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          2018-07-25 11:00:42
          來源:湖南自考網
          現階段中國農民問題剖析
          劉鋒
          農民問題是我國社會主義現代化進程中的根本問題,正确處理農民問題對于加快我國的現代

          化進程具有極爲重要的意義。肇端于70年代末的農村改革,本質上就是爲了解決農民問題。

          如今,改革已經走過了18年的曆程,農民問題的現狀如何?還面臨哪些亟待解決的矛盾?對此

          需要加深認識。
          一、農民生活水平大幅度提高,溫飽問題已基本解決,正在朝着小康目标邁進
          從50年代後期開始的長達20年的“左”的政策和人民公社體制嚴重壓抑億成農民的創造活力

          ,農村生産力發展受到嚴重阻礙,廣大農民的生活非常貧困。1978年,全國農民的年純收入

          僅134元,人均口糧僅248公斤,33.3%的農民年均純收入在100元以下,其中有20%在70元以

          下。全國農民每戶平均居住3.64間房子,人均居住面積8.1平方米,其中63%是土坯房,估價

          不超過500元。年末擁有32.09元儲蓄,餘糧和存欄家畜等實物儲蓄很少。在消費方面,主要

          是滿足基本的生存需要。在所有的生活消費支出中,吃占67.7%,用占6.6%,住占3.2%,燒

          占7.1%,文化生活支出占2.7%(參見陸學藝:《重新認識農民問題—十年來中國農民的變化

          》,載《社會學研究》1989年第6期),吃的比重最大。可見,當時農民的生活質量很低,大

          多數人的溫飽問題尚未得到解決。
          改革賦予農民以生産經營自主權,加上大幅度提高農副産品收購價格,放開城鄉貿易,農民

          從中獲得了實實在在的物質利益;農民産業結構得到調整,鄉鎮企業異軍突起,農村二、三

          産業快速發展。農民收入增長異常迅速,生活水平有了很大提高。據國家統計局農村抽樣調

          查總隊對全國864年縣近七萬個農戶調查的結果,1989年全國農民人均收入達602元;扣除物

          價上漲因素,每年平均增長10.6%,大大高于1949—1978年的29年間平均增長3.9%的水平,

          截止1986年底,農民人均純收入在200元以下的貧困戶所占的比重,已由1980年的61.1%降爲

          11.3%,200—500元的農戶由36.8%上升爲60%,500元以上的農戶已由1.6%上升爲28.7%,其

          中1000元以上的農戶占3.4%。1994年,農民人均純收入達到1223元,農村貧困人口減少到70

          00萬。
          農民的溫飽問題已基本解決,生活質量已進一步提高。細糧、食油、肉、禽、蛋、奶的消費

          上升。農民在吃的方面吸收的熱量、蛋白質、脂肪、糖不斷增加,營養成分進一步提高。全

          國貧困人口已人1978年的2.5億人下降到目前的7000萬人。農民住房有了很大改觀。1978—1

          988年10年農村共建住房67億平方米,75%的農民住進了新房,并且大多是磚木結構、鋼筋混

          凝土結構,磚瓦房所占比重由1978年的37%上升到1986年的58%。1993年,農村又新建住宅5.

