、收入低這樣一個惡性循環的貧困圈

                        。
                        〖HTK〗(三)農村低收入家庭基本生活消費概況。〖HTF〗物質社會環境和人文社會環境直接

                        影響着人們的消費結構、消費水平、消費質量、消費方式、消費效益和消費需求的實際狀況

                        。農村低收入家庭受經濟條件所限,與社會的接觸較少,故而置于較低層次、較特殊的物質

                        社會環境和人文社會環境之中,因此,決不能以一個社區(如一個鄉鎮或一個村)的消費水平

                        、質量、需求等來衡量他們,必須對他們的較低層次性和特殊性作深入的調查,才能真實地

                        了解低收入家庭的消費結構、水平、質量、方式、效益和需求。從這次“百村千戶”調查中

                        的家庭,按吃、燒、穿、住、醫、用、教等基本生活消費支出情況看,被調查的286戶、763

                        人的年消費總支出共441559元,其中糧油支出208258元,占總支出的47.2%;副食品支出427

                        83元,占9.7%;燃料支出29602元,占6.7%;衣着支出39864元,占9%;居室維修中的小修小

                        補支出2430元,占0.6%;常見病醫藥費支出52163元,占11.8%;水電支出14932元,占3.4%

                        ;日用品支出16374元,占3.7%;子女中小學學雜費支出35622元,占8%。年基本生活消費支

                        出戶均1544元,人均579元。與年人均純收入相比,支出大于收入差額爲104元,差額部分主

                        要來源于親戚鄰裏之間的互助或借款透支、動用上年結存資金。由于農民種植口糧,用于食

                        品支出少,故理論計算應以國際貧困線方法計算。但從調查情況看,食品消費支出所占基本

                        生活消費支出的比例爲56.8%,大于國際貧困線方法規定“食品支出占全部支出的1/3”這一

                        比例,亦超過恩格爾系數界定點50%的6.8個百分點,其主要原因是我國農民的傳統觀念是“

                        民以食爲天”,食品支出與國際水平相比,比重相對加大。家庭基本生活消費構成見表三:


                        〖HTH〗〖JZ〗低收入家庭基本生活消費構成表(表三)
                        〖HT5〗〖JY,1〗單位:元
                        〖HT5F〗〖BG(〗〖BHDFG2,FK5*2,K3*2,K3。3,K3,K3*2。5F〗
                        項〓〓目〖〗糧油〖〗副食品〖〗燃料〖〗衣着〖〗居住〖〗醫療〖〗水電〖〗日用品〖〗

                        教育費〖〗合計
                        〖BHDG2,FK5*2,K3*2ZQ,K3。3ZQ,K3ZQ,K3*2。5ZQF〗支〓〓出〖〗208258〖

                        〗42783〖〗29602〖〗39864〖〗2430〖〗52163〖〗14932〖〗16374〖〗35622〖〗441595
                        〖BH〗年人均支出〖〗273〖〗56〖〗39〖〗52〖〗3〖〗68〖〗20〖〗21〖〗47〖〗579
                        〖BH〗年戶均支出〖〗728〖〗150〖〗104〖〗139〖〗8〖〗182〖〗52〖〗57〖〗125〖〗1

                        544
                        〖BH〗占總支出%〖〗47.2〖〗9.7〖〗6.7〖〗9〖〗0.6〖〗11.8〖〗3.4〖〗3.7〖〗8〖〗

                        100
                        〖BG)F〗
                        〖HT4〗〓〓從上表中可以看出,農村低收入家庭月副食品消費支出人均僅爲4.67元(包括肉

                        、蛋、菜、水産品等副食品的消費支出),一個月僅能買0.5公斤肥豬肉,其它副食品不能涉

                        及;月衣着支出僅爲4.33元,衣着支出主要集中于未成年子女,且僅能購買處理品或過時服

                        裝;月日用品支出僅爲1.75元,隻能購買簡易、低質、廉價的日常小百貨商品。以上情況說

                        明:本市農村低收入家庭的基本生活是十分困難的,日常消費吃的是廉價食品,穿的是低檔

                        次的衣服,用的是陳舊的家俱和低質日用品。
                        此外,農村低收入家庭還需交納村集體提留、統籌,出義務工。盡管部分村對低收入家庭有

