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            2018-07-04 15:42:01
            來源:湖南自考網
            随着近年來我國經濟建設的縱深發展,國家工作人員的貪污受賄現象以令人擔憂的速度蔓延開來,且愈演愈烈,已成爲我國經濟建設的“黑洞”。如果不能很好地對其加以遏制,經濟基礎被腐蝕松散就有可能會導緻上層建築的動搖。爲此,在1997年修訂刑法時,立法全面加強了對貪污腐敗的懲治力度,并且将巨額财産來源不明罪納入貪污賄賂罪一章中。巨額财産來源不明罪的立法目的是司法救濟,是爲了補救國家工作人員以非法手段獲取巨額财産,但由于其規避法律、毀滅證據等掩護行爲而導緻大量犯罪事實無法認定的司法漏洞。然而在實踐中,由于法律對巨額财産來源不明罪僅作概括性規定,司法機關在認定巨額财産來源不明罪時仍然困難重重,尤其是在偵查階段存在大量取證難點。本文就試從改變巨額财産來源不明罪法律規定之粗糙性入手,探析巨額财産來源不明罪的認定。
            一、 巨額财産來源不明罪概念及立法特征
            我國刑法第395條第一款對巨額财産來源不明罪做出規定:“國家工作人員的财産或支出明顯超過合法收入、差額巨大的,可以責令其說明來源,本人不能說明其來源是合法的,差額部分以非法所得論,處5年以下有期徒刑或者拘役,财産的差額部分予以追繳。”從1982年8月27日全國人民代表大會常務委員會法制委員會機關黨組《關于懲治貪污賄賂罪的補充規定(草案)》頒布實施以來,專家學者對于巨額财産來源不明罪的種種争論就從未停止過。因爲不論是從實體法還是從程序法上來看,巨額财産來源不明罪都是超常規的。從實體法上看,巨額财産來源不明罪是超常規的犯罪行爲。因爲該罪的行爲狀态包括持有、作爲、不作爲三種狀态。持有,即行爲人擁有明顯超出合法收入的巨額财産的行爲;作爲,是指行爲人支出明顯超出合法收入的巨額财産的行爲;不作爲,是行爲人不能說明所擁有或支出的巨額财産的合法來源。隻有當持有和不作爲兩種狀态并存,或作爲和不作爲兩種狀态并存的時候,才具備巨額财産來源不明罪的犯罪要件。從訴訟法上看,巨額财産來源不明罪的舉證責任也是超常規責任。因爲該罪的舉證責任發生了轉移,被告負有證明自己無罪的責任。這與立法通例中被告不負證明自己無罪的責任是不同的,這也是我國刑事立法的一大進步。
            二、 巨額财産來源不明罪認定系統之架構
            在認定巨額财産來源不明罪時,牽涉到國家工作人員方方面面的問題較多。這就要求辦案人員不能隻是注重财産來源是否合法,還需注意對巨額财産來源不明罪認定系統中其他證明因素的确認。
            國家工作人員的财産獲得隻有可能來自兩個方面:合法收入與非法收入。辦案人員如能掌握犯罪嫌疑人的合法收入來源,就可以用其現有全部财産加上其所有支出,再減去合法收入,得出巨額财産來源不明罪的定罪數額。用等式來表達,就是:
            現有全部财産+所有支出-合法收入=來源不明的巨額财産數額
            由此可以看出,認定巨額财産來源不明罪需要對巨額财産的獲取時間、支出、合法收入以及現有财産狀況等分别認定,組成一個完整的證據體系,從而用這一嚴密的證據體系來支持巨額财産來源不明罪的認定。值得注意的一點是,在應用這個等式時,辦案人員要本着“對于模棱兩可的數字,以有利于犯罪嫌疑人的爲準”的原則。關于等式中涉及到的各項收支數額如何認定,本文後有詳述。
