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              2018-07-25 11:01:47
              來源:湖南自考網
              農村社會保障體系建設與社會穩定

              改革、發展、穩定是當今中國社會的主題,中國要發展,本世紀末實現小康目标,下世紀初
              順利要實現四個現代化,下世紀中葉達到中等發達國家的水平,必須 一個穩定的社會環境
              。而中國是一個農業大國,有10億農民,其中有6000多萬人口的溫飽問題得不到保障,要想
              創造一個穩定的社會環境,必須建立一個與中國的國情相适應的農村社會保障體系,建立多
              層次的社會保障制度,保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊困難群衆的合法權益,
              解決城鎮低收入居民和農村貧困人口的生活問題,深入開展擁軍優屬工作,創造一個良好的
              社會環境。而我國的農村社會保障體系,主要是由農村社會養老保險和救災扶貧網絡、優撫
              安置網絡、老年人保障網絡、殘疾人保障網絡、婚喪改革服務網絡組合而成。
              健全救災扶貧網絡是搞好社會穩定的基礎。社會救濟是國家和社會幫助城鄉困難戶解決生活
              困難的一項重要措施,是社會保障事業的一部分,我國古代思想家就這方面問題曾作過不少
              的論述。孔子在《論語·季氏第十大》中寫道:“有國有家者,不患寡而患不均,不患貧
              而患不安,蓋均無貧,和無寡,安無傾”。西漢傑
              出的政治家、文學家賈誼在《漢書·食貨志》中寫道:“倉禀實而知禮節,民不足而可治者
              ,自古及今 ,未之嘗聞。”“衣食足而知榮辱”,正因爲如此,曆代封建王朝爲了維護
              自己的統治,都做過一些社會救濟工作。早在西周時期,地方官司徒就提出實行了“以保息
              六養萬民。一曰慈幼,二曰養老,三曰赈窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富”的社會救濟
              政策和救濟辦法。西漢時實行了“休養生息”政策,漢文帝規定了赈窮與養老之政,其辦法
              有:恤鳏寡孤獨,假民公田,臨時赈貸和移民就粟等。宋朝時有居養院、惠民倉等救濟設施
              。清代舉辦了育嬰堂、義學、施粥廠、埋葬局等。國民黨政府于1928年5月頒發了《各地方
              救濟院規則》,1943年9月頒發了《社會救濟法》,确定了救濟行政上的體制。上述這些救
              濟扶貧措施,由于受當時社會條件和曆史條件的限制,都沒有得到很好的貫徹實施,因此沒
              有從根本上起到維護社會穩定的作用。中華人民共和國成立後,黨和政府高度重視救災扶貧
              工作,确立了以全心全意爲人民服務爲宗旨的社會救濟制度,建立了救災扶貧工作的新體制
              ,我們今天的社會救濟和曆代王朝的慈善事業有着本質的區别。首先是救濟的目的不同,我
              們的社會救濟是爲了保障貧困群衆的生活,并通過救濟和扶持,使他們逐步恢複和發展生産


              擺脫困境,最後走上共同富裕的道路。如我們鋼城區實施的城市和農村最低生活保障線制度
              ,先是合理确定最低生活保障線标準,城市居民爲年人均1440元,農村爲年人均500元。然
              後是确定保障對象,對達不到最低生活保障線标準的,有多少救助多少,差多少補多少,直
              到他們的年人均收入達到最低生活保障線以上(最低生活保障線标準每年随物價指數上調而
              确定一次)。因此,我們的社會救濟,從一個側面反映出了社會主義制度的優越性,而舊社
              會所舉辦的慈善事業從本質上來說,都隻是一種政治手段,爲了達到穩定其統治的目的;其
              次是從救災扶貧表現出的權利與義務的關系看,我們是社會主義國家,實行的是生産資料公
