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                  2018-06-18 16:42:31
                  來源:湖南自考網
                  随着西來公共财政理論逐漸爲人們所接受,公共财政已經與活生生的現實生活相結合,從單純的理論概念邁入了我國财政制度建設的實踐中,并被作爲我國财政體制改革的目标不斷得到強化。《中共中央關于社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》則旗幟鮮明地把“健全公共财政體制”、“加快公共财政體系建設”作爲推進财政稅收體制改革的重點。

                    一、法治情境下的公共财政

                    西方财政學認爲,财政之所以有必要存在是因爲有一類可以滿足公共需求,但卻無法通過市場機制自發供給的公共産品必須由政府這個公共主體予以提供,因爲政府提供公共産品是采取非市場方式的,不具有赢利性,且對所有的主體一視同仁,平等地提供服務、平等的收取費用,再加之民主代議制度下必須符合建立在個人利益基礎上的公共利益,接受選民的監督,因此這種财政活動具有明顯的公共性,故而稱之爲公共财政。

                    在我國,經濟學界對于公共财政已經基本達成了共識,一般認爲,公共财政是适應市場經濟體制要求的一種财政類型,它是以市場機制爲基礎的由政府配置資源的一種方式。首先,公共财政通過彌補市場失效和滿足社會公共需要保障了市場的順暢運行,爲市場機制有效發揮資源配置效率創造必要的外部條件,其側重點在于整個社會資源配置效率;其次,公共财政又是以國家爲主體的分配活動,因而公共财政既要保障市場資源配置效率的發揮,又要注重财政本身掌握的資源配置效率,從而使兩者的耦合達到優化整個社會資源配置的目的。

                    市場經濟是一種法治經濟,從這個意義上說,公共财政既然是與其相适應的一種财政類型,自然也是法治财政。在依法治國方略的基本框架下,公共财政建設理所當然從屬于黨領導人民依法治國的重要組成部分,應該納入依法治國的軌道。故而從法治的視野來考察,公共财政也可以理解爲與市場經濟相适應的政府爲民衆提供有效公共産品的法治财政。

                    二、公共财政的法治原則

                    公共财政作爲法治财政應當遵循财政民主原則、财政法定原則、财政健全原則、财政平等原則等财政法的基本原則。

                    (一)财政民主原則

                    一般情況下,财政民主原則主要表現爲财政議會主義,即重大财政事項必須經過議會審批。如果一國的預算制度較爲完善,能夠覆蓋所有的财政收入和财政支出形式,需要經過審批的重大财政事項主要表現爲年度财政預算。财政民主原則對我國财政活動的要求具體表現爲,對财政稅收方面的基本制度制定法律,重大财政事項由人民代表大會審查決定,以及人民對财政事項的廣泛監督權等。隻有以财政民主原則作爲根本指導原則,才能确立社會主義公共财政的正确目标模式。偏離了财政民主,偏離了人民對财政的自主權,無論怎樣強調财政的公共性、強調财政與公共服務的聯系,在理論上都很難讓人信服。

                    (二)财政法定原則

                    财政“法定”,即财政行爲必須滿足合法性要件,必須得到法律的明确許可或立法的專門授權。正所謂“無法則無行政”,隻有在法律允許的範圍内,政府才享有财政方面的自由裁量權。财政法定原則一般表現爲财政權力法定、财政義務法定、财政程序法定、财政責任法定。據此,無論是黨的政策,還是政府的政策,都必須在法律的框架下運行才具有合法性。因此我國的财政實踐必須從政府主導型财政、政策主導型财政,轉變爲法律主導型财政,即公共财政。隻有這樣,才能杜絕财政活動中的随意性,提高财政機關活動的遵紀守法意識,同時也才能更好的保護财政相對人的權益,以促進市場經濟的健康發展。

                    (三)财政健全原則

                    财政健全原則所關注的是财政運行的安全和穩健。其基本要求是:經常性收支必須維持平衡,公債隻能用于具有公共性建設項目,公債應當遵守實體法上的風險防範機制,公債應當履行程序法上審查監督手續等。财政健全原則實際上是一種未雨綢缪的舉措,它通過具體的法律标準和程序,将财政風向控制在可以預測和接受的範圍内,對經濟的長遠發展具有十分重要的意義。

                    (四)财政平等原則

                    财政平等原則包含着對正義的價值追求,在制度上主要體現爲一種平等的對待。它既包括财政收入方面義務人的平等犧牲,也包括财政開支方面權利人的平等收益,還包括在财政程序方面的同等條件同等處理,等等。當然這種平等是相對的平等,實質的公平,而不是絕對的平均或無差别。