            (一)獲取時間之認定。對于辦案人員來說,搞清楚犯罪嫌疑人獲得非法巨額财産的時間是首要問題,對于推動案情起着重要作用。如果不對獲取巨額财産時間進行認定,那麽對來源不明的巨額财産數額的認定就要從犯罪嫌疑人開始有合法收入、支出和擁有個人财産時起算,這無疑加大了辦案人員的工作量,并且使收集證據的難度大大提高。理論上對于獲得非法巨額财産時間的認定,應該是從其獲得第一筆非法财産起至案發時止,最理想的時間認定是确認犯罪嫌疑人何時獲得了第一筆非法巨額财産。但在實際案件中,這種理想狀态下的認定幾乎是不可能的。因爲之所以認定爲巨額财産來源不明罪,正是由于不清楚犯罪嫌疑人是何時何地何種方法獲得的非法财産。在實踐中,要視不同案件的不同情況分别加以判斷。如工作的調動、職位的上升、合法收入沒有大變動而支出突然增大等,這些時間點都有可能是犯罪嫌疑人開始獲得非法财産的近似時間。如果經多方查證,确實不能認定嫌疑人是何時開始獲取非法财産的,則隻能以犯罪嫌疑人有合法收入的時間爲準。
            (二)期限内全部财産增加值之認定。
            1、起算時間:對于這部分财産的認定,是建立在已确定開始獲取非法财産時間的基礎上的。如果不能确定準确時間而以犯罪嫌疑人有合法收入的時間爲準的話,全部财産的認定則要以犯罪嫌疑人有合法收入的時間爲起算點。這也是本着有利于犯罪嫌疑人的原則考慮的。
            2、認定範圍:巨額财産來源不明罪所指全部财産包括在獲取非法财産起始時間以後犯罪嫌疑人添置的享有物權的财産。其中,有發票的按發票金額認定;沒有發票無法确定價格的,應請專門人員進行鑒定,以确定其獲取時的實際價格(價值);國家有規定的,如外彙、證券等,按國家有關規定折算。
            3、認定難點:在認定犯罪嫌疑人的全部财産時,最容易碰到的就是嫌疑人把由自己實際控制、占有、使用的财物辯稱是他人物品,自己隻是借用或代爲保管等,企圖躲過辦案人員的視線;還有就是将自己出資購買的物品登記在親戚名下,或直接以親戚的名義存入銀行,達到轉移财産的目的。辦案人員針對不同案件要區别對待。
            (1)、對于犯罪嫌疑人借用、代爲保管之類的借口,首先要給犯罪嫌疑人作詳細口供,把借用、代爲保管等行爲的前因後果、時間地點、在場人物、當時情景、對話内容等細節詳盡記入筆錄,再給犯罪嫌疑人辯稱的物權人或财産所有人做一份詳盡的證人證言。通過兩人對同一事件細節叙述的比較,結合案件的實際情況和已有證據綜合分析,犯罪嫌疑人有沒有必要借用、或代他人保管财物;兩份筆錄在叙述關鍵事實上有無矛盾之處,如有,則應趁勢要求犯罪嫌疑人及該證人對此處做出更爲詳盡的叙述,以獲取更多矛盾疑點,并通過間接證據固定筆錄中暴露出的矛盾疑點,使犯罪嫌疑人處于既不能自圓其說又不能翻供的兩難境地,從而使其謊言不攻自破。
            (2)、對于以親戚名義登記财産的,要結合被登記爲産權人的親戚的經濟狀況和日常邏輯進行判斷。如某犯罪嫌疑人的親屬本身住房條件很差名下卻有高級公寓的産權,并将公寓長期“借”給犯罪嫌疑人住。這種違背人之常情的情況明顯是犯罪嫌疑人爲了逃避法律所做的僞裝,完全可以認定爲犯罪嫌疑人的财産。