              有制,社會财富是人民共同創造的,因此我們的救災救濟是公民應該享受的一種權利,而
              發放救濟款物是政府應盡的義務,而舊社會的慈善事業是富人對窮人的一種施舍;第三是社
              會救濟的方針不同。我們搞社會救濟的方針不是消極救助,而是在保障救濟對象生活的同時
              ,幫助他們尋找緻富門路,生産自救,從根本上擺脫貧困的積極方針,相反舊中國的救濟從
              整體上來說是消極被動的;第四救濟的效益不一樣。由于曆代統治階級隻是把社會救濟作爲


              騙人民群衆的一種手段,盡管進行了一些施舍,但是廣大勞動人民不可能得到真正的實惠,
              所以當遇到戰亂和災荒後,就會造成家破人亡,妻離子散的局面。而我們今天的救災扶貧工
              作,才真正實現了古人夢寐以求的“老有所終,壯有所用,幼有所長,鳏寡孤獨廢疾者皆有
              所養”的美好理想,出現了大災之後社會秩序穩定、人民安居樂業的大好局面。例如1991年
              安徽、江蘇等省份發生了曆史上罕見的特大水災,在黨中央、國務院的親切翔下,一方有難
              ,八方支援,全國人民積極捐物,支援災區,沒有餓死一個人,也沒有傳染病發生,災區人
              民奮起抗災,重建家園,出現了大災之後社會穩定,安定團結的大好局面。1996年7月份鋼
              城區遭受特大暴雨,顔莊鎮店子村受災最爲嚴重,全村倒塌房屋280多間,有60多人無家可
              歸,災情發生後,市、區、鄉三級及時發放救災款15萬元,幫助災民重建家園。同時,鋼城
              區在區直機關掀起了救災捐款活動高潮,共收到捐款3萬元,捐物863件,這充分顯示了社會
              主義制度的優越性,進一步密切了黨和政府同人民群衆的關系,從而大大減少了社會不安定
              因素,有效地維護了社會秩序,維護了安定團結的政治局面,鞏固了人民民主專政。
              建立完善優撫安置網絡是搞好社會穩定的保證。優撫安置工作是優待、撫恤和退伍軍人安置
              就業的簡稱。它是國家和社會對優撫對象實行優待、撫恤及其它物質照顧和精神鼓勵的一種
              行政管理,其中有些工作具有社會保障的性質。人類社會自從出現了國家、軍隊和戰争,就
              産生了優撫工作,我國的優撫工作,可以上溯到春秋戰國時期,那時,士兵在服役期間可以
              吃若幹田畝的租稅,稱爲“食田法”,對立功者還可獎給“賞田”,賞田可以成爲私産。南
              北朝時士兵戰死以後,要厚禮埋葬,其家屬可免交二十年的租稅。明朝洪武帝時規定,對陣
              亡的給喪費一石,病故者半之。清是八旗兵制,分給旗兵份地,一丁三十畝,并免除賦稅。
              國民黨統治時期,先後頒布了《抗戰特殊忠勇官兵表揚辦法》、《陸軍撫恤暫行條例》、《
              陸海空抗戰陣亡官兵榮哀狀頒給辦法》等等。這些充分說明了曆代統治階級都已意識到了建
              立優撫安置工作的必要性,但是我們也應該看到,曆代統治階級所建立的軍隊都是剝削階級
              的軍隊,都是爲維護剝削階級的利益服務的,也就決定了那時的優撫工作完全是适應統治階
              級的需要,不可能有人民群衆的優待和撫恤,隻不過是用來欺騙人民、愚弄士兵、裝潢門面
              的一種手段,對廣大士兵和他們的家屬來說,是很難得到實惠的,不可能得到人民群衆的擁
              護和支持,因此沒有從根本上達到維護社會的目的。中國共産黨領導下的優撫工作,是根據
              中國革命的特點,伴随着人民軍隊的誕生而産生,随着革命的發展而發展起來的,早在1931
              年,中央在蘇區召開的第一次全國蘇維埃代表會上,通過了《紅軍優待條例》,接着又頒布
              了《優待紅軍家屬條例》等。在抗日戰争、解放戰争時期發布了《優待抗日軍人家屬條例》
              ,并在黨和政府的領導下,組成了“幫工隊”、“代耕組”,熱情幫助烈屬、榮譽軍人家中