                    三、公共财政的法治基礎

                    在當代社會主義中國,法治是民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結合。據此意義,社會主義法治國家或法治社會的基本标志應該是:(1)社會生活的基本方面和主要社會關系均應納入法律治理的軌道。(2)法律建築在尊重民主、人權和潛能,保護和促進經濟增長、社會公平、社會秩序和社會進步的基礎上。(3)建立法律至上的信仰,樹立法律的權威,以法律約束政府的權力。(4)公民在法律面前一律平等。(5)認真對待權力,公民的權利、自由和利益機會非經正當的法律程序和充足的理由不受剝奪,一切非法的侵害(不管來自個人或國家)都能得到公正、合理、及時的補償。
                  經濟建設爲中心的當代中國法治建設,市場經濟機制迫切要求建立一種與之相适應的公共财政體制,而這種體制隻能在法治的支撐下才能真正的形成,其運行應當有法可依,其實現必須建立在法尤其是憲法和财政法良性運行的基石之上。這一法治基礎至少應當包含法律體系的健全和法律得到普遍遵從這兩大方面的基本内容

                    (一)法律體系的健全

                    在中國,成文法律是通過立法途徑産生的。而法治,按照最樸素的解釋,一是要有法,二是要有良法,三是要有良好的法的實行。法治這三要素中,前兩個都屬于立法的範疇,可見立法問題對法制和法治而言,具有何等重要的意義。立法是法律運行的邏輯起點,它對于法律的運行具有基礎性的影響。顯然,公共财政的有效運行離不開一個健全的法律體系前提,而其最爲基本的卻要數憲法和财政法。

                    公共财政實質上是對政府财政職能的定位,直接引起我國政府經濟行爲的變革,若沒有作爲國家根本大法的憲法作爲基礎,隻能是無源之水,無本之木。我國現行《憲法》中大多是有關财政立法依據的原則規定,此外,對具體财政稅收事項隻作了一些零星的規定。盡管這些規定對公共财政建設具有最爲重要的指導意義,但與财政立憲的期望還相去甚遠,迫切需要完善。

                    憲法的有關規定畢竟更多是原則性的、宣示性的,公共财政隻能更多地寄希望于财政法。财政法則無疑是支撐公共财政制度的基本骨架,理論上包括财政基本法、财政平衡法、财政預算法、财政支出法、财政收入法、财政監督法等六個方面,這與公共财政的基本内容是相一緻的。從一定意義上說,财政法亦可以理解爲法律化的公共财政。财政法的完善抑或健全應當涵蓋公共财政的收入、支出和管理的全部内容,嚴格貫徹法定原則、法律保留原則和議會保留原則,摒棄現實生活中過多過濫的低層次的規章和規範性文件,充實立法數量,提升立法質量,爲法律的實施奠定良好的制度基礎,從而使公共财政的有效運行真正有法可依。

                    需要明确的是,财稅法制度的運行,同私法制度的調整存在着交互影響。财稅法作爲高級法,其調整是以私法的調整爲基礎的。當然财政法制度的運行也同樣與其它法律制度有着密切的關聯,因而對于公共财政而言,對于法律的需求是健全的、完整意義上的法律體系,即法律體系的全部而不是部分。

                    (二)法律得到普遍遵從

                    真正意義上的法治應當是良法之治,而與之相伴随的是法的良性運行。法律得到遵守是法治社會一個必不可少的普遍原則。不僅普通社會成員要遵守法律,國家機關及其工作人員更應以身垂範。現代法治的精髓是官吏依法辦事,接受法律的約束。政府官員所爲必須與公布的法律相一緻,這是因爲公權力的行使往往會對公民、法人或社會組織的權利産生重大的影響,如果政府官員随意行使法律并未規定的權力,人們的消極自由及排除非正當權利的幹涉的自由就不能得到保護。

                    對于公共财政而言,法律得到普遍遵從在内容上主要表現爲,财政法律的自覺遵守、依法行政的貫徹落實、财政法律的正确适用、有效的财政法律監督,等等。而我國的财政法治建設在這些方面顯得十分脆弱,财政法律意識的淡薄、财政行政權力的膨脹與肆虐、财政司法的缺失、法律監督的虛化等,都極大的削弱了财政民主原則、财政法定原則、财政健全原則、财政平等原則等财政法的基本原則的實效,進而嚴重影響了财政法律乃至整個法律體系的有效運行,甚至成爲财政危機潛滋暗長的法律因素。

                    顯然,我國公共财政的法治基礎依然十分薄弱,而力圖“健全公共财政體制”、“加快公共财政體系建設”,就應當從立法、守法、執法、司法、法律監督等多方面不斷的補實其所需要的法治基礎,營建一個良好的法治環境。這恰恰是我們研究視野所應當格外關注的。


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