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              2018-06-19 09:10:38
              來源:湖南自考網
              随着社會變遷與城市發展,使強調親情關系、每個人都自覺是社會秩序一分子的共同生活方式成爲現代人渴望而不可及的理想境界。基于生育、血緣以及對土地和住房的占有而形成的社區共同體,在現代的都市生活中已不多見,形成了以多元文化爲基礎的松散的人際關系。但是,并非隻有傳統社會才能包容共同生活,處于社會變遷中的現代城市更需要其成員根據情境的變化來發展相互依賴的關系,以抵禦任何對于城市群體的外來壓力。隻不過在現代複雜分工背景下,現代都市生活因爲社會結合的方式發生了變化,其相互依存的關系及其情感的性質也發生了變化。改革開放,特别是黨的十六大召開,爲社會形勢健康平穩格局和社會和諧發展的實現提供了基礎,城市社會中相互間的依賴關系與和諧情感成爲人們當然的心理預期。
              一、社會和諧是現代城市發展的内在動力
              文明的起源和進步是與人類的實踐活動,包括對自然界和社會改造的實踐活動相聯系的。物質文明的進步使科學技術水平不斷提高,它把人類帶向更加遠離自然狀态的人造世界;精神文明的進步使社會行爲理性化程度不斷提高,它把人類引向越來越崇高的思想境界。制度文明作爲聯系物質文明和精神文明的中介,充分發揮了其整合作用和協調功能,使兩個文明實現了比較協調的發展。物質文明和精神文明這兩個車輪的協調發展,必然推動城市文明曆史不斷地從矛盾走向和諧。
              1994年9月召開的世界人口與發展大會明确指出:“可持續發展問題的中心是人”。中國政府發布的《中國21世紀議程》白皮書指出:“可持續發展以人爲本。”城市的和諧使每一位城市居民成爲社會發展的中心,既關注和追求自身的生存和發展權利,同時也尊重其他成員生存和發展的權利的關系。我們無法設想,在一個貧富懸殊,兩極分化、管理不良、背信棄義、充滿矛盾的世界中,會有城市的和諧發展。社會和諧作爲城市發展理性化的選擇,它的發展促進更加寬廣的公平環境、誠信環境和管理環境。和諧的城市環境,不僅能使資源得到公平合理的分配和利用,而且能使城市的各項社會資源的效益最大化,推動城市文明的繼續和發展。城市社會的和諧發展,必然促進人與自然的和諧,城市的和諧發展,必然促進作爲個體的自然人與社會群體的和諧,使人的素質不斷提高,人與人的關系不斷改善。
              二、現代城市發展中社會和諧的主要制約因素
              城市是人類群居的集合體,從社會學和法律學的角度看,必然存在普遍的矛盾沖突。改革開放以來,城市發展中矛盾呈現了與以前不同的特點,存在階段性的制約因素。這些因素與特定的曆史階段相聯系,成爲城市發展中必須正視的現實。
              (一)人民内部矛盾引發群體事件
              理論上,任何人在壓抑的社會狀态,如經濟蕭條、自然災害、貧困、歧視、沖突、不公平的待遇、難以捉摸的前途等情況下,認爲自己的權益受到損害,社會正義不能伸張,而溝通表達意見的管道不夠通暢,法律不能适應社會的變化時,都會通過集群行爲來解決問題。目前,伴随改革開放的深入和轉型期社會矛盾的日益複雜,我國社會正走向群體事件多發階段,經濟領域的矛盾尖銳化,各種觀念交錯影響,引發群體利益矛盾呈擴大化、複雜化的趨勢,頻繁引發群體事件,成爲當前人民内部矛盾中的主要矛盾。矛盾沖突的對抗性不斷增強,司法機關成爲矛盾的焦點,幹群矛盾成爲矛盾的難點。群體性事件已經成爲影響社會穩定和社會和諧的重要因素。群體行爲本質上屬于人民内部矛盾,城市作爲人口高密度的聚居地,适當的環境條件提供了群體行爲的良好條件,使得群體性事件的發生率遠較農村多。