            (3)、關于假名存款以及借别人名義存款的問題。我國銀行現在已經實行了“實名儲蓄制”,假名存款和借别人名義存款的這種情況将漸漸減少,直至消失。在此就不作贅述。
            (三)犯罪嫌疑人期限支出之認定。支出認定包括了犯罪嫌疑人的日常生活、支付的撫養費、饋贈費用、買賣東西的損失差價等所有實際的支出。其中,計算實際日常支出數額有很大困難,但又對認定來源不明的巨額财産數額有重大意義。所以實踐中,本着“模棱兩可時,以有利于犯罪嫌疑人爲準”的原則,辦案人員一般把犯罪嫌疑人的日常生活費用最小化,即認爲是沒有此項支出。其他支出的計算也都是以有明确證據證明的爲準,模糊的支出一律忽略不計。
            (四)對犯罪嫌疑人合法收入認定。這部分收入是指根據國家規定應屬犯罪嫌疑人合法占有的财産。包括工資、獎金、福利、接受饋贈、股票得利等其他合法收入。關于工資等經單位領取的收入,比較容易計算,因爲單位有原始賬目和憑證可以參考;但對于其他收入的合法性,辦案人員就要加以詳細區分了。不少犯罪嫌疑人會聲稱自己繼承或接受饋贈,辦案人員要在詳細調查的基礎上,通過分析判斷得知犯罪嫌疑人的這筆财産來源是否真實合法。
            (五)對于認定數額不足立案标準之處理。根據最高人民檢察院頒行的《立案标準》,目前“差額巨大”的标準應以20萬元爲數額起點。但是在目前我國的司法實踐中,就百萬元以下的數額而認定爲巨額财産來源不明罪的案例幾乎很少出現,經常是數百萬元來源不明的财産才能考慮認定此罪。因此,《立案标準》中規定的20萬元顯然是低了,筆者認爲,至少應将立案标準提高至50萬元才算合理。
            對于經偵查認定數額仍不夠立案偵查标準,如還涉嫌其他犯罪夠立案标準的,則以涉嫌其他罪名予以立案偵查;否則就應移交紀檢、監察部門查處,使違法違紀分子受到應有的處罰。
            三、 構建巨額财産來源不明罪認定系統之難點及立法補救
            巨額财産來源不明罪的認定是由嚴密的證據系統來支持的,任何一方面的證據出現斷點,都會使整個認定系統坍塌,從而導緻不能認定犯罪。這也是典型的“木桶理論”之體現。在巨額财産來源不明罪的認定實踐中,犯罪嫌疑人爲了規避法律,經常會編造是繼承親戚的海外遺産或接受台灣朋友饋贈,更有在郵市倒賣“猴票”轉手就賺20萬的故事出現在巨額财産的來源說明中。這種沒有證據可查、沒有證人作證的單方“說明”财産來源,是導緻大量巨額财産無法認定爲非法的主要原因。對于這種情況,根據目前我國的法律還沒有行之有效的解決方法,需要從立法、司法解釋上加以完善。筆者認爲,應從以下所述的幾個方面着手,逐步杜絕取證盲點,讓巨額财産來源不明罪的取證做到有法可依,有法能依。
            (一)應當加強犯罪嫌疑人在說明财産來源時的舉證責任。也就是“說明”的是否圓滿。作爲特殊主體,國家工作人員有義務說明其财産來源。本罪規定的由犯罪嫌疑人負舉證責任是我國刑法的一大進步,但規定的仍不夠詳細。國外各國對财産的說明标準比我國要高出很多,很多國家和地區都不以犯罪嫌疑人對财産來源僅做出說明或解釋爲限,而是要求做出滿意解釋。如香港、新加坡要求做出圓滿解釋,埃及要求證明增加部分的合法來源。這就使得犯罪嫌疑人不能再信口開河,随意發揮。我國現行法律僅要求說明就行,所以實踐中幾乎很少有犯罪嫌疑人不能“說明”的情況。