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                2018-06-19 09:06:50
                來源:湖南自考網
                我國《種子法》第四十一條規定,“種子使用者因種子質量問題遭受損失的,出售種子的經營者應當予以賠償,賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失”。這是我國法律首次就因産品質量問題造成受害人财産損失的賠償範圍作出的規定。我國頒布《種子法》已四年之久。作者曾在《中國種業》2003.12期發表《論種子損害賠償責任》一文,對《法制日報》和《人民法院報》分别報道的某省法院判決種子經營者賠償種子使用者可得利益損失934315.20元和購種價款285766元提出質疑。今年8月18日,《人民法院報》又在第一版報道了湖北省棗陽市法院判決四川農大高科農業有限公司因劣質稻種賠償陳光雨等245戶農民減産損失509496元、購買稻種款89425元及其他損失6873.50元,共計526369.50元的案例。最高法院主辦的《人民法院報》一再報道法院判決種子經營者對種子使用者既賠償減産損失又賠償購種價款及其他費用,使種子使用者在獲得大豐收的同時又收回屬于生産成本的購種價款及其他費用,獲得不當得利。由此可見,對種子使用者因種子質量問題遭受損失的賠償範圍,仍有讨論的必要。
                1種子質量問題的範圍
                1.1假種子的範圍。
                假種子是指種子經營者在提供種子過程中,采取虛假或者其他不正當手段欺騙、誤導種子使用者,向種子使用者銷售的不具備真實性的種子。《種子法》第四十六條第二款規定了假種子的範圍。該款規定,下列種子爲假種子:(一)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的;(二)種子種類、品種、産地與标簽标注的内容不符的。
                1.1.1以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的。
                1.1.1.1.以非種子冒充種子,是指以非農作物和林木的種植材料或者繁殖材料冒充種子,或者以雜交種的種子(即F²)及其後代的種子冒充種子,或者以應當通過審定而未審定或者審定未通過的品種種子冒充審定品種種子,或者未經屬于同一适宜生态區的地域的相鄰省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門同意擅自引種以及跨生态區域引種的種子。實踐中,将以不能做種子使用的非農作物和林木的種植材料或者繁殖材料、雜交種的種子冒充的種子認定爲假種子,容易理解;将未經審定品種的種子、擅自引種的種子冒充的種子認定爲假種子,人們不好接受。《種子法》第十五條、第十六條、第十七條、第六十四條規定,主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定。相鄰省、自治區、直轄市屬于同一适宜生态區的地域,經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門同意後可以引種。所以,應當審定而未經審定通過的或者擅自引種的種子,也屬于以非種子冒充種子的假種子。
                1.1.1.2以此種品種種子冒充他種品種種子,是指以一般品種的種子冒充名牌品種的種子等一切“假冒名牌”、“張冠李戴”的種子,此類種子均屬假種子。
                1.1.2種子種類、品種、産地與标簽标注的内容不符的。
                《種子法》規定,種子經營者銷售的種子應當附有标簽。标簽應當标注種子類别、品種名稱、産地、質量指标、檢疫證明編号、種子生産及經營許可證編号或者進口審批文号等事項。标簽标注的内容應當與銷售的種子相符。主要性狀描述應當與審定公告一緻。如果種子經營者将種子類别爲常規種的标注爲雜交種,大田用種标注爲原種,原種标注爲育種家種子;常規種标注爲雜交種,三級種标注爲一級種,一般品種标注爲主要推廣品種,在農村繁殖的種子标注爲良種場生産,耐病标注爲抗病,晚熟标注爲早熟,中産标注爲高産,劣質标注爲優質,不使用批準的名稱等等。上列采用虛假廣告等欺詐行爲銷售的種子,均爲假種子。
                1.2劣種子的範圍。