              改革開放後,大量的農民工進城務工,引起市民與之磨擦、沖突的群體事件日益增多,也已成爲影響城市和諧的重要因素。因爲農民工本身的先天問題,進城後普遍感受到城市居民的偏見與歧視。這些偏見與歧視,使部分城市居民在對待農民工時,存在語言輕蔑、出言不遜、有意回避、職業排斥和人格侮辱的現象,引起農民工的反感,導緻群體性的磨擦與沖突。農民工在夾雜着羨慕與被剝奪感的心理支配下,容易發展爲對抗市民的破壞性心理,破壞城市發展的社會和諧。
              (二)社會信用受挫産生誠信危機
              城市的和諧發展必須以互動的社會結構與内在要素的萌發才會生長起來,這内在要素就是誠信與道德的相互行爲。一定程度上,它的發育與國民道德建設是同步的,道德建設程度有多高,城市和諧的程度就有多高。誠信起作用的程度和方式随着人們的社會關系的不同而變化。城市化程度越高,對誠信、信用的要求也越高。而誠信的程度越高,也就越有利于城市中經濟和社會的和諧發展,有利于人們利益的安全和發展。
              誠信的觀念和原則本來就是在人們追求利益的活動中産生和發展的。人們的逐利活動往往各行其是,隻顧自己,不管他人。這種相互沖突的結果是既損害他人,又損害自己。“貨悖而人者,亦悖而出”。這樣下去必然是混亂和無序,手段無所不用其極,欺詐也自在其中。使絕大多數人的願望不能實現,甚至适得其反。
              誠信爲本作爲一個道德理念和基本的行爲準則,應當毋庸置疑,但現實中與之背道而馳的現象屢有發生。老子說“大道甚夷,而民好徑”,如果不改變行爲方式,在現代化城市的發展過程中,那就不會有城市社會和諧的正常發育。目前欺詐之風盛行,司空見慣的作假賬、披露假信息、逃廢債務等現象防不勝防,真誠老實者吃虧,虛僞奸詐者得計,導緻“逆向選擇”,不僅騙子橫行,甚至使有些老實人也可能變壞,社會和諧一定程度上受到破壞,其創傷的恢複會有一個痛苦的過程。
              (三)弱勢群體擴大造成權益失衡
              改革中的弱勢群體是随着改革的深化和社會轉型而分化和顯現出來的一個特殊群體,他們由于失去發展機遇和客觀條件,在經濟收入、社會地位、權益維護、競争能力等方面處于困難和不利境地。在城市中,該群體主要是下崗職工、失業人員、低素質人員,以及非公有制企業中部分婦女、中老年人、待業青年、打工者和郊區農村的貧困農民。
              在社會主義市場經濟條件下,産業結構和就業結構的重大調整,利益集團主體的多元化,使技術落後、經營不良的企業在競争中敗北;傳統産業部門由于市場供求關系變化相對萎縮;強化管理,提高效率使大批隐性失業者從企業中分流;技術進步使一些年老體弱,素質低下的職工被分離;下崗職工争飯碗,把一部分進城打工的農民又擠出城市等等。這是改革所應付出的必要代價,沒有這個痛苦的過程,就不會有經濟的發展和社會的進步,但是這個改革的副産品也是必須正視的社會現實。
              “九五”期間,全國登記失業率爲3.1%,2000年底累計達到2100萬。其中當年國企下崗職工657萬,城鎮登記失業人員595萬,這些人基本都生活在城市範圍内,而且實際上失去工作的人遠遠大于這個數字。他們目前的狀況主要是經濟收入低,生活較艱難,社會地位下降,維權困難,怨氣較大,心态複雜,子女失教,存有社會隐憂。這部分弱勢群體中存在的問題,他們自身無法解決,成爲影響城市發展中社會和諧的一個重要因素。
              這些弱勢群體大多數年齡偏大、文化偏低、技能單一、身體較弱、觀念守舊,缺乏與時俱進的思想和能力。但他們自身存在的種種不足一定程度上也是曆史留下的産物,個人無法承擔的改革成本,勢必成爲社會的責任,成爲影響城市社會中改革、發展、穩定的重要因素。
              (四)社區功能不足導緻管理混亂
              在傳統社會中,人們不僅重視血緣關系,而且重視地緣關系。在現代城市社會内部,人群高度異質性,鄰居的概念越來越淡。特别是受“單位制”的影響,城市居民的生活重心不在居住地區,而是在工作單位,與單位存在着極強的依賴關系。但是随着市場體系對各領域的侵入,企事業單位越來越專注基本目标的實現,開始改變對職工生活大包大攬的狀況。例如一些單位把家屬委員會完全交給政府管理,企事業單位逐步退出職工的生活領域等等。這些都促使“單位人”開始向“社區人”的轉變,也促使城市居民社會生活的重心由單位到居住地區的轉移,這些原本由單位承擔的功能被剝離,卻沒有一個成熟的社區管理機制來承接,造成整合困境。居民可以選擇自己的生活方式,可以根據自己的情況選擇一個社區居住,但與居住地結成什麽樣的關系卻不是個人所能選擇的。
