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                          2018-07-08 20:38:37
                          來源:湖南自考網
                          [案情]
                          1974年,吉水縣黃橋鄉征用雲莊村1000餘畝山地,開發“七坑山林場”。1979年,雲莊村民肖學益經鄉企辦同意成立了黃橋鄉上井采石隊。1980年,鄉企辦允許林場職工在上井采石隊相鄰處開辦采石場,以采石收入護林。1982年8月,黃橋鄉政府與雲莊村簽訂協議,約定:鄉企辦開發的七坑山林場占用雲莊村的部分山地,山權歸雲莊村所有,林權誰造誰有,林木收益按2:8分成,山權得二成,林權得八成。1985年,黃橋鄉上井采石隊并入林場采石場,稱“七坑山采石場”,歸黃橋鄉企辦統一經營管理。此後多年,“七坑山采石場”企業均由黃橋鄉企辦統一發包經營,雲莊村沒有異議。2003年12月1日,已更名爲黃橋鄉社會事務綜合管理站(其前身爲黃橋鄉企辦,系事業法人單位)将“七坑山采石場”發包給第三人郭建哲,郭建哲其後在礦産、安全及工商等部門辦理了采礦的有關證照。雲莊村知悉後,認爲七坑山采石場的山權歸其所有,黃橋鄉社會事務綜合管理站無權發包,并以此爲由向法院起訴,要求确認承包合同無效。
                          [分歧]
                          本案在審理過程中,存在兩種不同的意見:
                          一種意見認爲:黃橋鄉社會事務綜合管理站(簡稱黃橋鄉綜管站)對“七坑山采石場”不具有所有權,無權發包。根據1982年黃橋鄉政府與雲莊村簽訂的協議可知,“七坑山林場占雲莊村的山地的山權仍歸雲莊村所有”,所以七坑山林場及采石場所在的山地的權屬歸雲莊村所有,雲莊村對七坑山場也一直在經營管理,七坑山林場的造林收益也會按協議約定付20%的利潤給雲莊村。所以說,黃橋鄉綜管站隻對林木有所有權,對山地沒有所有權,而黃橋鄉綜管站擅自将七坑山林場範圍内的山場發包給第三人采石,其行爲侵犯了雲莊村的山地所有權。合同法第51條規定,無處分權的人處分他人财産,須經權利人追認,否則合同無效,第52條規定,違反法律、法規簽訂的合同無效。七坑山的山權是雲莊村所有,隻有雲莊村才對山場有占有、使用、收益和處分的權利。黃橋鄉綜管站越權發包,又未經權利人雲莊村的追認,故其與第三人郭建哲簽訂的承包合同無效。
                          另一種意見認爲,黃橋鄉綜管站與郭建哲簽訂的承包合同的内容、形式均合法,爲有效合同。
                          [評析]
                          筆者同意第二種意見,其理由如下:
                          一、我國《礦産資源法》規定:“礦産資源屬國家所有……。地表或地下的礦産資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或使用權的不同而改變”;“國家對集體礦山的企業和個體采礦實行積極扶持……加強管理的方針,……允許個人采挖零星分散資源和隻能作爲普通建築材料的砂、石、粘土以及爲生活自用采挖少量礦産”。依據上述法律可知,石塊屬國家的普通礦産資源,由國家所有和行使所有權。雲莊村委會隻對七坑山山地的地表具有所有權,對地表以下的礦産資源(主要指砂石)不具有所有權。故雲莊村對地下礦産資源無發包權。
                          二、自1985年後,“七坑山采石場”就由黃橋鄉企辦統一管理,成爲黃橋鄉企辦的一個集體礦山企業,得到了礦産主管部門的批準,并依法辦理了有關開采證照手續,取得了該采石場的合法采礦權和經營管理權,是一個合法的企業。且自1986年至2003年間,黃橋鄉企辦不間斷地多次将該企業發包給他人經營承包,雲莊村明知卻不提出異議。現黃橋鄉綜管站行使原黃橋鄉企辦的一切職能,具有法人資格,當然地具有發包七坑山采石場企業的資格。第三人郭建哲是完全民事行爲能力人,其與黃橋鄉綜管站簽訂的承包合同是雙方真實意思表示,又未違反法律的禁止性規定,故該合同合法有效。
                          三、“七坑山采石場”在開采、經營過程中,必然會對山體造成一定地形、地貌的損壞,但該采石場曆年的承包者均會給雲莊村一定的山價款以補償,這正是對山權歸屬雲莊村原告所有的體現。第三人郭建哲在簽訂承包合同後,已依法辦理了開采、經營礦産的“四證一照”手續,具備了承包經營的主體資格,已取得了對七坑山石場的采石權。
                          綜上,郭建哲與黃橋鄉綜管站簽訂的承包合同從内容到形式均合法,爲有效合同。雲莊村要求确認合同無效的訴訟請求,依據不足,應當駁回。
                          TAG标簽: 湖南     村委     礦産    

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