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                  1. 您當前的位置: 湖南自考網 > 畢業論文 > 法學類 > 文章詳情

                    2018-05-21 10:51:30
                    來源:湖南自考網
                    内容摘要
                    社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經濟福利性的國民生活保障與社會穩定系統。社會保障能夠提高宏觀經濟效率,促進社會公平與穩定,從而維護市場經濟的健康發展。我國傳統的社會保障制度是适應計劃經濟體制建立起來的,存在嚴重的弊端。立足于我國國情,本文探讨了在市場經濟條件下的新型社會保障制度,即:以家庭保障爲基礎,以社會保險爲改革重點并整體協調推進,社會保障應真正實現社會化;社會保障體系應包括社會救助、社會保險、社會福利、軍人保障、醫療保障、補充保障六大子系統;社會保障的宏觀運行機制應是法制、管理、實施、監督的分工明确、結構嚴密、職責分明、相互制約與協調的大系統。
                      前  言

                    社會主義市場經濟體制包括市場的自由競争、政府有效的宏觀調控和完善的社會保障.其中完善的社會保障制度是市場經濟有效運行的潤滑劑,對促進改革、保持發展、維護穩定起着重要作用,但中國傳統的社會保障制度已經嚴重不适應市場經濟的發展,必須進行改革甚至重構。立足于我國現實國情,本文從理論上探讨了如何構建适合我國國情的新型社會保障制度。本文的結構爲:一、社會保障的界定;二、社會保障的作用;三、傳統制度的弊端;四、新型制度的特色;五、社會保障的體系;六、社會保障的機制。

                    一、社會保障的界定
                    社會保障作爲一個理論概念的出現源于1935年美國頒行的<<社會保障法>>中的SocialSecurity,該詞通常被解釋"社會保障"或"社會安全"。在實踐上社會保障源于19世紀末葉歐洲工業社會,經過100多年的曆史發展,已經推行到世界160多個國家和地區,成爲帶有國際性的一項制度,成爲各國政府治國安邦的一項基本手段.
                    由于不同國家或地區的政治、經濟、文化等存在着差異的影響,社會保障在各國的具體實踐中表現出較大的差異,從而使得其在不同的國家或地區又有着不同的具體涵義。綜觀各國社會保障制度的實踐,可以得出其具有如下共同特征:
                    社會保障的責任主體是國家與社會,需要國家或政府統一管理,并體現出社會性(或社會化)。
                    社會保障的目的是穩定社會,促進整個社會經濟的協調、穩定發展,因而需要依法實施,并體現出強制性。
                    社會保障采用的是經濟或物質援助手段,爲社會成員的基本生活權利提供安全保障,以确保社會成員不因特定事件的發生而陷入生存困境,并體現出公平性。
                    社會保障以國家财政爲基本的經濟後盾,其資金既有來源于政府财政的部分,也有企業和勞動者個人繳納的部分及社會成員的自願捐獻等,對受保障者而言,社會保障顯然體現着經濟福利性。
                    社會保障項目的設立,以特定的社會問題存在并需要國家或社會采用經濟援助的方式解決爲條件,從而具有發展性。
                    社會保障的方式是自成體系的國民收入分配與再分配方式,其運行過程具有自己明顯的規律,從而具有特殊性。
                    根據上述各國社會保障實踐所具有的共性,社會保障應該是一個十分廣泛的系統,即各種符合上述特征并運用經濟手段來解決社會問題的政策或措施,均應納入現代社會保障系統。據此,可以将社會保障的概念作如下界定,即社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經濟福利性的國民生活保障與社會穩定系統。
                    二、社會保障的作用
                    從法律的角度來看,社會保障屬于國家管理的一項社會事務,屬于政府的職能,社會保障作爲公共政策,在現代社會具有重要的作用。從某種意義上可以說,社會保障制度的完善與否,已經成爲體現一個國家社會文明進步程度的标志之一。
                    社會保障制度促進市場經濟的健康發展。市場經濟是人類社會曆史進程中不可逾越的經濟發展階段,而社會保障制度是市場經濟建立和發展的必要條件之一。