通常都将财産來源往已死的人或者現居住在國外、台灣的人身上推诿和搪塞。犯罪嫌疑人或是說差額部分是父母留下的遺産,或是說現居住在海外的親戚的饋贈,雖不能提供證據,但對接受财産的時間、地點、錢數均能“說明”,對此,辦案人員實際上幾乎無法調查核實,既不能證明有,也不能證明無。在這種情況下,辦案人從證據上庭的角度考慮,隻能認爲這就是法律上要求的“說明”,因爲法律沒有規定必須“有證據說明”。這樣,少數狡猾的犯罪嫌疑人就憑借這點逃脫了法律的制裁。如果我們的法律能進一步對于“說明”加以限制,要求犯罪嫌疑人做出“滿意的說明”或者“提供證據說明”,那麽有意逃避法律的貪污賄賂分子就不那麽容易逃脫。至于到什麽程度才是達到“滿意或提供證據”說明,各國均無具體标準。實踐中應從四方面掌握:第一、犯罪嫌疑人不作說明的情況。在各個司法程序階段,犯罪嫌疑人拒絕說明來源的,都應認定爲說明不圓滿。第二、犯罪嫌疑人作“有說明”的情況。所作解釋必須有證據證明其存在,如有證據證明被告人說明系捏造事實的,其解釋爲不圓滿。第三、犯罪嫌疑人或公訴方缺乏能力。犯罪嫌疑人由于心理或生理的原因沒有說明能力,或者偵查人員、公訴方不能證明說明爲虛假的,不能認爲說明不圓滿。第四、說明期限:犯罪嫌疑人對合法來源的供述應當限于判決前。在服刑期間犯人又供述來源的,如果是貪污受賄等職務犯罪行爲所得,按發現漏罪處理;供述合法來源的,視爲沒有供述。因爲犯人必須爲其“在判決前不對合法财産來源做出說明”的行爲負法律責任。
            (二)來源不明的巨額财産擁有人應當擴及包括國家工作人員的親屬、信托人、關系人等在内的關系人網絡。我國目前規定的“國家工作人員的财産”,在實踐中并不包括其關系人。而從當前賄賂案件的實際特點看,多數受賄人是利用自己的親屬作掩護,采取間接受賄的方式。這部分财産名義上不是犯罪嫌疑人的财産,實質上是犯罪嫌疑人利用手中的權利換來的,有的仍歸受賄人支配,有的屬于受賄人贈與,實際控制權多半在犯罪嫌疑人手中。等到受賄案發,犯罪嫌疑人說自己不知道就可以推卸責任,案件也隻能不了了之。借鑒外國的經驗,我們在立法上也應做出詳細規定,堵塞這方面漏洞。
            (三)關于巨額财産來源不明罪的最高刑期問題。我國刑法受賄罪最高可以判處死刑,而巨額财産來源不明罪最高刑期僅僅五年。這樣,在辦案人員不掌握證據的情況下犯罪嫌疑人拒不交待财産來源反而有利,“坦白從寬”成了名不副實的政策,不利于法制的發展與社會的穩定。在國外,印度及香港都有獨立的“巨額财産來源不明罪”,同時也可以作爲指控被告人受賄罪的證據之一。我國在立法上應規定:結合犯罪嫌疑人受賄貪污的有關事實,“巨額财産來源不明”這一狀态,可以作爲認定犯罪嫌疑人受賄或貪污的證據。
            (四)建立國家公職人員财産申報制度。财産申報制度源于1983年英國《淨化選舉,防止腐敗法》。美國、日本、德國、奧地利等,大多數國家都建立了個人财産申報制度或類似規定。如印度的《防止腐敗法》、韓國的《公職人員道德法》等。美政府專設政府道德委員會作爲這一項工作的專門主管機關。美國《政府道德法》規定,“關于立法、行政、司法人員财産收入申報審核完畢後,即予以公開,任何一個公民都可以在交付一定複制費、郵寄費後,索取他所需要的申報材料。”但有的國家對于财産申報材料的公開程度有所限制,如新加坡的财産申報制度就是完全不對外公開的;其他一些可以公開的國家對公開程度也有限制,主要是爲了防止申報材料被不合法的利用。當前我國還沒有建立國家工作人員财産收入申報制度,但從我國廉政建設的形勢看,建立财産申報制度确屬必要和迫切。1995年發布的《領導幹部收入申報的規定》,隻是一項政策性規定,它規定的申報人員是縣(處)級以上的領導幹部,所申報的内容也僅限于其本人的收入。這個規定與實際意義上的财産申報制度相差甚遠,但是這個規定的發布與施行,将爲制定《财産申報制度》積累經驗,是我國建立财産申報制度邁出的重要一步。