              目前,我國城市社區出現了幾個并行的、功能重疊的群衆性自治組織,如社區服務中心、居民委員會、家屬委員會、業主委員會及物業管理公司等,從而形成繁雜的管理體制和不同的運行機制,導緻居民思想混亂、行爲沖突及資源浪費,影響社區乃至整個城市管理事業的健康發展,影響改革進程的深化和改革成果的進一步擴大。
              三、城市發展中社會和諧的促進與發展
              影響城市和諧發展的因素多種多樣,促進的措施也各自不同,作爲正在迅速變化的中國城市社會,在改造城市居住自然環境同時,注意根據時代的特點建立良好的運行機制,加強居民的思想道德建設,扶助弱勢群體,強化社區管理,以促進城市社會的和諧發展。
              (一)妥善處理人民内部矛盾
              正确認識和妥善處理人民内部矛盾,是當前的重大政治課題和緊迫的政治任務,是改革開放和現代化建設順利進行的重要保證,是建設社會主義法治國家的重要基礎,也是城市和諧發展的必由之路。
              人民内部矛盾是一個複雜的矛盾系統。其中既有利益矛盾,又有是非矛盾,以及實際工作中大量複雜的具體矛盾,解決不同的矛盾所采取的方法也各不相同的,必須具體問題具體分析。
              要堅持總體把握、統籌兼顧、協調解決的方法處理人民内部矛盾。把握矛盾演變特點和規律,站在全局的高度,做到統籌兼顧。要堅持用法制手段調節經濟關系妥善處理人民内部的利益矛盾。人民内部的利益矛盾是在根本利益一緻基礎上的矛盾,各種主體之間的利益相互依賴、相互滲透、相互轉化,任何一方利益的實現都可能促進其他方面利益的實現或爲這種實現準備必要的條件。在處理人民内部矛盾時,既要有利于解放和發展社會生産力,又要保持社會穩定。使各方利益相互協調、相互促進。
              要密切觀察、見微知著、防微杜漸,把矛盾解決在萌芽狀态。處理矛盾既要周到細緻、合情合理;既要旗幟鮮明,又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設,堅決反對官僚作風和腐敗行爲。繼續改善幹群關系,正确處理幹群矛盾。要以強化人事監督爲切入點,使人民群衆的願望和要求得到順利實現,做到合民心,順民意,真正地促進權力監督與人民監督的有機融合。
              要堅持德法并舉提高人民群衆整體素質。城市的和諧與發展需要有良好的社會秩序,需要各個社會群體與個人都模範地遵循共同的法律規範,使各自的權利與義務得以明确和實現,使整個社會形成一個統一協調、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執行有關的法律、法規和政策,加強對社會生活各方面的管理,使公民、法人、其它組織和國家機關的各種行爲嚴格限制在法律規範的秩序之内,使處理人民内部的各種矛盾和糾紛有所遵循,這是保障城市社會和諧發展的一個重要方面。
              (二)努力加強誠信建設
              要使誠信爲本在城市社會蔚然成風,必須有正确的利益導向和利益機制,使誠信成爲有力的競争手段,“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監管等各個方面的制度都要有利于保護和鼓勵誠實守信者,有利于打擊和懲罰作假行騙者。要确保制度的有效實施,不使制度束之高閣、流于形式。
              要确保傳達信息的真實性。做到真實地傳達客觀情況,盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息,必須披露到什麽程度,有關法律、法規和準則等要有更加明确的規定。對某些企業利用信息不對稱形成的優勢地位開展經營活動,做不實宣傳,誤導客戶,某些上市公司編造業績神話,披霹虛假信息等,必須予以堅決打擊。