                    保護勞動力的再生産和合理配置勞動力資源是市場經濟的客觀要求。在市場經濟條件下,競争機制所形成的優勝劣汰,必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位,從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機;社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料,維持基本生活水平,從而使勞動力的再生産成爲可能。市場經濟要求建立勞動力合理流動機制,社會保障通過建立全社會統一的保障論文資料站,打破了勞動者自我保障或企業保障的局限,使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時沒有後顧之憂,促進了勞動力的合理流動與合理配置。
                    市場經濟要求平衡社會供求關系,保持投資結構的合理化和保證投資收益。社會保障的支出是随着市場經濟的增長或下降的運行變化情況而增減的。在經濟發展強勁、失業率下降時,社會保障的支出會進行相應的縮減,社會保障基金的存儲規模必然會因此增大,從而減少社會需求的急劇膨脹;而當經濟衰退、失業增加時,社會保障的支出相應地增多,給失去職業和生活困難的人們提供相應的購買能力,喚起社會的有效需求,并在一定程度上促進社會的經濟複蘇。可以說,社會保障具有調節市場經濟中供求關系的蓄水池作用,能夠在一定程度上平抑經濟過熱或過冷的現象,促進國民經濟的良性循環。社會保障基金經過長期的積累,會形成龐大的資産,成爲投資融資的一大财源。如果國家規定社會保障基金的投資項目和投資比例,引導投資的方向,會促使社會保障基金向國家基礎設施和重點項目投資,從而成爲國家對國民經濟進行宏觀調控的有效手段。同時,社會保障基金的有效投資收入,也會使社會保障基金本身保值增值。①
                    社會保障制度是社會公平的調節器。社會公平是人類社會發展中客觀産生的一種需要。社會公平體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過份懸殊的貧富差别。市場經濟天然創造效率,但同時也創造不公平,爲了解決這一社會問題,就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行幹預,通過提供社會保障措施,通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節方式,将高收入者的一部分收入适當轉移給另一部分缺少收入的人,從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距,彌補市場經濟的缺陷,緩和社會矛盾,以促進社會公平目标的實現。
                    社會保障制度是維護社會穩定的安全網。沒有社會的穩定,就沒有經濟的發展和社會的進步。而社會保障則是維護社會穩定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體系,能夠消除社會成員的不安全感,以維護社會穩定。因此,社會保障又被譽爲“社會安全網”和“社會減震器”。
                    社會保障對促進社會進步與發展起着重大作用,我國發展市場經濟必須充分發揮社會保障的作用,但我國傳統的社會保障制度已不适應市場經濟的發展,顯示出嚴重的缺陷。
                    三、傳統制度的弊端
                    新中國成立後,我國政府按照社會主義原則建立了一套社會保障制度,這可以概括爲國家保障制,企業保障制和農村集體保障制。②
                    國家保障制是指以統收統支的中央财政爲直接經濟基礎,以中央政府爲直接主體,面向社會成員無償提供有關物質援助的社會保障措施,包括國家救災濟貧、國家福利、國家保險、優撫安置、國家補貼等。它是構成中國傳統社會保障制度的重要組成部分。其所需經費全部來源于國家财政撥款,受益者均是無償享受上述保障,保障對象主要是國家機關、事業單位的幹部、職工、軍人和符合有關政策的城鎮居民,對農村則隻有有限的救災救濟。
                    企業保障制是指以政府規範和傳統習慣爲依據,以本企業的生産經營收入爲财務基礎,以本企業職工及其家屬爲保障對象,以本企業職工及其家屬的就業、生活、醫療、養老保障爲基本内容的制度。它是中國城鎮社會保障制度的主體構成部分,也是在世界上獨特的一種社會保障制度,它展示的是對職工的全面保障,完全替代了社會成員需要的各種社會性的社會保障,從而實質上是政府和社會責任的轉稼。其結果導緻平均主義分配,低效率生産,勞動力市場自我封閉等。現階段中國整個社會保障改革和企業改革的重點與難點,即是對積重難返的企業保障制的改革。