              耕種土地,通過這些工作,不僅有力地支援了前線,保證了優撫對象的生活,而且大大提高
              了優撫對象的政治地位,爲确保抗日戰争、解放戰争的勝利奠定了堅實的基礎。新中國成立
              後,我們的優撫工作也進入了一個新的階段,1950年先後頒布了《革命軍人犧牲褒恤暫行條
              例》、《革命烈士家屬、革命軍人家屬優待暫行條例》、《革命傷殘軍人優待撫恤暫行條例
              》等,這些條例的頒布和實施密切了軍政軍民關系,加強了部隊建設。黨的十一屆三中全會
              以來,優撫安置工作在改革中得到了進一步加強,逐步走上了法制化、制度化和社會化軌道
              ,制定和頒布了一些地方性法律法規,如《山東省優待烈屬、軍屬和傷殘軍人的規定》、《
              萊蕪市鋼城區撫恤優待标準》,建立了國家、社會、群衆三結合的優撫安置工作新體制,調
              整提高了優撫對象的撫恤、補助标準,普遍推行了城鎮義務兵的區級統籌和農村義務兵的鄉
              鎮統籌優待,1996年在全省範圍内普遍建立了優撫安置“五個一”的實體化服務保障網絡,
              即建立一個扶優儲金會,一個優撫醫療中心、一個退伍軍人勞務介紹所、一個擁軍優屬指導
              站、一個優撫科技業校,把黨的各項優撫政策落到了實處,爲廣大優撫對象解“三難”,加
              快了他們緻富奔小康的步伐,解除了現役軍人的後顧之憂,進一步密切了軍政軍民團結,支
              援了國防建設和部隊的現代化建設,維護了改革、發展、穩定的局面。
              建立老年人保障網絡是解決社會問題的重要措施。老年人保障即對農村中喪失勞動能力、無
              依無靠的孤寡老人由集體從公益金中給予衣、食、住、醫、葬五個方面的供給,其不足部
              分或貧困單位的孤寡老人由國家給予必要的救濟,使其生活得到保障,它是農村社會保障的
              組成部分之。中華民族具有扶貧濟困、尊老撫幼的優良傳統,早在春秋戰國時期就有人提出
              “使老有所終”、“鳏寡孤獨廢疾者皆有所養”的尊老助殘的思想主張。西漢時期有“年在
              七十歲以上的老年人,由朝廷賜與‘王權’之規定。明朝洪武年間曾有“民年七十歲以上者
              ,許一丁侍養,免其雜泛差役”的诏書,開始設養濟院等。長期的封建綱常禮教的影響,家
              庭中長輩都要受到子女的孝敬,社會上老年人受到青年人的尊敬,這表明我們國家對尊老助
              殘有着悠久的曆史和思想基礎。然而在中國長期的封建和半封建、半殖民地的社會裏,由于
              受社會、經濟等方面的限制,那種“老有所終”、“鳏寡孤獨廢疾者皆有所養”的主張和思
              想隻是“烏托幫”,卻從來沒有真正實現過,也沒有對社會産生積極的影響。社會主義制度
              的建立,使古代“老有所終”、“鳏寡孤獨廢疾者皆有所養”的思想主張變成了現實,并賦
              予了嶄新的内容。
              1954年中華人民共和國第一部憲法中明确規定“勞動者在年老或喪失勞動能力的時候,有獲
              得物質幫助的權利”,這是我們對孤老病殘實行五保的法律依據,這充分了我們黨全心全意
              爲人民服務的根本宗旨。1955年《全國農業發展綱要》中明确規定:農業生産合作社對缺乏
              勞力,生活沒有依靠的鳏寡孤獨社員,在吃、穿、燒、教(孤兒)、葬五個方面給予保障,使
              老年人保障成爲現實,并形成了制度。随着農村經濟的不斷發展和農民生活水平的不斷提高
              ,老年人工作也不斷改進和完善,農村五保工作由原來的生産隊供養逐步發展爲鄉鎮統籌供
              養,由分散供養,向集中供養發展,建立了檔次較好的敬老院和老年公寓,制定了較爲完善
              的供養管理制度,做到了老有所養,老有所爲醫,老有所樂,使老年人保障網絡逐步成爲農
              村社會保障工作的一個重要支柱。
              建立農村社會養老保險制度是解決老齡化問題的當務之機。農村社會養老保險工作是老年人