          7億平方米。在商品經濟和鄉鎮企業發達的地區,大多數農民都住上樓房,有的富裕戶已住

          上别墅,大大超出市民的生活水平,農民們不願“農轉非”,甚至出現“非轉農”。農民的

          消費結構明顯變化。到1988年,在農村居民消費總支出中,吃的比重占53.4%,穿的比重占8

          .6%,用的比重占12.8%,文化生活支出占5.7%,住的比重占14.9%,燒的比重占4.6%。吃的

          比重逐年下降。農民穿用的檔次不斷升級。全國農村出現了一大批象華西村、劉莊、南街、

          大丘莊、窦店、橫店、京華實業公司那樣的緻富典型。
          農民生活水平的提高還表現在精神文化生活由單調乏味到異彩紛呈的巨大曆史變遷。改革開

          放前,農民的精神文化生活貧瘠異常,改革開放以後,國家的文化藝術副業欣欣向榮,農民

          物質生活的提高也爲精神文化生活的改觀奠定了物質基礎。富裕起來的農民已不滿足于吃飽

          、穿暖,日益渴望豐富多彩的精神生活,希望在緊張的勞動之後得到娛樂、休息、放松、美

          的享受,不斷充實自己。于是,有了“迷人樂隊”、農民文工團、農民劇團、農民體育運動

          隊。農村出現了文化專業戶,有了書屋、電影放映室錄像放映室、藝術培訓班、音樂茶座、

          溜冰場、歌舞廳、武術館、文化大院、文化夜市等。
          二、農民整體素質有了較大提高,鄉村工業化、城市化呈現出強勁的發展勢頭
          改革開放後,農村變化最大的是農民。18年來,農村新生事物層出不窮,從大包幹到鄉鎮企

          業,從股份合作制到專業技術協會,從蘇南模式、溫州模式到晉江模式、耿車模式,從“以

          工補”、“以工建農”到小城鎮的迅速發展……令人目不暇接。這一切都是農民們的創造。

          馬克思說:“工業的曆史和工業的已經産生的對象性的存在,是一本打開的關于人的本質力

          量的書,是感性地擺在我們面前的人的心理學。”(《馬克思恩格斯全集》第24卷,第127頁

          )人們創造的工業以及其他一切對象性的社會财富,正是人的本質力量的映射與确證,透過

          人們所創造的一切,可以洞悉其内在心理世界,如今,一個又一個鄉鎮企業及其生産出來的

          一件又一件産品,一座座小城鎮的拔地而起,正是農民素質提高的表征。農村整體素質的優

          化根源于農民的社會大流動及社會職業的轉換。正是農民跨城鄉的大流動,開闊了視野,增

          長了見識,心靈深處融進了城市文明,農村多種經營及二、三産業的迅速發展,鑄就了各種

          不同的才能,有了多種多樣的發展,養成了全新的思想觀念,接受了工業文明的陶冶。
          鄉村工業化、城市化是縮小工農差别、城鄉差别,實現農業現代化,解決農民問題的基本途

          徑。盡管我國鄉村工業化,城市化進程還很不平衡,但是,改革開放以來以鄉鎮企業的異軍

          突起和小城鎮的迅速發展爲标志,鄉村工業化、城市化的序幕已經拉開,業已創造了驚人的

          奇迹。鄉鎮企業在國民經濟中已是“三分天下有其一”,到本世紀末還會成爲“半壁江山”

