1. <div dir='e26ji6qg'></div>
    2. <strong lang='xeq2u5n'><table dir='0ezayzjg'></table></strong>
                      1. 您當前的位置: 湖南自考網 > 畢業論文 > 管理學類 > 文章詳情

                        2018-07-25 10:37:03
                        來源:湖南自考網
                        試論農村最低生活保障制度的建立
                        【 作 者 】薛興利/靳相木/劉桂豔
                        【作者簡介】作者單位:山東農業大學經貿學院
                        【 正 文 】
                        農村最低生活保障制度是國家和社會爲保障收入難以維持最基本生活的農村貧困
                        人口而建立的一種社會救濟制度。建立農村最低生活保障制度既能及時有效地保障農
                        民群衆的基本生活權益,促進農村社會經濟穩定協調發展,也是能否盡快建立與完善
                        農村保障制度的關鍵。目前這一制度雖然在一些地區已具雛形,但大部分地區仍未真
                        正建立起來。因此,如何盡快建立農村最低生活保障制度,就成了人們關注的熱點。
                        本文拟對此問題作些探讨。
                        一、盡快建立農村最低生活保障制度已勢在必行
                        首先,它是适應市場經濟發展、保障農民基本生活權益的客觀需要。自農村實行
                        家庭聯産承包責任制特别是實行市場經濟體制以來,農村社會經濟關系發生了深刻變
                        化,在農民基本生活保障方面産生了新的矛盾與問題。一是集體保障功能弱化與農民
                        基本生活保障之間的矛盾。聯産承包責任制的實行,使原統一經營、集中勞動的集體
                        經營形式變爲以農民家庭爲基本生産單位經營形式,原集體的許多保障功能已弱化。
                        同時,在社會主義市場經濟的發展過程中,農民(農戶)作爲市場主體參與激烈的市
                        場競争,在優勝劣汰的市場法則作用下,農民之間的收入差距明顯拉大,出現了新的
                        貧困戶,非常需要幫助。二是家庭保障弱化與農民基本生活保障之間的矛盾。由于計
                        劃生育的實施和農民家庭觀念的變化,農民家庭規模趨于小型化,加上人口老齡化速
                        度的加快,農民的家庭負擔越來越重,其承擔風險的能力顯得更爲薄弱。可見,在市
                        場經濟條件下,無論是集體還是家庭都不能很好地解決農村貧困人口基本生活這一問
                        題,切實保障《憲法》賦予農民的基本生活權益。
                        其次,它是促進農村經濟發展的重要條件。目前,我國農業正在由傳統農業向現
                        代農業轉變,要加速這一轉變必須使大批勞力向非農産業轉移,土地合理流動起來,
                        實行土地适度規模經營。然而,在現階段對于廣大農民來說,土地既是農業最基本的
                        生産資料又是最大的生存保障,在沒有建立農村最低生活保障制度的情況下,那些從
                        事非農産業的農民因面臨着失業、經營等諸多風險而不願轉讓土地。近些年一些收入
                        主要來自非農産業的農民甯将土地撂荒也不轉讓的原因就在于此。因此,要使大批勞
                        動力轉向非農産業,土地合理流動起來,實行土地規模經營,必須建立農村最低生活
                        保障制度。同時,建立農村最低生活保障制度也可爲鄉鎮企業職工及其家屬提供基本
                        生活保障,解除後顧之憂,調動鄉鎮企業職工的積極性,促進鄉鎮企業的發展。
                        第三,它是實現社會穩定的重要保證。目前,全國還有5000多萬農村人口的溫飽
                        問題沒有解決,每年還有許多災民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救濟。如果這些農
                        村貧困人口的基本生活問題不盡快解決,勢必會影響農村乃至全國的穩定。隻有盡快
                        建立農村最低生活保障制度,才能及時有效地解決農村貧困人口的基本生活問題,才
                        能保障社會的穩定。
                        第四,建立最低生活保障制度是改革與完善傳統農村社會救濟制度的迫切需要。
                        建國以來,我國在城市和農村都建立了社會救濟制度,這對保障人民群衆的基本生活
                        起到了重要作用。但由于傳統的農村社會救濟制度不規範、政策不統一,使其在實施
                        過程中有很大的随意性,錢多高救濟,錢少低救濟,無錢不救濟,難以适應市場經濟
                        發展的需要,迫切需要對其進行改革與完善。建立農村最低生活保障制度就是對我國
                        傳統農村社會救濟制度的重大改革與完善,它能極大地提高農村社會救濟工作的法制
                        化、規範化水平,真正構築起農村社會成員生活保障的最後防線。
                        第五,建立最低生活保障制度是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。就目前
                        而言,農村社會保障制度主要包括養老保險、醫療保險、社會救濟、社會福利、優撫
                        安置及社會互助等六項制度。在這些制度中,建立最低生活保障制度是盡快建立農村
                        社會保障制度的關鍵所在。我們簡單分析一下即可得出這樣結論。養老保險是養老問
                        題,不是解決眼前的困難,養老保險與醫療保險都必須具備一定的社會經濟條件,即
                        農民隻有在溫飽問題解決後才有可能投保參加;社會福利制度是爲了提高生活質量,
                        優撫安置制度是一種褒揚和補償性質的特殊社會保障制度,二者都是以一部分特殊社
                        會群體爲保障對象;社會互助是中華民族的傳統。而農村最低生活保障制度是對農村
                        全體社會成員的最低生活的保障,不僅經濟發達地區需要,經濟欠發達地區更需要。
                        在整個農村社會保障制度中,其它各項制度都不能直接、最及時、最大程度地解決廣
                        大農民群衆的生活困難問題,唯有農村最低生活保障制度才能做到這一點。因此,盡
                        管農村社會保障制度中的各項制度都很重要,都需建立起來,但相比而言,建立農村
                        最低生活保障制度是重中之重,要建立與完善農村社會保障制度應以建立農村最低生