            筆者認爲,如要建立國家公職人員财産申報制度,應從以下幾個方面考慮:
            1、 在申報内容方面應包括:a、具有一定價值以上的動産。如現金、銀行存款、股票、珠寶、古玩等;b、一定價值以上的不動産。如房子、汽車、地産;一定價值以上的債券與債務;c、一定時間内獲得的一定财産的無形财産權等。d、還應把對申報人配偶、子女的财産申報做出規定。這種做法國外立法也有先例。如韓國《公職人員道德法》規定:申報配偶(包括有實際婚姻關系的人)和直系親屬的财産。
            2、 申報時間應分爲三種:一是任職申報。是指在任命前或在出任一職位後的一定期限内申報個人所有财産(有的國家還包括債務);二是現職申報。是指在每年的法定日現職在任的一切申報對象範圍内的人都要申報上一年度的所有收入情況;三是離職申報。是指離、退某一職位的人在離退職之後一定時間内申報其截止到離退日的所有财産(包括債務)。
            3、 違反申報制度的懲罰措施。這部分規定對杜絕貪污腐敗來說是至關重要的。香港的《防止腐敗法》明确規定,“公務員所擁有的财産或收入,若超過薪金所得,而又不能解釋其合法來源的,以違法論。化名擁有或托親戚之名,亦屬違法,廉政公署即可對其起訴。”我國的申報制度應當也參照此種标準制定嚴厲的懲罰措施,讓國家公職人員不想也不能獲得所謂的“灰色收入”,淨化我國的某些不良幹部風氣。
            (五)對社會其他收入建立完整規範的入市、交易制度。在此值得一提的是,股票、證券市場在這方面的做法已經日臻成熟,形成了完整有效的入市交易制度,基本能夠“堵住貪污腐敗的人的嘴”,讓他們不能随便将财産來源往股市、證券交易上說;而諸如郵市、鳥市、收藏品交易等市場基本沒有任何入市規則、交易記錄,完全屬于“自由失控”的無序狀态。這種環境極易滋生違法犯罪,并且成爲腐敗分子巨額非法來源的“理想避難所”。爲了避免這種情況的出現,建議我國逐步完善各種交易市場的入市交易制度。這樣當犯罪分子再信口開河把财産來源說成是倒賣郵票、收藏古玩所得時,經查無記錄的便可視爲非法收入,從而作爲巨額财産來源不明罪的認定證據。
            巨額财産來源不明罪的設定與當前的社會經濟、法制狀況相關,其在實踐中的認定需要理論上進一步研究,加大證據體系的構建力度。遺憾的是,我國目前的立法在巨額财産來源不明罪的證據規定方面存在一些漏洞,實際操作起來差強人意,這就給貪污腐敗分子以可乘之機,對我國社會主義經濟建設和法制建設具有極大的負面影響。爲此,筆者建議有關部門應當盡早出台相關的司法解釋,在适應我國國情的基礎上降低巨額财産來源不明罪的取證難度,提高巨額财産來源不明罪的認定率,這樣才能對貪污腐敗分子起到震懾作用,從而保障社會主義市場經濟健康有序地發展。
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