          。鄉鎮企業的發展不僅爲解決我國農業、農村、農民問題找到了一條出路,而且爲實現國家

          工業化、增強綜合國力、促進社會進步、政治穩定,鞏固農村基層政權作出了卓越貢獻。80

          年代以後,以小城鎮雨後春筍般的崛起爲标志,農村城市化進程大大加快。1978年我國有建

          制鎮2850個,到1990年即發展到11935個,增長3.19倍,平均每年設鎮757個。1978年鎮人口

          爲5316萬,到1990年第四次人口普查時達到8528萬人,農民們在農村工業化、城市化上還将

          演出更多的威武雄壯的活劇。
          三、農民的人際圈大爲擴展,社會關系日趨豐富社會關系的開放性是社會文明和進步的重要

          标志。傳統農民的交往囿于血緣群體和地緣群體,社會關系貧乏,存在嚴重的地方局限性。

          建國後的很長一段時間裏,由于農民的無知和愚昧之中,缺乏多方面的才能和獨立的個性。

          農村改革以後,越來越多的農民沖出血緣和地緣的封閉圈子,在更廣闊的社會空間尋求自身

          的發展,業緣交往不斷增加,社會角色日益擴展,社會關系更加開放,大量業緣群體出現。

          1989年,全國農村已有經濟聯合體47.06萬個,其中許多爲跨區、跨省規模的經濟聯合體,

          每個農村經濟聯合體平均由1987年的8.81人增加到1987年的9.23人,農民們不僅跨縣、跨省

          市做生意,而且做起了跨國生意,走出國門賺洋人的錢。
          超越血緣、地緣關系的業緣關系對農村人際關系的滲透,已深深影響到不同年齡農民交朋友

          的類型。一項調查表明,農村年輕人對朋友的選擇不同于老一代。在回答“你最願意與哪一

          類人員交朋友或建立聯系”時,以35歲以下被調查對象爲一組,35—49歲、50歲以上各爲一

          組統計時發現,年輕人最願意與技術人員交朋友或建立聯系,這類人占到同齡組被調查對象

          的25.5%,而中年組占24.1%,老年組隻占8.1%,而與農民交朋友的比例正相反。(參見沉石

          、米有錄主編《中國農村家庭的變遷》,農村讀物出版社1989年版,第233—234頁)這說明

          ,改革開放以來,農民的人際交往由封閉到開放,從貧乏到豐富,從簡單到複雜,已發展到

          新的階段,特别是在青年人中日呈開放趨勢,爲突破農民的地方局限性創造了條件。
          四、解決農民問題面臨的課題
          當我們站在21世紀門檻時,認真審視我國的農民問題,一方面要看到,改革開放已把農民問

          題的解決大大向前推進了一步;同時也要清醒地認識到,農民問題在不省方面還比較尖鉸,

          着重表現在:7000萬農村人口還比較貧困,農民整個生活水平不高;農村大量剩餘勞動力亟

          待轉移;農民收入增長滞緩;農民負擔未從根本上得到解決;農民走向市場面臨諸多困難;