                        所照顧,給予減免,但大部分低收入戶還需按時足額交納。詳情見表四。
                        〖HTH〗〖JZ〗低收入家庭公益支出構成表(表四)
                        〖HT4”F〗〖BG(!〗〖BHDFG2,FK4,K10,K8,K4F〗調查數〖〗應交提留統籌(元)〖〗免

                        提留統籌(元)〖〗免款率
                        〖BHD〗合〓計〖〗66535〖〗16898〖〗25.4%
                        〖BH〗人〓均〖〗87〖〗22〖〗25.3%
                        〖BH〗戶〓均〖〗233〖〗59〖〗25.3%
                        〖BH〗推算數〖〗3270000〖〗830000〖〗25.4%
                        〖BG)F〗
                        〖HT4H〗〓〓二、建立和實施農村最低生活保障制度的幾個問題
                        〖HTF〗對農村無勞動能力、無生活來源的特困戶實施最低生活保障,解決他們的生活困難

                        ,是各級民政部門的責任。多年來,煙台市對農村困難戶除了發放臨時救濟補助外,還實行

                        定期定量救濟補助(下稱定補),定補已實行10多年之久,可以說是煙台市各級民政部門的一

                        項傳統工作。1995年享受定補的特困戶共6234戶,分别占總農戶和總人口的5‰和3.9‰;年

                        用款124.45萬元,戶均199元,戶月均16.6元;年人均74元,月人均6.20元。從救濟款額與

                        救濟面看,實行定補雖一定程度地緩解了特困戶的生活困難程度,但對其基本生活尚不能有

                        效地保障。爲此,各級政府有必要爲農村低收入家庭再織一道安全網,而該網的核心是建立

                        農村最低生活保障制度。建立社會保障制度的途徑通常有兩種:一是從民欲升格到民德,再

                        從民德發展成爲制度;二是通過立洋的形式制定。我們中華民族有扶貧濟困的傳統美德,從

                        本市低收入家庭收入與消費逆差104元,主要由鄰裏互助解決可以具體體現,加之長達10餘

                        年的定救工作,爲建立農村最低生活保障制度奠定了一定的基礎,故此,建立實施這項制度

                        的條件業已成熟。
                        〖HTK〗(一)關于農村最低生活保障線的确定。〖HTF〗最低生活保障線的标準,應依據農村

                        農民基本生活(包括吃、穿、住、醫、教等)必需品的實際需求及市、縣、鄉三級财政實際承

                        受能力等因素确定,并随物價指數的變化每年調整一次,由縣(市、區)人民政府予以公布。

                        由于煙台市的各縣市區經濟發展存在一定的不同步性(1994年農民人均純收入最高的長島縣3

                        616元,最低的海陽市1418元;農民人均生活費支出最高的長島縣3709元,最低的栖霞市687

                        元),故總的原則是一縣(市、區)一線。根據生活需求的百村千戶調查情況,全市最低生活

                        保障線的底限确定爲:農民按戶計算,年人均收入550元(略低于579元)。從調查推算情況看

                        ,若将650元确定爲保障線,分檔累計匡算,财政年負擔583萬元,按目前财政收入狀況看,

                        部分縣市區難以承受;若将600元确定爲保障線,财政年負擔390萬元,照此标準個别縣市區

                        的财政承擔亦有困難;若将550元确定爲保障線,财政年負擔304萬元;若将500元确定爲保

                        障線,财政年負擔180萬元。由于全國1995年貧困線定爲年人均收入530元,加之年人均收入

                        500元與低收入農民家庭年人均基本生活消費支出579元相距甚遠,考慮到保障農民基本生活

                        權益和财政實際承擔能力這兩種因素,煙台市認爲:選擇550元作爲農村最低生活保障線的

                        低限是可行的、有效的。若将550元與低收入家庭人均收入475元之差爲财政年人均補貼款額