                        活保障制度爲戰略突破口。
                        二、建立農村最低生活保障制度的政策建議
                        建立農村最低生活保障制度,要以鄧小平理論爲指導,以黨和國家的有關文件精
                        神爲依據,采取有力措施,加快建設步伐,争取到2000年在全國基本建立起較爲完善
                        的農村最低生活保障制度。
                        第一,提高認識,加強領導。思想是行動的先導,農村最低生活保障制度能否盡
                        快建立并完善起來,在很大程度上取決于各級領導的思想認識。隻有黨委、政府高度
                        重視,并切實加強領導,積極組織與支持,才能盡快建立農村最低生活保障制度。因
                        此,各級政府及有關部門應從農村社會經濟穩定與發展的全局出發,認真做好宣傳工
                        作,進一步提高認識,增強緊迫感與責任感,重點消除畏難情緒,特别是經濟欠發達
                        地區要消除“本地經濟條件差,農村最低生活保障制度不好建”的消極情緒,要把建
                        立農村最低生活保障制度列入重要議事日程,認真研究建立這一制度的政策措施,下
                        大力氣抓好這一制度建設。各地還應注意建好組織機構,配備好工作人員。
                        第二,科學确定農村最低生活保障線标準。确定農村最低生活保障線标準的基本
                        要求是:既要能保障農村貧困人口的最低生活,又要能防止保障标準過高而形成養懶
                        漢的傾向。其主要考慮因素是:(1 )維持農民最基本生活的物質需要。鑒于目前農
                        民住房問題已基本解決,應重點考慮吃飯和穿衣的需要。各地要在認真調查研究的基
                        礎上,準确測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。(2 )農村經濟
                        發展水平。主要考慮當地的人均國民生産總值、農民人均純收入等指标。(3)地方财
                        政和村集體的承受能力。(4)物價上漲指數。由于以上各因素是不斷變化的,保障線
                        标準應随着這些因素的變化而每隔一段時間(一般爲一年)調整一次,各地也應在綜
                        合考慮以上因素的基礎上,确定一個科學可行的最低生活保障線标準的參照系數。根
                        據我國的實際情況,較爲科學可行的最低生活保障線标準應爲占農民人均純收入的28
                        %左右(這一數值略高于1996年國家确定的全國農村貧困線标準與農民人均純收入的
                        比值)。考慮到各地的經濟發展水平不同,參照系數亦有差異。經濟發達地區,農民
                        收入水平高,貧困程度輕,基本生活費支出在人均消費支出中的比重小,恩格爾系數
                        低,參照系數可低一點,以25%左右爲宜。經濟欠發達地區,農民收入水平低,貧困
                        程度重,基本生活費支出在人均消費支出中的比重大,恩格爾系數高,參照系數可高
                        一點,以30%左右爲宜。爲能盡快建立農村最低生活保障制度,保障線标準在起步階
                        段可低一點(但不要低于國家貧困線标準),以後随着農村經濟的發展、農民生活水
                        平的提高及物價上漲幅度的變化而逐步調整、提高。農村最低生活保障線标準以縣市
                        爲單位劃線爲好。
                        第三,合理籌集農村最低生活保障資金。通過社會救濟制度來保障人民群衆的基
                        本生活,曆來都是政府的職責。如清朝的縣政府有六項職能,其中一項就是災荒赈濟
                        工作。封建社會的政府尚且能這麽做,更何況我們是社會主義國家,政府是人民的政
                        府。因此,保障廣大農民群衆的最低生活是政府的職能,保障資金的來源應以政府爲
                        主,決不能向農民個人伸手。在實際工作中,保障資金可由省、市、縣、鄉各級财政
                        和村集體合理分擔,社會捐贈和社會互助等再補充一點。至于各級财政及村集體的分
                        擔比例應根據各地實際确定。一般說來,鄉村經濟條件好的主要由鄉鎮與村集體負擔
                        ;鄉村經濟條件差的主要由省與地、縣、鄉三級負擔,負擔比例可爲2∶4∶4;鄉村經
                        濟條件一般的主要由縣、鄉、村三級負擔,負擔比例各爲三分之一或3∶3∶4。 各級
                        政府要将農村最低生活保障資金列入财政預算。
                        第四,準确界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象一般包括因缺少
                        勞動力、低收入造成生活困難的家庭;因災、因病及殘疾緻貧的家庭;無勞動能力、
                        無生活來源及無法定扶養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。據各地的調查,需要
                        保障的對象一般占農村總人口的5—6%。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞
                        動努力,仍然達不到最低生活保障線爲衡量标準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的
                        成員結構、收入水平、生活費支出、緻貧原因等情況的基礎上,結合最低生活保障線
                        标準的确定,分類别、分情況制定出屬于保障對象的條件與範圍,嚴格按審批程序進
                        行。另外,還要建立最低生活保障對象資料檔案卡片,以便及時掌握保障對象家庭經
                        濟狀況的變化,一年調整一次。
                        第五,正确選擇農村最低生活保障資金管理方式與保障方式。農村最低生活保障
                        資金的管理可采取的方式有二種:一是将保障資金集中到縣一級統一管理,實行專戶
                        專帳,按時下拔到鄉鎮統一發放。二是各級政府财政負擔的資金集中到縣一級統一管
                        理,村集體負擔的資金,可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協議,按時發放。相
                        比而言,第二種方式更可行一些。農村最低生活保障方式可靈活多樣,其主要方式有
                        三種:一是發放救濟金;二是發給部分救濟金和部分實物(如糧食、燃料等);三是
                        制定優惠政策,如免除“三提五統”、義務工、學雜費、部分醫療費等。