              要切實宣揚、倡導正确的價值觀念。特别是城市的管理者,必須身體力行,對各行各業作出表率,對于作出的承諾或達成的契約,務求守諾、踐約,切不可馬虎、随意。要盡力維持政策的适當穩定,切不可輕易變動。如果情況确實發生了重大變化,确實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調整,應及時向有關方面做必要的說明,以使其理解。要及時進行協商,達成諒解,做出調整。
              社會存在決定社會意識。隻要有關誠實信用的正确的利益導向和利益機制逐步地建立、完善,再加上切實有效的思想、道德教育,城市社會發展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。
              (三)大力扶助弱勢群體
              幫助弱勢群體,要有具體的可操作措施,要在全社會形成一個良好的關愛互助環境。首先,要形成共同關愛改革中弱勢群體的環境。弱勢群體是市場競争機制作用的産物,在現階段具有曆史的必然性。弱勢群體與優勢群體就是相對存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”,他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中産生的弱勢群體,最根本的是調整經濟結構,廣開就業門路,促進持續發展。通過贊助公益事業、光彩事業,廣辟就業渠道,積極救助,努力形成全社會關愛弱勢群體的好風氣、好環境。其次,要開展工程救助,使改革中弱勢群體成爲一個動态群體。要進一步加強培訓,改變就業觀念,提高職業技能,實現再就業,對退休年齡以内長期不能就業的職工,應當吸收他們從事力所能及的勞動,結合社會保障,提高其勞動報酬。再次,要進一步扶助弱勢群體青少年,強制适齡青少年入學。對于達到初中文化以上的社會弱勢群體子女,要組織學習科學文化知識和專業技能,促進其健康發展,培養他們成爲社會有用人才。第四,要調整收入分配政策,完善社會保障制度。結合整治市場秩序,嚴厲打擊和整頓非法或不合理收入,加強監控和處罰力度。要進一步完善失業保險和居民最低生活保障制度,擴大覆蓋面,逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群衆要認真負責地、滿腔熱情地給予關注,幫助他們渡過難關。
              (四)繼續完善社區管理
              我國城市社區建設的主要推動者是政府,主要目的是解決城市經濟體制改革後單位功能弱化所留下的空間,由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現的種種社會問題,政府要逐步調整自己在國家與社會關系中所扮演的角色。要适當放權,調動民間力量進行自我管理。改革開放以後,政府機構與其他各類社會組織的關系發生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來,并不意味着社會的獨立性和自主性就随之而來。它在很大的程度上還取決于社會結構的變化,社會發展的水平、社會個體素質以及社會動員的能力。因此,需要通過加強社區建設整合城市居民,通過社區建設增強居民認同感、公益觀念和社區參與意識。使由國家的代表機構決定的意圖,通過有直接利害關系的多數市民的同意得到實現。
              社區建設是城市經濟體制改革中引人注目的重要舉措。1991年民政部提出了“社區建設”的概念,目的是加強城市基層組織的凝聚力和戰鬥力,這是城市社會和諧發展的重要因素。随着城市社區功能的進一步整合,必将極大地促進城市社會的文明、和諧、進步。

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