              保障工作的一個重要組成部分,建立具有中國特色的農村社會養老保險制度,是黨的“十四
              大”、國家“八五”計劃和十年規劃提出的重要任務,是建立社會主義市場經濟體制的重要
              環節,也是我國農村家庭和人口發展趨勢的必然。下世紀二十年代,我國将出現老齡化高峰
              ,60歲以上的老人将占總人口的30%以上,80%以上的家庭要上養4個老人,下養1—2個小孩
              ,單靠傳統的家庭養老已不能解決問題,隻有預先積累資金,建立養老保險制度,才能解決
              農民養老的社會問題,落實好計劃生育的基本國策,促進農村經濟的發展和地方的兩個文明
              建設。自1992年開展農村社會養老保險工作以來,全國出現了令人鼓舞而又振奮的大好形勢
              ,全國已有28個省市、自治區的1400多個縣(市、區)開展了農村社會養老保險工作,截止19
              96全國已有7437萬農民(包括鄉鎮企業職工)參加了養老保險,共積累保險基金103億元,我
              省也有1700多萬人投保,共積累保險金達15億元。加入養老保險采用的是以個人投保爲主,
              集體、國家給予适當補助的辦法,個人投的是一部分,而得到的是全部,目前,農村已有很
              大一部分老人開始領取養老保險金,依靠養老金安度幸福的晚年,減輕子女負擔,促進了家
              庭和睦,從而也維護了社會的穩定。
              建立殘疾人保障網絡是化解社會矛盾的重要舉措。殘疾人,在我國是指在心理、生理、人體
              結構上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的
              人。在現實生活中,各行各業對殘疾人标準的确定卻不一緻,而且各有側重。不管哪種類型
              的殘疾人,由于殘疾的存在和影響,在認識環境、生活自理、經濟自主和社會交往等方面存
              在着種種障礙,因而在生活、生産、就業,教育、娛樂、婚姻等方面遇到較多的困難,有些
              是健全人想象不到的特殊困難,他們的生活最貧困,受教育最少,就業率最低,失偶率最高
              ,是一個特殊的困難群體,他們渴望理解、幫助和支持。殘疾人事業是社會主義事業的組成
              部分,它的宗旨和目标是:創造良好的條件,使殘疾人平等地參與社會生活,共享社會物質
              文化成果。殘疾人工作的内容十分廣泛,包括康複、教育、勞動就業、文化、體育、福利、
              環境、條件,以及殘疾人組織和思想建設,其業務滲透到各個領域,工作涉及各個部門,殘
              疾人工作的好壞,關系到千萬個殘疾人家庭的幸福,關系到黨和政府在人們心目中的形象,
              關系到經濟的發展、社會的進步和穩定。在舊社會;殘疾人人視爲下等人,不管不問,廣大
              殘疾人遭受比其他勞動者更爲嚴重的歧視和更深重的壓迫。他們爲了生存,不得不采取乞讨
              、賣藝等于手段維持生活,經常流浪在街頭巷尾、車站碼頭,掙紮在社會的最低層。這種狀
              況直到新中國成立後,才得到了根本性的轉變,黨和政府曆來關心和重視殘疾人事業,把殘
              疾人工作作爲社會保障工作的一部分納入了國民經濟和社會發展總體規劃,頒布了《中華人
              民共和國殘疾人保障法》,把殘疾人工作納入了法制化管理的軌道,建立健全了區、鄉、村
              三級殘聯組織網絡,重點抓了殘疾人康複、殘疾人特殊教育、殘疾人勞動就業等方面的工作


              殘疾人康複重點開展了白内障複明、小兒麻痹矯
              治和聾兒語訓三項康複工作,把殘疾人教育納入了義務教育軌道,使廣大殘疾兒童得到了受
              教育的機會。殘疾人勞動就業方面,根據國家有關規定,采取多渠道、我形式安置殘疾人就
              業辦法,使有勞動能力的殘疾人得到了就業安置。在殘疾人方面我們雖然做了大量的工作,