          封建迷信、宗教勢力蔓延等,解決農民問題還面臨諸多課題。
          1農村反貧困及提高農民生活水平問題。改革開放以後,我國農村的反貧困取得了輝煌成就

          。1979—1985年總計減少貧困人口1.25億人(從2.5億減少到1.25億),每年平均減少1800萬

          人,貧困發生率從30.7%減少到14.8%,下降近16個百分點。目前,全國貧困人口已從1978年

          的2.5億下降到7000萬。但是,這仍是一個龐大的數字,它意味着仍有6%以上的人口處于貧

          困線以下。7000萬農村人口貧困的客觀現實,不僅是一個嚴重的經濟問題,而且是一個嚴峻

          的社會問題和政治問題。第一,7000萬人口的貧困問題不解決,嚴重影響2000年小康目标的

          實現;第二,7000萬人長期處于貧困狀态,也會影響這些地區農村社會、政治穩定。除7000

          萬左右農村人口處于絕對貧困線以下外,其餘還不不省剛剛擺脫貧困,達到溫飽水平,離小

          康還有很大差距,距現代化更遠。若從經濟方面考察,中國的農民問題,說到底是農民還很

          窮,要爲擺脫貧困,走向富裕進行長期奮鬥。
          2.農村剩餘勞動力轉移問題。國際經驗表明,處在重化工業前期的國家和地區,農業勞動力

          在全部勞動力中所占的比重,一般都在40%左右,但直到1982年,我國農業勞動力的比重高

          達70.5%。此後,鄉鎮企業異軍突起,1984年之後農村工業化出現高潮,大量農村乘餘勞動

          力被鄉鎮企業所吸納。到1987年,鄉鎮企業職工已達8800萬人,農業勞動力比重下降爲59.8

          %。但是到1987年後,農村剩餘勞動力轉移卻出現了相對停滞狀态。從鄉鎮企業職工人數看

          ,1984-1987年年平均增加1400萬人,1988-1992年年平均增加卻僅有355萬人,僅爲1984-19

          87年間的1/4。到1992年,農業勞動力比重隻比1987年下降了1.4%。國際經驗表明,當工業

          化過程進入重化工業階段以後,農業勞動力從重化工業化開始時期的40%逐步下降到15%以下

          ,由此完成從農業國轉變爲工業國的全過程。1991年9月開始,中國經濟經曆了從前13轉型

          化過程之後,出現了重工業主導增長的勢頭。但此時農村剩餘勞動力轉移卻趨于停滞。(參

          見王建:《實現跨世紀強國之夢的掣肘》,載《中國農民》1994年第3期。)目前,我國農村

          有一億五千萬左右的剩餘勞動力,到2000年還會增加到二億左右。如果這種狀況不能從根本

          上得到轉變,重化工業發展速度再快,在GNP中所占的比例再高,中國也難以邁入工業化國

          家的行列。同時,農村剩餘勞動力多還會影響農村穩定、農民收入增長、生态環境保護及農

          業現代化進程。因此,探尋農村剩餘勞動力轉移的有效途徑,實現其順利轉移,是現代化進

          程中面臨的現實而緊迫的課題。
          3.增加農民收入問題。農民收入的增長狀況是衡量農民問題解決狀況的重要指标,對國民經

          濟全局又有重大影響。80年代中期以後,農民收入增長明顯減慢。特别是1989-1991年3年,

          ,農民人均實際收入增加僅12元,實際年均增長僅爲0.7%。即使是經濟發達的省份,農民

          收入增長也不快。1993年江蘇省農民人均年收入爲1267元,比1992年增長207元,增長幅度

          爲19.4%,扣除物價上漲因素也僅增長4%。尤爲值得注意的是,農民收入增長陷入低谷是在

          農産品較快增長的情況下發生的。1989-1991年,我國農業總産值平均每年增長4.6%,一些

          主要農産品的商品量增長幅度很大。按社會收購量計,這3年中,糧、棉、油平均每年分别

          增長6.9%、11.1%和14.2%。農民不增收是在增産的情況下發生的。農民收入增長緩慢對于農

          村及整個國家經濟社會發展會産生全面影響,造成諸多經濟社會問題。第一,嚴重影響農民

          的生産積極性。有些地方已出現了農村勞動力盲目外流、土地抛荒、粗放經營等,一些農民

          的厭農情緒非常嚴重。第二,嚴重影響農業投入。農民已成爲農業的重要投資主體,收入增

          長緩慢已經削弱了農民的再生産能力。和改革初期相比,近年來已出現農民生産性支出減少

          ,農業生産資料零售額下降等情況。第三,農村社會公益事業難以發展,農村面貌難以改觀

          。第四,限制農村市場的擴張,嚴重制約城市工業的發展。審視日本和亞洲“四小龍”的經

          濟起飛過程,在經濟發生高速增長的初期,城鄉消費水平差别都在40%,韓國差距最大,也

          不過60%。我國城鄉居民消費水平的差距,改革前夕的1978年爲2.7倍,到1992年卻擴大到了

          3.1倍。這種狀況已阻止了我國工業的增長。不少工業品由于農村人買不起,使大量的消費

          品尤其是耐用消費品積壓在倉庫裏,工業企業效益下降。第五,影響本世紀末小康目标的實

          現。小康目标能否順利實現,關鍵在農村。國家統計局小康課題組經過大量科學研究,認爲

          要實現農村小康農村人均純收入最低必須達到1100元(按1990年價格計算)。實現這個目标并

          非輕而易舉。按照1990年價格計算,整個80年代農民人均純收入增加了315元,1990年農民

          人均純收入達到686元,到2000年,農民人均純收入要達到1100元,比1990年的686元增加41

          4元。這樣的增長量比整個80年代農民純收入的增長理315元還要多近100元。另據有關部門