                        ,人均補差75元。調查戶中低于550元的共476人,占調查村總人數的5.44‰;推算全市低于

                        550元的總人數爲23515人,年需補差用款176.36萬元(此數爲絕對平均補款數)。
                        〖HTK〗(二)關于保障對象的範圍。〖HTF〗最低生活保障線是國家對保護貧困對象基本生存

                        需求的物質生活數量的限定,而農村最低生活保障線制度則是保證農民基本生活的最後一道

                        防線。對貧困農民的解困工作,重點應放在幫助他們搞好生産經營,通過政策保護、資金投

                        入、提供信息技術等項服務,進而激發他們的自身能力進行自我保障。在此爲前提下未能達

                        到基本生活保障目的的,才能對其實施最低生活保障。因此,建立最低生活保障線制度必須

                        堅持和遵循自食其力和不養懶漢的原則,保障對象的确定亦應堅持這一原則。得益于改革開

                        放和地外沿海等優勢,煙台市的經濟建設從類别上看較爲廣布,鄉鎮企業發展異常迅猛,農

                        業生産“兩高一優”戰略的實施,使種植業收益不斷提高,從而爲農民群衆提供了豐富的、

                        多樣化的就業門路。因此,農村中絕大部分有勞動能力的農戶通過生産經營,就能得到保障

                        其基本生活的收入。所以,保障對象的範圍可有以下兩個方面選擇,一是,低于最低生活保

                        障線的全體農民;二是低于最低生活保障線的下列人員:1.家庭成員無勞動能力或基本喪失

                        勞動能力的;2.家庭主要成員死亡或長期患病、基本喪失勞動能力的;3.家庭成員有殘疾的

                        。煙台市傾向第一種選擇,即:農民達不到農村最低生活保障線的爲保障對象。
                        〖HTK〗(三)農村社會保障對象家庭收入的确定。〖HTF〗家庭收入的類别應爲:種植、養殖

                        、加工、勞務等純收入;接受或應該接受的扶養費、撫養費和贍養費。考慮到與國家優撫政

                        策的銜接,由國家下發的撫恤優待金不應計算家庭收入。由于農村家庭經營收入類别繁雜,

                        價格按地域高低不一,因此,在家庭收入的具體計算上,應本着宜粗不宜細的原則,可根據

                        當地的實際情況分類進行匡算,但必須計算純收入。如種植、養殖、加工等收入的計算,應

                        以總收入減去種養加過程的投入費用,才能計算出實際收入。
                        〖HTK〗(四)關于保障對象中申請領取保障金的程序。〖HTF〗凡符合最低生活保障條件的農

                        民,由戶主向所在的村委會提出申請,村委會審查,村民代表會議通過,再由鄉鎮政府審核

                        ,縣(市、區)民政部門審批,并報市民政局備案,批準後,由縣(市、區)民政部門發給《煙

                        台市農村最低生活保障證》,并每年進行一次審核。
                        〖HTK〗(五)關于實施農村最低生活保障的資金來源。〖HTF〗社會保障資金(含糧油)可有以

                        下三種選擇:一是由村級負責糧油、鄉級負責資金;二是由縣、鄉、村三級負責;三是市、

                        縣、鄉、村四級分級負擔。若選擇前者,可能受當地本位主義的影響,鄉、村兩級會出現壓

                        縮保障範圍和對象的趨勢;若選擇中者,則會制約縣、鄉、村三級的積極性,縣、鄉兩級财

                        政負擔過重,也體現不出國民經濟收入的再分配,保障标準亦會受到影響。爲此,市級提出

                        的資金分提原則是:實施農村最低生活保障所需的資金,由市、縣、鄉、村四級按10%、20%

                        、30%、40%的比例分級負擔。市、縣、鄉三級所需的保障資金,由民政部門會同同級财政部

                        門編制預算,分别報同級政府批準;村級所需資金從提留或公益金中列支,或用糧油抵頂解

                        決。若按550元作爲農村最低生活保障線,據推算,市、縣、鄉、村四級分擔的款額各爲:

                        市級年用款30.4萬元,縣級60.8萬元。鄉級91.2萬元,村級121.6萬元。煙台市按13個縣市

                        區、191個鄉鎮、6575個行政村匡算,縣均4.7萬元;鄉均0.48萬元;村均0.018萬元。雖然

                        這不是實際數字,但從中可以看出,各級的分擔是有限的。
                        〖HTK〗(六)關于社會保障資金的管理。〖HTF〗市、縣、鄉三級的社會保障資金必須由各級

                        民政部門實行專戶儲存、專帳管理、專款專用,并接受審計和财政部門的審計和監督,還要

                        堅持公開保障标準、公開保障資金、公開保障對象的原則,嚴格接受群衆監督。
                        〖HTK〗(七)關于實施農村最低生活保障線制度的配套措施。〖HTF〗列入保障範圍的對象生

                        活十分困難,即便對其實施了最低生活保障,也僅能使其維持基本生活。故此,必須要制定

                        相應的配套政策加以保護,使保障金全部用于生活,絕不能政府發着保障金,村委會又收着

                        提留、統籌、集資。所以,應有以下配套措施:享受農村最低生活保障的農民,可憑縣級民

                        政部門出具的證明,同時享受免交提留、統籌等費用;免去義務工;在子女中小學讀書期間

                        ,免收學雜費;在就醫時免收挂号費和服務性收費。
                        〖HTH〗三、建立農村最低生活保障制度的實踐
                        〖HTF〗今年3月份,國家民政部确定煙台市爲全國建立農村社會保障體系試點市,煙台市各

                        級政府加快了保障體系的建設步伐,将将建立農村最低生活保障制度作爲體系建設的重中之

                        重。市政府提出了“城鄉兩個輪子一齊轉、居民農民都有保障線”的要求,各縣市區通過先

                        行試點、逐步完善、制定規章、全面推開等工作,使這項制度在13個縣市區全面建立。在建

                        立農村最低生活保障制度的過程中,煙台市着重抓了三個方面的工作。
                        〖HTK〗(一)先行試點,總結經驗。〖HTF〗農村最低生活保障制度涉及廣大農民群衆的切身

                        利益,許多問題需要探索,許多經驗需要總結。因此,各縣市區在調查摸底的基礎上,進行

                        了試點工作。全市共确定試點單位共70處,鄉鎮2336個行政村,分别占全市鄉鎮和行政村總

                        數的36.6%和35.5%。試點工作分爲學習動員、組織培訓、申請登記、複核審批、總結驗收等

                        五個階段,共召開由鄉鎮領導幹部、民政助理、财政部長、村支部書記、村委主任、會計、

                        民政主任參加的會議200餘次,并采取以會代訓的形式培訓縣、鄉、村三級幹部共9700餘人(

                        次)。在總結驗收階段,對帶有普遍性、規律性的經驗認真進行了總結。如保障對象在村的

                        分布上,大村3至5戶,一般村1至2戶,個别村(約占5%)無保障對象;在保障資金方面,一般

                        情況人均年補款90元至260元左右,一般鄉鎮年需保障金0.3萬元至1.5萬元左右等等。此外

                        ,市級還及時總結了試點工作中的成功經驗。如蓬萊市與各鄉鎮黨委、政府簽訂責任狀,定

                        死鄉鎮财政每年必須列支的保障金數額和今後的遞增數,并經公證處公證,這樣,有效地防

                        止了因領導幹部調動和經濟狀況的變化使保險資金不落實的現象發生;招遠市嚴格審核保障

                        對象,對每戶保障對象均實行面對面地登記複核,由于采取了科學的工作方法和紮實的工作

                        作風,使原享受定補的特困戶“出去”20%,而原來未定爲特困戶的低收入家庭又進來30%;