                        湖南學曆提升報名熱線:0731-85718026快速聯系通道  
                        甘老師QQ咨詢 蔣老師QQ咨詢 QQ咨詢

                        TEL:甘老師18711294471 蔣老師17773102705 陳老師0731-85718026

                        2020年自考、成考、網教報名進行中,點擊立即報考咨詢>>

                        掃一掃下方二維碼關注湖南自考生網微信公衆号、客服咨詢号,即時獲取湖南自考、成考、網教最新考試資訊。

                        • 湖南自考官方公衆号

                          關注公衆号免費拿資料

                        • 湖南自考官方微信

                          微信掃一掃保過沒煩惱

                        免責聲明

                        1、鑒于各方面資訊時常調整與變化,本網所提供的信息僅供參考,實際以考試院通知文件爲準。

                        2、本網部分内容來源于網絡,如有内容、版權等問題請與本網聯系,我們将會及時處理。聯系方式 :QQ(2319172247)

                        3、如轉載湖南自考生網聲明爲“原創”的内容,請注明出處及網址鏈接,違者必究!

                        特别聲明:本站信息大部分來源于各高校,真實可靠!部分内容來自互聯網,僅供參考!所有信息以實際政策和官方公告爲準!

                        湖南求實創新教育科技有限公司 版權所有 湘ICP備18023047号-1