                    農村集體保障制是指以集體勞動、集體核算、統一分配的農村社隊爲組織基礎,以社隊收益爲經濟基礎,以農村社會成員爲保障對象,提供基本生活保障的一種制度,它是一種自我組織、自我依靠、自我封閉的社會保障形式,是中國農村社會保障的主體。其内容主要有包含在集體統一分配中的福利性保障,“五保戶”保障,農村合作醫療保障等。農村集體保障的保障對象衆多,但在内容上卻不構成一個體系,加之水平低下,從而是中國傳統社會保障制度結構中最爲落後的一塊。
                    我國傳統的社會保障制度是适應計劃經濟體制建立起來的,确實對中國的社會穩定和經濟發展作出了巨大貢獻,但上述三大闆塊結構是相互分離和自我封閉的社會保障制度,存在嚴重的弊端,是不适應市場經濟發展的。
                    傳統的社會保障制度嚴重缺乏效率。企業的社會負擔沉重,必然損害企業的經濟目标,企業領導者既要組織生産經營,又要主持實施各種企業保障,必然損害其管理和經營效率;勞動者幹好幹壞一樣,必然影響其勞動積極性進而損害生産效率,等等。因此,中國傳統的社會保障制度實踐四十多年的結果,就是嚴重損害了經濟效率,緻使到20世紀80年代初即新中國成立數十年後,仍然有2億多的社會成員生活在極爲貧困的狀态,這與社會發展對高效率的内在要求是背道而馳的,也是與社會主義制度的宗旨不相吻合的。
                    傳統的社會保障制度與市場經濟格格不入。生産社會化,勞動力市場化,是市場經濟的内在要求。與此相适應,市場經濟要求的社會保障也是高度社會化,一體化。然而傳統的社會保障制度闆塊相互分離,自我封閉,這種模式阻礙着生産的社會化,更阻礙着勞動力的市場化,從而也就不可能實現勞動力資源的優化配置。此外,傳統的保障制度還導緻國民惰性和缺乏自我保障意識,平均主義盛行。
                    可見,傳統的社會保障制度是嚴重缺乏效率的,與市場經濟和社會發展相背離的,其對現階段的中國而言,客觀上已經成爲整個改革事業和社會經濟發展的嚴重桎梏,從而必須從根本上加以改革乃至重建。
                    尊重本國國情,探索适合本國國情的社會保障發展道路,是社會保障發展的一條重要國際經驗。我國是社會主義國家,走共同富裕的道路,但市場經濟的結果卻造成貧富差距,因此,中國的社會保障制度要能夠調節國民收入,要更多地關注公平問題,市場經濟的高效率與社會保障的公平性相結合,将有助于實現共同富裕。我國人口衆多,國力有限,人口老齡化加劇,決定了中國根本不可能走工業化國家高稅收,高福利的社會保障道路。中華民族是有着自己顯著特色的民族。在中華的民族傳統中,講孝道、重倫常、注重家庭關系是最基本的職能之一,這一傳統經過幾千年的發展,已經融入了中國國民的骨髓,而成爲一種社會公德、一種曆史文化基因,并已經上升到法律制度的層次,即養老哺幼是家庭成員之間的法定義務。因此,中國的社會保障制度改革應當充分考慮以中國特色的家庭結構爲中心内容的民族傳統和曆史文化,走中國人能夠從心理上認同并接受的改革道路。中國的經濟發展存在區域性差異,地區發展很不平衡且非短期可以改變,決定了中國至少在現階段不可能在全國範圍内推行高度統一的保障模式,從而隻能是在統一部分社會保障項目和社會保障改革基本原則的前提下,走有地區發展特色的道路。③
                    因此,中國的社會保障制度應适合本國國情,社會保障水平應當與經濟、社會發展水平相适應,社會保障改革必須滿足市場經濟改革、滿足社會發展的需要。社會保障收不抵支出現财政性危機,成爲政府的沉重包袱,是社會保障發展的國際教訓,中國的社會保障實踐應避免出現财政危機。所以中國的社會保障改革應實現制度創新,即以中國爲本位,重建有别于中國傳統模式和國外現行模式的新型社會保障制度。
                    四、新型制度的特色
                    實現社會保障制度創新的内容,主要包括體系内容創新和運行機制創新。在體系内容方面,應當以社會化的社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保障及補充保障六大子系統爲主體,同時繼續維護家庭結構的穩定和發揮家庭的基礎保障功能,突出項目之間的協調性和同一項目的多層次性,滿足不同社會成員的不同水平的社會性保障需求;在運行機制方面,應當通過盡快完善社會保障制度的立法、合理構建社會保障管理體制、科學規範社會保障的實施系統和健全社會保障的監督機制來确保整個社會保障制度的正常運行,并從中體現出中國自己的特色。在此之前,首先闡述中國新型社會保障制度的基本特色。
                    l以家庭保障爲基礎
                    随着國民經濟的持續發展,城鄉居民的收入水平與生活水平得到持續提高,使家庭保障具有良好的經濟條件。因此,應當繼續強調以家庭保障作爲中國整個社會保障制度的基礎,即國家和社會應當繼續倡導城鄉居民講究家庭親情和倫常道德,發揮家庭哺幼養老、互濟互助的特殊功能,而不能排斥和摒棄家庭在保障社會成員生活中的保障作用.