              但是由于曆史的原因和生産力水平的制約,殘疾人事業還滞後于經濟和社會發展的步伐,在
              現實生活中歧視、嘲笑甚至虐待殘疾人的現象依然存在。有的殘疾人就業、入學無門,有的
              無端遭受打罵,有的殘疾人被視爲家庭的累贅、社會的包袱,甚至有的聾啞、智殘女青年被
              不法分子拐賣等等,這些現象的存在,産生了極爲不良的社會影響。曆史教訓和現實要求我
              們需要更新觀念,樹立新的殘疾人觀,把殘疾人工作提高到衡量社會文明和社會進步的高度
              ,提高到弘揚社會主義人道主義的高度,提高到尊重人權的高度,創造良好的物質和精神條
              件,使殘疾人真正成爲社會平等的一員,享有全面對與社會生活的權利,開創殘疾人事業的
              新局面。
              建立婚喪改革服務網絡是維護社會穩定的細胞工程。婚姻是男女兩性結合的社會形式,是爲
              一定社會制度所确認的夫妻關系,婚姻管理是人民政府在婚姻領域裏依法實施的行政管理,
              随着改革開放的不斷深入,婚姻登記由過去民政部門單純承辦婚姻登記業務,拓寬爲以婚姻
              登記爲核心的全面管理,主要職責範圍:辦理婚姻登記;查處違法婚姻;指導開展婚俗改革
              、婚前教育與婚姻服務;在婚姻家庭方面保護婦女兒童的合法權益。婚姻登記涉及到每個家
              庭、每個人,做好婚姻登記管理工作,對于保護公民在婚姻問題上的合法權益,維護社會主
              義婚姻家庭制度,促進社會穩定和文明進步都具有十分重要的意義。但是由于受幾千年封建
              主義婚姻道德觀念的影響,現實中還存在着種種不良現象:一是“傳宗接代”的封建婚姻道
              德觀念,認爲“早生子早得濟”,以至一些地方,特别是農村,早婚現象較嚴重,出現了、
              訂小親”現象。二是“父母之命媒妁之言”,以家長的意志爲轉移,以至出現了不登記就結
              婚,甚至把婦女當做商品的買賣婚姻。三是人口素質的低下,擺脫不了傳統觀念的束縛,自
              覺不自覺地成爲封建婚姻道德的俘虜。四是婚姻陋習和現代不良風氣的影響,出現了婚事上
              的互相攀比、大操大辦、鋪張浪費的不良風氣,在高額結婚費用的壓力下,換親、轉親、買
              賣婚姻增多。五婚姻登記工作人員的法制觀念淡薄,執法不嚴,出具假證明,造成違法婚姻
              ,有些地方還存在借婚姻登記搭車收費的現象。這些現象的存在,對個人、家庭乃至社會産
              生了極大的危害,一方面損害了婚姻法的嚴肅性,造成了婚姻糾紛的增多,有些男女婚前互
              不了解,被包辦、換親、轉親、拐騙、索财等手段硬捆綁在一起,不知給多少家庭帶來不幸
              。因婚姻、戀愛、家庭糾紛引起的自殺、兇殺案件也時有發生。另一方面,由于早婚姻早育
              、計劃外生育,沖去了計劃生育基本國策的落實,加重了我國人口負擔,嚴重影響了社會主
              義物質文明和精神文明建設的發展,成爲一個嚴重的社會問題。爲從根本上解決這些問題,
              山東省第75号令《山東省婚姻登記管理辦法》明确規定,由縣(區)級以上民政部門主管本轄
              區範圍内的婚姻登記管理工作,建立健全了管理機構和各種工作制度,加強婚前教育,做到
              以防爲主,防治結合,從根本上杜絕違法婚姻現象的發生。
              殡葬改革,就是對遺體落後的處理方法和對死者哀掉形式中的封建迷信、鋪張浪費的舊喪葬
              習俗加以革除,從而建立起适應社會主義制度的科學葬法和殡葬禮俗。它是一種移風易俗的
              社會改革工作,也是我國行政管理工作的一部分。舊的喪葬習俗是指在殡葬上那些封建的、


              信的、落後的東西,如人死後搞木棺材土葬、停靈跪拜、披麻戴孝、燒香燒紙、擺供祭靈、
              潑湯指路、撒紙錢、燒紙人紙馬、金山銀山、發喪出大殡等一套陳規陋習。封建統治者利用
              殡葬中的封建迷信思想和封建倫理道德觀念進行思想統治,把殡葬做爲維護自己統治的一種
