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            2018-07-09 08:29:14
            來源:湖南自考網
            本文所指輕微刑事案件,是指犯罪嫌疑人或被告人有可能被判處六個月以下有期徒刑、拘役、管制,并處或者單處罰金的輕微案件。
            筆者最近在調查中發現,有些公安機關對輕微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的合法權益保護不力。其表現爲:有相當一部分公安人員在辦案中,不管是疑難複雜的刑事案件,還是簡單輕微的刑事案件,往往是不到法定期限界滿不出手。一個事實清楚,證據确鑿的輕微刑事案件,少則一個半月,多則三個月,甚至更長,才向檢察機關移送審查起訴。
            由于公安機關辦案用時過長,再加上檢察機關審查起訴用時,到法院判決時,造成被告人判決生效時實際所服刑期已超過判決應羁押刑期。這就使被告人的合法權益遭受侵犯,有時甚至是嚴重侵犯。如趙某某、馮某某盜竊一案,就是典型的例子。趙、馮二人共同作案二起,盜竊自行車5輛。價值991元。二犯罪嫌疑人于2002年8月19日被某公安機關刑事拘留,同年9月23日逮捕。11月21日移送某區檢察院。公安用時3個月另2天。
            某區檢察院根據案件管轄,于同年12月3日送市檢察院,用時13天。市檢察院于12月19日将案件交有管轄權的某檢察院辦理。檢察機關轉辦共用一個月。某院因公安機關沒有将案中盜竊物品分别列出,無法計算所盜竊的每輛自行車的價值,于2003年1月13日退回公安機關補充偵查。檢察機關第一次審查起訴用時26天。
            2月13日,公安機關補充偵查完畢,将案卷再送檢察機關,補查用時一個月。
            檢察機關經審查,發現公安機關移送起訴時共有四人,而其中有兩人的犯罪事實既同趙、馮二人不相關,又不屬于本院管轄,又于3月7日再次退回公安機關,讓其分案。檢察機關二次審查用時24天。
            公安機關将案卷分開後,于4月4日再次移送檢察機關,用時27天。
            檢察機關于4月15日起訴到法院。第三次審查用時11天。
            法院受案後,正趕上SARS流行時期。爲防疫情,看守所不讓提人。48天後,即6月3日,法院作出判決:二被告人犯盜竊罪,均判處拘役三個月,罰金1000元。
            刑期自2002年8月19日起至2002年11月18日止。
            即使是10天後(6月13日)判決書生效日計算,被告人已被多羁押207天!
            從此案卷宗上看,兩個犯罪嫌疑人早在2002年8月18日,即公安機關剛一傳喚時,已經交待了全部犯罪事實和贓物去向。按說這樣的案件一經批捕,幾天内就可以移送起訴了。但由于辦案人員偵查用時過長、工作失誤,檢察機關退補時又久拖不結,顯然是造成二被告人多被羁押207天的主要原因。
            類似案例相當普遍。筆者在高檢院開展的“強化法律監督,維護公平正義”教育活動中,對某區法院二季度已判決的案件共38件60人進行了調查。在38件案件中,法院判處6個月以下刑罰的共有8件。其中隻有兩件兩人沒有造成被告人判決時多被羁押的情況,其餘6件8人不同程度地造成被告人判決生效時實際所服刑期已超過判決應羁押刑期。
            辦案機關過去常常以案件的複雜性、疑難性和身份證明取不上,來爲自己的超期羁押行爲辯解。可筆者調查的這6個案件沒有一件是複雜疑難的。也沒有一件是由于流竄作案,因身份證明取不上而耽誤的。但爲什麽如此簡簡單單的案件,偵查機關就不能抓緊結案呢?
            筆者也曾和公安機關的辦案人員就此事探讨過。總結起來有以下幾方面的原因:
            客觀上講,這幾年,刑事案件逐年上升。公安人員除了辦案以外,還擔負着城市治安巡邏、特殊警衛等工作,任務十分艱巨。還有就是辦案機制不健全,尤其是缺乏必要的獎勵機制。案件的質與量與獎懲無關。往往有鞭打快牛的現象,即誰的案件辦的越快,就分的案件越多。長此以往,有的人往往采取壓案的方式來消極對抗,故意把案件拖到快到期時才向檢察機關移送。當然這裏也不能排除個别辦案人員利用案情較輕,明知犯罪嫌疑人到法院也判不了多長時間,從而以此刁難其親屬,想從中收受好處的情況。
            公安機關中有些人業務素質低,也是其中原因之一。
            通過調查,檢察機關辦案用時普遍較快,但從中也發現有些不應該捕的人捕了;可訴可不訴的訴了。如這6個案件中,就有兩件案件屬于可不捕、不訴的。但可能是由于怕受不捕、不訴率的影響,而批捕起訴了。
            從根本上講,這6例案件之所以造成判決時,被告人所羁押的時間高于應羁押的時間,是我們的執法人員的執法觀念和保護當事人合法權益的意識不強。
            從所調查的6個案例看,隻有一件是退補偵查超期造成的,其餘5件均是在程序合法的情況下造成被告人的合法權益受到實際侵犯的。如上述案例,從整個訴訟程序上看,除法院因非典這一特殊情況,超期28天外,公安、檢察機關都沒有違法之處。可被告人卻被多羁押了200多天!
            筆者認爲,要确保輕微刑事犯罪嫌疑人和被告人的合法權益,在現行法規下,檢察機關一是要嚴把批捕、起訴質量關。
            檢察機關抓不捕率和不訴率确有必要,但不應當爲了降低不捕、不訴率而犧牲逮捕和起訴的條件。應嚴格執行刑訴法關于逮捕的規定,不夠條件的堅決不捕。要利用取保候審、監視居住這兩種法定強制措施,以保護輕微刑事犯罪人的合法權益。
            二是要加強監督機制。偵查監督部門,在批捕階段就了解每件案件的基本情況,應配合公訴部門,共同監督偵查機關的案件辦理情況;公訴部門要對移送法院的案件進行監督,督促其盡快開庭和判決;監所檢察部門要深入了解在押人犯情況,發現有超期羁押的,要及時糾正。
            三是建立健全辦案獎懲機制。 在公檢法内以開展“辦好案,快辦案”活動,提高辦案質量和辦案速度。對辦案質量高,速度快的要表彰獎勵,以鼓勵其辦案的積極性。而對那些故意拖延辦案,侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法權益的,要嚴肅處理,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
            但最根本的還是從立法上制定保護輕微犯罪人的合法權益的規定。
            我國《刑事訴訟法》第一百七十四條至第一百七十九條,是對人民法院對于事實清楚,證據确鑿,依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的案件,适用簡易程序的專門規定。其中規定:适用簡易程序的案件,人民法院應當在受理後二十日以内審結。
            可對此類案件的偵查、審查起訴時限,刑事訴訟法卻沒有這方面的規定。爲此筆者建議今後在修改刑訴法的時候,要充分考慮限制此類輕微刑事案件的偵查、審查起訴時限,從而從法律上保确犯罪嫌疑人和被告人的合法權益。
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