                    工業化和社會化不是要消滅家庭的保障功能,中國社會保障制度發展的目标也不應當是取代傳統的家庭保障,而是要通過社會化的社會保障措施,來滿足工業化的發展需要和解決家庭中部分保障功能弱化的問題.有鑒于此,家庭保障雖然不能被直接納入中國社會保障制度的體系,卻能夠繼續發揮出巨大的保障作用,從而仍将充當着中國整個社會保障制度的基礎,這應是中國特色社會保障發展道路的一個顯著标志。
                    l以社會保險爲改革重點并整體協調推進
                    中國的社會保障制度改革需要以社會保險制度的改革爲重點和突破口,其中尤其是養老保險、失業保險和醫療保險制度的建立,更是關系到社會主義市場經濟改革能否順利進行和億萬勞動者能否解除後顧之憂的關鍵所在。因此,與所有工業化國家一樣,中國應當将建立并完善社會保險制度擺在第一位。
                    中國的社會保障制度改革必須注重與社會保險緊密相關的社會保障項目的改革,這既是促使社會保險制度改革順利進行的必要條件,也是整個社會保障制度改革的重要内容。
                    傳統的國家保障制、企業保障制和農村集體保障制的豐富内容,加之其他諸多因素的影響,決定了中國未來的社會保障制度是一個龐大的系統工程。在這個工程中,應包括社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保障、補充保障乃至個人商業保險在内,每一個子系統均需要改革,均需要相互協調地推進。
                    因此,中國特色的社會保障改革道路是以社會保險改革爲重點并實現各社會保障子系統協調推進的整體改革道路,它追求的是整體效率與保障功能。
                    l社會保障制度要多層次化
                    就總體而言,家庭保障客觀上繼續成爲社會成員生活保障構成的第一層次;法定的、基本的社會保障構成爲第二層次;補充保險、商業保險等構成爲第三層次。三個層次缺一不可,尤其是第一、二層次正在發揮着日益重要的作用。
                    就社會保障體系而言,其有關子系統與有關項目亦應呈現出多層次性。多層次保障的優越性,在于能調動家庭及社會各界的力量,滿足社會成員的多層次保障需求。因此,它應當作爲一條基本的原則貫徹,并在改革實踐中加以完善,使之成爲中國特色社會保障道路的有機組成部分。
                    l社會保障制度要有地區特色
                    國家是公認的社會保障責任主體,統一管理、強制實施是社會保障制度的基本特征。但我國在改革中人口衆多、地區發展極不平衡,城鄉社會保障差異大,社會保障項目繁多,許多項目實際上隻能由地方直接組織并加以實施,分稅制的實施,使地方政府擁有了相當的财政基礎。所以,社會保障既是國家工程,同時也是地方工程,它應當以中央的原則指導來确保全國的社會保障制度改革沿着正确的方向發展下去,以地方政府爲直接責任主體來推進整個社會保障制度的發展。在改革中賦予地方政府更多的職責,讓地方政府獲得社會保障制度改革一定的自主權,并分擔對社會保障的供款責任。充分調動地方政府改革的主動性和積極性,并在社會保障制度總體改革進程中體現出不同地區的社會保障地區特色,将是理順中央與地方的關系并促進整個社會保障制度改革在全國順利推進的重要條件。因此,中國特色的社會保障發展道路同時也是具有地區特色的社會保障發展道路。
                    l社會保障要社會化
                    中國社會保障要真正實現社會化,即在實踐中既要避免社會保障的個人(積累)化或企業(保障)化,也應當避免完全官方化(國家或政府保障),應當以政府組織爲主,以社會化爲目标模式的發展道路。
                    政府承擔起主導的社會保障職責、包括向社會保障供款,依法管理并監督社會保障的運行過程,直接出面組織一些必須由政府出面組織的社會保障工作,以此保證整個社會保障制度的公平性。
                    政府要廣辟财源,努力追求社會保障收支的自我平衡或周期平衡,并将許多具體的社會保障事務交由各種社會公共組織來實施。實現社會保障資金籌集的社會化、社會保障機構設置的社會化、社會保障服務的社會化、社會保障管理的社會化,是确保中國社會保障制度總體改革取得成功的基本保證。
