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                  2018-07-09 08:43:41
                  來源:湖南自考網
                  我國行政賠償制度的建立,廣泛借鑒參考了世界各國已有的行政賠償制度,吸收了國内外有關賠償法理論的優秀成果。但我國的行政賠償制度畢竟建立不久,立法上不可避免地存在着一些粗疏的情況,主要的一點就是略嫌簡略,操作性差。下面筆者就不揣淺陋,談幾點看法:
                  一、關于違法歸責原則中的“違法”問題。根據我國國家賠償法第二條的規定,我國行政賠償責任采取違法原則。但什麽是“違法”?賠償法未作立法解釋,理論界的認識也很不統一,造成實踐中較大的任意性。然而,從确立行政賠償制度的本意看,應當明确“違法”是指違反嚴格意義的法律,具體包括憲法、法律、行政法規與規章、地方性法規與規章以及其他規範性文件和我國承認或參加的國際公約等。對此,有權機關應作明确解釋。
                  二、關于職務行爲的标準與範圍問題。執行職務是産生行政賠償的條件之一,但對“職務行爲”的認定标準與範圍,賠償法未作立法解釋,不利于實踐中的操作。筆者認爲在今後制定實施細則或司法解釋中應明确規定職務行爲的範圍不僅包括構成職務行爲本自的行爲,還包括與職務行爲有關連而不可分的行爲,如爲執行職務而采取不法手段的行爲、利用職務之便爲個人目的所爲的行爲以及執行職務時間或處所内所實施的行爲。也就是說職務行爲的标準應采取客觀标準。
                  三、關于受害人及行政主體共同作用形成損害,行政機關應否賠償問題。我國國家賠償法規定了兩個以上行政機關共同緻害賠償責任問題,但對行政機關與受害人共同緻害的行政機關應否負賠償責任及如何賠償未予規定,但實踐中此種損害又确實存在,筆者認爲,對此種損害,可參照我國《民法通則》中規定的“混合過錯”情形處理。
                  四、關于返還财産應否包括孳息問題。我國國家賠償法第二十八條第一款規定,“處罰款、罰金、追繳、沒收财産或者違反國家規定征收财物、攤派費用的,返還财産。”此處“返還财産”是僅指原物,還是含孳息,從該條規定中無法判明其義。從原物與孳息的關系看,應包括孳息。具體作法可通過有權機關作擴大解釋。
                  五、關于内部追償問題。盡管我國《行政訴訟法》(第68條)、《國家賠償法》(第14條、第20條)、《行政複議法》(第44條)等都确認了國家賠償後的追償權,但是這些條文除了對行政追償權的職權主體和條件作了幾乎雷同和重複的原則性規定外,尚無更具體、更明确的規定。因此在實踐中,追償權很難具體操作起來。要改變這種現狀,就必須進一步完善追償權立法。具體來說,應進一步完善追償權法律關系主體方面的規定、追償權的期限、追償金額的确立标準及有關程序問題。
                  六、關于行政賠償範圍問題。目前我國行政賠償制度對行政機關内部懲戒行爲、公有公共設施因設置或管理有欠缺造成損害、間接損害及精神損害等問題皆排除在賠償範圍之外,筆者認爲這主要是由于一些實際困難以及缺乏這方面的立法經驗積累、力求穩健妥當所緻,但随着我國國家賠償法的逐步實施,今後應逐步拓寬行政賠償的範圍,以适應國際行政賠償制度的發展趨勢。
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