              手段,搞“貴賤有儀,上下有等”的葬制、葬禮,“重殓厚葬”,“破家而葬、債子而償”
              ,以此來愚弄人們,達到維護其統治的目的。舊的喪葬習俗代表的是反動統治階級的利益,
              爲其反動統治服務的,給人民群衆造成了極大的危害,在政治上嚴重腐蝕了人們的思想,麻
              痹了人民的鬥志;在經濟上,給勞動人民造成巨大的負擔和災難。新中國成立後,黨和政府
              對殡葬改革曆來十分重視,黨的十一屆三中全會以後,對殡葬改革更加重視,多次指示,積
              極推行火葬,加強殡葬改革宣傳教育,把殡葬改革工作提高到社會主義精神文明建設的高度
              ,成爲全黨全社會的一項重要任務,對促進社會主義兩個文明建設産生了積極的作用:
              第一是通過推行火葬、改革殡葬陋習,促進了人們傳統觀念的轉變,形成了一種講文明、講
              科學的社會新風尚;第二是節約了耕地、木材和資金;第三,實行火葬,減少了環境污染,
              特别是地下水的污染,有利于人們的身體健康;第四是通過提倡文明節儉辦喪事,可以使家
              庭和睦、鄰裏團結,對于促進社會安定,建立新型的人際關系也産生了積極的作用。可是由
              于受舊習慣勢力和資産階級自由化思潮的影響,殡葬改革工作出現了較大反複,舊的喪葬習
              俗開始擡頭,火化率大幅度下降,婚喪事出現大操大辦現象,這些現象的存在不僅與我國先
              進的社會制度極不相稱,而且也給四化建設帶來不良影響,因此必須堅決杜絕這些不良現象
              的發生。黨的十四屆六中全會提出了要加強社會主義精神文明建設的構想。而移風易俗工作
              是社會主義精神文明建設的重要内容之一,因此我們要嚴格按照十四屆六中全會的文件規定
              ,一是加大宣傳力度,使婚喪改革成爲廣大群衆的自覺行動;二是全面貫徹婚喪管理的方針
              政策,做到喜事新辦、喪事簡辦;三是堅持常抓不懈,一抓到底;四是把殡葬改革工作列入
              社會主義精神文明建設總體規劃,做到齊抓共管,切實抓出成效。
              綜上所述,農村社會保障體系建設的完整不完整,事關社會穩定的大局和小康目标的實現。
              因此,我們必須以鄧小平建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線爲指導,抓住機遇
              ,深化改革,依法維護和保障人民群衆的基本生活權益,促進社會穩定,爲實現國民經濟和
              社會發展第一步戰略目标以至下世紀初實施第三步戰略目标服務。标準有别、相互配套、統


              管理的,以農民自我保障爲主的、實行國家、集體和個人保障相結合的社會保障制度。健全
              完善農村社會保險和五個保障服務網絡相結合的農村社會保障體系,并不斷提高;進一步健
              全完善救災工作分級負擔的新機制,依法實施社會救濟,從城市到農村普遍建立起最低生活
              保障線制度,五保供養率達100%;在城市建立多層次的社會福利服務體系,以社區服務爲重
              點,加快優撫醫院、社會福利院、收容遣送站、光榮院、老年公寓等基本設施建設步伐,實
              現老有所養、幼有所撫、孤有所助、貧有所濟、難有所幫;建立适應社會主義市場經濟體制
              要求的優撫安置制度和服務體系,形成撫恤和補助标準自然增長機制并正常運作。實現優撫
              對象生活水平與城鄉人民生活水平同步提高,并略高于當地群衆的一般生活水平;發展有獎
              募捐事業,大力發展社會福利生産,保障殘疾人的就業權益,有勞動能力的殘疾人安置率達
              到90%以上。農村社會保障體系的建立使農村災民、五保戶、困難戶、殘疾人、優撫對象的
              生活得到可靠保障,爲維護社會穩定,實現跨世紀宏偉目标做出積極的貢獻。

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