                    堅持社會化的改革與發展道路,必定能充分調動民間、企業及社會各界的積極性,樹立國民的互助共濟和自我保障意識,并減輕政府的社會壓力和财政壓力。中國社會保障改革的真正社會化是中國社會保障制度的又一基本特色。
                    五、社會保障的體系
                    具體來說,中國新型社會保障的體系創新應是包含社會救助、社會保險、社會福利、醫療保障、軍人保障和補充保障六大子系統,而不是中國社會保障傳統模式的社會保險、社會救濟、社會福利和優待撫恤四大子系統。
                    在社會保障宏觀體系的六大子系統中,社會救助子系統是新型社會保障體系的基礎,社會保險子系統是新型社會保障體系的重點,社會福利子系統則是新型社會保障體系未來發展的主要方向,軍人保障子系統與醫療保障子系統是新型社會保障體系中可以自成體系的特殊領域,而補充保障子系統則是新型社會保障體系中的必要且重要的配套系統。各子系統的基本内容如下:
                    社會救助子系統。該子系統是社會保障體系中的主體内容,它以國家财政爲基本經濟後盾、以低水平的、無償的款物救助爲基本特征。其基本内容主要有貧困人口救濟、貧困區域救助、災害救助及民間各種慈善事業等。社會救助子系統是完備的社會保障體系中的不可或缺的、基本的子系統。
                    社會保險子系統。該子系統是現代社會保障制度中的核心内容。它以城鄉勞動勞動者爲保障對象,具有保障水平較高、要求權利和義務相結合和以貨币支付爲手段等特點。其基本内容包括勞動者的養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險及醫療保險(即醫療保障子系統中的醫療保險)等項目。其中養老保險是最主要的項目。并因城鄉差别等的存在表現出不同的層次性。社會保險子系統對于勞動者養老、工傷、失業、疾病醫療、生育風險等後顧之憂的解除和勞動力素質的提高,以及市場經濟所要求的統一的勞動力市場的形成與開放,起着十分重要的維系和保證作用,從而是一個内容豐富、自成體系并可以獨立運作社會保障子系統。
                    社會福利子系統。該子系統是現代社會保障體系中内容最廣泛、項目最多的一個子系統,具有服務對象衆多,款物援助與勞務服務相結合、官辦與民辦相結合、滿足社會成員基本需要與改善社會成員生活質量相結合等特點。其基本内容主要有老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、職業福利、住宅福利、教育福利等。在新型社會保障體系中,社會福利子系統雖然在現階段處于次于社會保險的地位,但随着社會經濟的發展和社會保險制度的普遍建立,它将發揮出日益重要的作用。
                    軍人保障子系統。該子系統是以作爲軍人的特殊社會成員爲保障對象的一個綜合型社會保障子系統,它具有保障對象群體特殊、保障方式與保障内容高度統一、水平較高、自成體系等特點。其基本内容包括軍人社會保險、軍人撫恤、軍人福利、軍人就業保障、軍屬社區援助等,從而是面向廣大軍人的一種綜合的社會保障制度,是新型社會保障體系中獨立存在并獨立運作的一個特殊子系統。
                    醫療保障子系統。該子系統是以所有社會成員均存在的疾病問題爲具體保障内容的專項特殊保障子系統,它具有保障内容單一、涉及關系複雜、保障方式主要是提供防疫、醫療社會保險服務等特點。其基本内容包括全民保健計劃、醫療社會保險(亦可以列入社會保險子系統)、合作醫療保障,以及特殊醫療照顧等。它是社會保障體系中可以根據内容及涉及關系而獨立存在并獨立運作的一個特殊子系統。
                    補充保障子系統。該子系統是指不在前述各子系統範圍而又爲社會成員提供着客觀保障的有關社會性措施的統稱,它以社會成員之間的互助和自助爲主要特點,保障内容分散,保障水平差異大,國家和社會隻能倡導而無法在全國強制性實施。其基本内容包括互助保障和補充保險等,商業性保險亦可列入。需要指出的是,該子系統之所以稱爲補充保障子系統,并非是該子系統的規模或水平一定小于或低于前述各子系統,而是根據其與上述子系統在整個社會保障體系中所承擔的不同職責來劃分的。對國家和社會而言,解決有關社會問題的保障性措施主要依靠前述強制性的各子系統;補充保障子系統雖然在客觀上可以起到很大的作用,但因其不具有強制性,且福利性、互濟性弱,而不可能真正承擔起社會保障的主要責任。如商業性保險業就純粹是以赢利爲目的的自願保險,并不具備調節收入分配的功能。因此,補充保障子系統是對前述各強制性保障子系統的必要的補充,應當得到大力發展,但又不能與前述社會保障各子系統本末倒置。④