          預測,2000年實現小康,從1993年開始,農民純收入必須保持年均6.9%的增長速度,在本世

          紀的最後幾年中,如果不能保證農民在增加生産的基礎上逐步增加收入,全國實現小康的目

          标就可能落空。第六,造成工農、城鄉居民收入差距擴大。第七,還會危及社會穩定。因此

          ,農民收入問題絕不僅僅是農民、農村的事,它與國民經濟全局及城市居民的生活息息相關

          ;農民收入問題也不僅僅是重大的經濟問題,同時也是重大的社會問題和政治問題,需要着

          力加以解決。
          4.減輕農民負擔問題。始于黨的十一屆三中全會的農村改革取得巨大成功的奧秘在于通過衽

          家庭聯産承包責任制和提高農産口價格,給農民以巨大的利益刺激和驅動。但是,農業連續

          多年超常規增長以後,農民的負擔卻逐年增加。到90年代初達到無以複加的地步。對此,黨

          和政府十分重視,采取了一系列措施加以解決。由于黨中央、國務院采取了一系列堅決果斷

          的措施,1993年底,損害農民利益的沉重負擔和“白條”已得到遏制,減輕農民負擔工作取

          得了階段性成果。據1994年6月10日《華商時報》載文說,國家統計局彙總了全國近七萬戶

          農村住戶抽樣調查資料,結果表明,近年來中國農民負擔連續加重的勢頭在1993年得到一定

          遏制,全年農民負擔人均合計47.2元,比上年下降2.5%,農民人均負擔占人均純收入的比重

          爲5.2%,比1992年下降31個百分點。但是也要看到,農民負擔重的問題并未得到根本解決。

          通常是這個項目減少了,其他項目又增加了,或者保留項目的金額增加。據農業部等有關部

          門的調查顯示,1994年農民負擔有所反彈。農民負擔涉及面廣,由于思想認識不統一,有僅

          不行,不禁不止,上有政策,下有對策的深層次矛盾仍比較突出,解決難度大,而它又對農

          民利益造成極大損害,減輕農民負擔工作仍需花大力氣進一步加以解決。
          5.引導農民走向市場問題。随着社會主義市場經濟體制的建立,農民正在面對市場的挑戰。

          由于種種原因,走向市場的農民面臨一系列的困難。第一,我國的農村市場和農産品市場發

          育沿不完善,妨礙着農村經濟的市場化進程,不利于貨暢其流和農民利益的保護。在市場經

          濟條件下,市場在資源配置中起基礎作用,農民要在市場中實現自己産品的價值。而市場要

          反映資源在不同部門的分配情況,發出準确的價格信号,使農業資源得到有效配置及産品價

          值得到實現,必須是完整、統一、開放、競争有序的規範化市場。但目前我國農業市場體系

          發育嚴重滞後。主要表現爲:市場數量少、基礎設施落後、層次低;市場制度不健全,不秒

          地方道路上關卡林立,亂敲“竹杠”,有的地方秩序混亂,攔路搶劫,農民喪失了基本安全

          感。一些行政機構對市場實行不規則的幹預,産品多時講市場自由流通,少了就恢複“統觀

          派購”,奉行“多砍少趕”政策,地區封鎖時斷時續,嚴重影響市場功能的發揮;農村要素

          市場發育緩慢,土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成。第二,農民的小規

          模生産與國内外大市場存在着諸多矛盾,往往導緻農民利益受損。農民走向市場困難,一方

          面他們面臨的是很不完善的市場,另一方面是農戶生産規模小,素質低,與大市場的要求存

          在着種種不協調。家庭聯産承包責任制重塑了農村經濟組織的微觀基礎,農戶成了獨立的生

          産經營者。但是,2億多個農戶生産規模小,戶均耕地10畝以下,人均擁有的生産資料和人

          均年收入都很有限,缺乏必要的經濟實力。同時,農民的素質還比較低。在過去的計劃經濟

          體制下,農民隻是從事勞動的農民,而不是自主生産和經營的農民,對市場經濟極爲陌生,

          商品意識、信息觀念、契約觀念以及駕馭市場的信念、勇氣和能力都嫌不足。
          6.抑制家族、宗族勢力複活,封建迷信蔓延問題。任何人生活在社會中都要處理人與人、家

          庭與家庭之間的關系,都需要生産上、生活上的互助。農村實行家庭聯産承包責任制後,家

          庭成了基本的生産、經營單位。有許多事情一家一戶辦不好也辦不了,特别是在農忙進,要

          互助、協作。同時,每個人都要保護自己的權益,尋找安全感。農民的這種需要本應由農村

          正式組織來完成。但是,由于農村社會化服務體系不健全,基層組織管理社會事務的功能弱

          化,家庭生産、生活上所需要的服務一般通過家族、宗族互助來滿足。近年來,家族、宗族

          勢力日趨膨脹,它實際是對80年代以後農村基層組織弱化造成的組織真空的填補。農村宗族

          勢力複活,已成爲農村一大社會問題,嚴重影響着黨的方針、政策和國家的法律在農村的貫

          徹及農村的社會穩定和經濟發展。有的宗族仰仗“人多勢衆”、“家大族大”,置黨的方針

          、政策及國家法律于不顧,公然抗糧、抗稅、抗計劃生育,甚至有組織有預謀地圍攻執行公

          務的國家公務人員。家族、宗族組織往往因爲山林、土地、水利糾紛,曆史上的隔閡、小小

          的口角引發械鬥。同時,不少農村封建迷信活動盛行,參與封建迷信活動的農民人數不斷擴

          大。科學、理性面臨着封建迷信的嚴重挑戰。再者,許多地方農民聚人賭博,已呈社會化之

          勢。
          (作者單位〓中國民航總局辦公廳研究室)
          責任編輯〓唐鳴

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