                        龍口市對家庭收入的計算上,采取了以村爲單位劃大杠的方法,如種植糧食每畝按400元至6

                        00元計算收入,按地質要上下浮動50元,贍養費一般每子年300元,每女年200元。通過總結

                        經驗,對各地的工作進行了進一步完善和提高。
                        〖HTK〗(二)制定規章,形成規範。〖HTF〗在對建立農村最低生活保障制度通過試點進行深

                        入探索之後,煙台市将這項制度納入了《中典煙台市委、煙台市人民政府關于建立健全農村

                        社會保障體系的決定》和《煙台市農村社會保障暫行規定》這兩個規範性文件之中,将建立

                        農村最低生活保障制度作爲建立農村社會保障體系的重要組成部分,并對工作性質、工作内

                        容、工作對象、保障資金、運作程序等進行了進一步規範。在《煙台市農村社會保障暫行規

                        定》第三章之中,用九條内容科學地界定了這項制度的概念、保障線标準、保障對象的範圍

                        、救助的形式、保障資金籌集、負擔方法及管理、家庭收入計算方法、保障對象審批程序、

                        配套措施等等。這樣,規範了各級的工作行爲,又增強了農村最低生活保障制度的科學性、

                        穩定性。各縣市區根據市政府的《暫行規定》,紛紛制定下發了《實施辦法》,對《暫行規

                        定》中的内容進行細化、量化,使之更具可操作性。
                        〖HTK〗(三)以點帶面,全面推開。〖HTF〗在先行試點、制定規章的基礎上,煙台市不失時

                        機地将這項制度的建立工作推向全面。一是抓宣傳,強化輿論氛圍。市、縣、鄉、村四級利

                        用電台、電視台、廣播站、宣傳車、牆報、黑闆報、傳單和面對面宣傳等多種形式,宣傳有

                        關農村最低生活保障制度的稿件達2萬餘件(次),面對面宣傳達3萬餘次,受教育的幹部、群

                        衆達500餘萬人(次),基本實現了家喻戶曉,人人皆知。二是抓機構,強化組織領導。各縣

                        市區都成立了農村最低生活保障審批小組,各張望鎮成立了審核小組,各村成立了審查小組

                        ,基本形成了上下貫通、運轉有效的組織體系。三是抓督查,強化運行機制。在面上推開的

                        工作中,市級召開了4次調度會,及時掌握情況,糾正工作偏差。此外,市民政局主要領導

                        親自帶隊,10餘次到各縣、鄉、村、戶督導、調查、指導工作,保證了工作的正常發展。目

                        前,各縣市區都已确定出最低生活保障線标準,除生活消費較高的長島縣和生活消費較低的

                        海陽市分别定爲830元和500元外,其它縣市區一般定爲550元到600元之間,全市現有保障對

                        象9200餘戶、25000餘人,分别占農村總戶數和總人數的6.17%和5.28%。這些保障對象人均

                        年收入爲390元,人均補差保障金160元。此外,市級還統一印制了《煙台市農村最低生活保

                        障金申批表》、《煙台市農村最低生活保障金人員領取(停發)花名冊》、《煙台市農村最低

                        生活保障情況統計表》、《煙台市農村居民最低生活保障金領取證》等三表一證;市衛生部

                        門已出台了相應的配套優惠措施。
                        這項制度雖然剛剛實行,但它的社會效果已初步顯示出來,它改革了傳統的社會救濟辦法,

                        有效地保障了貧困農民的生活,維護了社會穩定,密切了黨群、幹群關系,提高了黨和政府

                        的威信,體現了全心全意爲人民服務的宗旨,得到了廣大群衆和社會各界的擁護與贊揚。
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