                劣種子是指種子質量低于國家标準或者承諾标準的種子。《種子法》第四十六條第三款規定了劣種子的範圍。該款規定下列種子爲劣種子:(一)質量低于國家規定的種用标準的;(二)質量低于标簽标注指标的;(三)因變質不能作種子使用的;(四)雜草種子的比率超過規定的;(五)帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。
                1.2.1質量低于國家規定的種用标準即法定标準的種子爲劣種子。國家質量技術監督局就農作物種子質量标準先後于1996年和1999年分别發布了糧食作物種子國家标準GB4404.1.2.3.4.5、經濟作物種子國家标準GB4407.1.2、瓜菜作物種子國家标準GB16715.1.2.3.4.5。質量低于上述标準的,即爲劣種子。
                1.2.2質量低于标簽标注指标即承諾标準的種子爲劣種子。《農作物種子标簽管理辦法》規定,農作物種子标簽應當标注作物質量指标。質量指标是指生産商承諾的質量指标,按品種純度、淨度、發芽率、水分指标标注。國家标準或者行業标準對某些作物種子質量有其他指标要求的,應當加注。國家标準或者行業标準是強制标準的,生産商生産的種子的質量指标必須優于或者等于但不得低于該标準。國家鼓勵生産商生産的種子的質量指标優于國家标準或者行業标準。生産商用種子标簽标注的方式承諾其種子質量指标優于國家标準或者行業标準的,生産商生産的種子質量必須符合該質量指标。質量低于标簽标注指标的種子,即使符合國家标準,也屬于劣種子。
                1.2.3因變質不能作種子使用的或者雜草種子的比率超過規定的種子,因其發芽率或者淨度不符合國家種用标準,所以是劣種子。
                1.2.4帶有國家規定檢疫對象的有害生物的種子,因其違反了有關植物檢疫法律、行政法規的規定,可能造成植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延,所以是劣種子。
                2 因種子質量問題造成損失的賠償範圍
                2.1因種子質量問題造成絕産的賠償範圍。
                因種子質量問題造成絕産,是指種子使用者使用種子經營者提供的種子,選擇适宜的環境條件播種,采取良好的栽培措施進行田間管理,農作物在發芽出苗期和苗期以及整個營養生長階段的生長、發育都正常,僅僅由于生殖生長階段出現異常,導緻農作物沒有收獲。因種子質量問題造成絕産,種子經營者應當賠償種子使用者的可得利益損失。
                依據農業部的有關解釋,可得利益損失是指因種子質量問題造成的該作物當年的産量與前三年平均産量的減産部分。其中,前三年平均産量應按所在鄉該作物前三年平均單産(以縣統計局統計數據爲依據)來确定。如果受損失的是雜交種則應該按該鄉作物雜交種前三年平均單産确定;如果受損失的是常規種則應按該鄉作物常規種前三年平均單産确定。該作物收獲物的單價以縣物價局公布的價格爲依據。可得利益損失計算公式爲:可得利益損失=(該作物前三年平均單産-受損失地塊的實際單産)×受損失面積×單價。由于絕産時受損失地塊的實際單産爲零,所以其可得利益損失=該作物前三年平均單産×受損失面積×單價。
                農業大豐收是種子使用者所追求的可得利益。種子使用者支付購種價款自種子經營者處購買種子,付出人工、肥料、農藥等費用,實施種植和管理農作物的最終目的,是獲得農業大豐收。農業大豐收是種子使用者購買種子種植和進行田間管理的預期利益。種子使用者支付的購種價款、人工、肥料、農藥等費用,是爲獲得農業大豐收必須付出的生産成本,不是種子使用者追求的預期利益。種子經營者賠償了種子使用者的可得利益損失,種子使用者獲得大豐收的目的即已實現,種子使用者業已沒有了損失,再判種子經營者賠償種子使用者購種價款和其他費用,造成種子使用者得到意外的收入,獲得不當得利;緻使種子經營者遭受出售種子時不可預見的意外損失。這樣的判決既違反了合同法規定的在可預見的範圍内賠償損失的限制賠償原則,又違反了法律應當公平、公正地保護雙方當事人的合法權益的宗旨。
                2.2因種子質量問題造成減産的賠償範圍。
                因種子質量問題造成減産的情況比較複雜。可以是因爲種子的淨度不合格,導緻缺苗斷壟或雜草層生造成減産;也可以是因爲種子的發芽率、含水量不合格,導緻缺苗斷壟甚至被迫改種其他作物而贻誤農時造成減産;還可以是種子的純度不合格,導緻農作物群體内各個體間不一緻造成減産;又可以是以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的假種子導緻減産等等。因此導緻補種造成的損失,賠償範圍是正常農作物的産值與補種農作物的産值之差。導緻改種造成損失的賠償範圍,情況比較複雜,分述如下:
                2.2.1改種不同作物種類的賠償範圍。
                因改種而贻誤農時的,賠償範圍是因贻誤農時所損失的季節效益。
                2.2.1.1因秋播越冬作物(如冬小麥)的種子質量問題,被迫改種春播作物(棉花或者玉米)的,其賠償範圍是越冬作物與春播作物之間的産值之差。計算公式爲:賠償範圍=(正常生長發育的越冬作物的産值+收獲正常生長發育的越冬作物後種植的夏播作物的産值)-春播作物的産值。
                2.2.1.2因春播作物(如春棉花)種子質量問題,被迫改種夏播作物(如夏玉米)的,其賠償範圍可以用兩種方法計算,一種是賠償一季越冬作物的産值(如在上年秋播時未種越冬作物預留空閑地準備播種春播作物,播種的春播作物因種子質量問題被迫改種夏播作物的,就應賠償一季越冬作物的産值);另一種是賠償春播作物的産值與夏播作物的産值之差,計算公式爲:賠償範圍=春播作物的産值-夏播作物的産值。 
                2.2.1.3因夏播玉米種子質量低劣被迫改種秋播作物的,其賠償範圍是夏播作物與秋播作物之間的産值之差,計算公式爲:賠償範圍=夏播作物的産值-秋播作物的産值。
                2.2.2改種同一作物不同品種的賠償範圍,是不同品種之間的産值之差。
                2.2.3應補種未補種或者應改種未改種的賠償範圍。因種子質量問題造成缺苗斷壟,應當補種且能夠補種,或者應當改種且能夠改種,種子使用者未補種或者未改種的,種子經營者的賠償範圍,是種子質量合格的産值與種子質量不合格造成缺苗斷壟後及時采取了補種或者改種的之間的産值之差。對因種子使用者的過錯未補種或者改種造成擴大的損失,種子經營者不應承擔賠償責任。
                2.3因種子質量問題造成他人财産損失的賠償責任。
                帶有國家規定檢疫對象的有害生物的種子, 造成植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延的;或者銷售轉基因植物品種種子未用明顯的文字标注和提示使用時的安全控制措施,造成轉基因漂移危害的,種子經營者應當承擔因此造成他人财産損失的賠償責任。
                2.4因種子質量問題造成人身損害的賠償責任。
                藥劑處理的種子應當标明藥劑名稱、有效成分及含量、注意事項,并根據藥劑毒性附骷髅或十字骨的警示标志,标注紅色“有毒”字樣;轉基因種子應當标注“轉基因”字樣、農業轉移基因生物安全證書編号和安全控制措施;種子中含有雜草種子的,應加注有害雜草的種類和比率,對上述内容未加注和标注,緻使種子使用者遭受人身傷害的,種子經營者應當承擔由此造成損失的賠償責任。依據《産品質量法》第四十四條第一款和《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件适用法律若幹問題的解釋》第十七條、第十八條的規定,種子使用者遭受人身傷害的,受害人因就醫治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入,包括醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院夥食補助費、必要的營養費,種子生産者和種子經營者作爲賠償義務人,應當予以賠償。受害人因傷緻殘的,其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導緻的收入損失,包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養人生活費,以及因康複護理、繼續治療實際發生的必要的康複費、護理費、後續治療費,賠償義務人也應當予以賠償。受害人死亡的,賠償義務人除應當根據搶救治療情況賠償相關費用外,還應當賠償喪葬費、被扶養人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。受害人或者死者近親屬遭受精神損害,賠償權利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的,适用《最高人民法院關于确定民事侵權精神損害賠償責任若幹問題的解釋》予以确定。

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