                    六、社會保障的機制
                    中國傳統社會保障制度運行機制的缺陷主要是法制極不健全,管理混亂,實施不規範,監督機制潰乏。因此,新型社會保障運行機制的創新主要是法制系統、管理系統、實施系統和監督系統的獨立分工又相互協調。其中:法制系統是實施社會保障的客觀依據;管理系統是責任主體;實施系統是執行主體;監督系統是基本保證。各系統的相互關系和基本内容如下:

                                          法制系統                         
                                                                       
                                          管理系統            實施系統
                                                                       
                                          監督系統                   

                    社會保障法制系統。法制系統是整個社會保障制度運行的依據,它體現着人民在社會保障事務方面的集體意志,是社會保障強制力的具體反映。這一系統的内容包括社會保障的立法程序、立法層級、立法内容等。社會保障法制應當作爲一個獨成體系的法律部門,并按照平行立法的原則來構建一體化的社會保障法制系統。
                    社會保障管理系統。管理系統建設是社會保障正常運行的基本保證,它體現着政府在社會保障中的責任,是政府直接介入社會保障事務的主體标志。管理系統的内容包括政府社會保障管理機構的設置與調整、權限劃分、運行方式,以及中央與地方各級政府對社會保障事務管理權限的劃分等。
                    社會保障實施系統。實施系統是指具體經辦各種社會保障事務的主體,它是整個社會保障運行機制中最重要的組成部分之一,因爲一切社會保障項目的實施均由這一系統來承擔。它的内容包括社會保障實施機構的設置、職責劃分、運行方式,與社會保障管理機構、受保障的社會成員群體的關系,以及社會保障基金的收支、管理與運營等。
                    社會保障監督系統。監督系統是确保社會保障正常運行的必要機制,它包括監督系統的結構、職能及其運行方式,可以分爲日常監督和預警監督。其中,日常監督是指對社會保障制度的具體運行進行日常的定期的檢查監督,糾正違法、違紀現象,維護社會保障制度的正常運行和社會成員在社會保障方面的合法權益;預警監督則是指對社會保障運行中财務收支等情況及可能釀發的經濟、社會危機進行監督,以便國家或政府采取有效措施來消除危機;二者都是爲了保證整個社會保障制度的正常運行與發展。
                    綜上可見,社會保障宏觀運行機制是一個分工明确、結構嚴密、職責分明、相互制約并相互協調的大系統。法制建設的體系化、管理組織的嚴密化、實施機構的論文資料站化、監督機構的權威化,将标志着中國特色的社會保障制度走上正常運行、良性發展的道路。

                    總之,我國傳統的社會保障制度已不适應市場經濟的發展,必須進行改革。基于國情,新型社會保障制度要多層次、有地區特色和社會化,應以家庭保障爲基礎,以社會保險爲改革重點并整體協調推進。社會保障應包括社會救助、社會保險、社會福利、軍人保障、醫療保障和補充保障六大子系統。社會保障應是法制、管理、實施、監督的明确分工和協調運行。
                    中國的改革是包括社會保障在内的全面改革。中國既要加速發展,又要保持社會穩定,是對社會保障改革提出的基本要求,構建全新的社會保障制度具有重大的意義,它能夠維護和促進市場經濟的發展,能夠加速實現國民經濟的現代化,能夠保障占世界人口四分之一的12億人的生存權和發展權,從而是對世界文明和進步的重大貢獻。


                    注釋:
                    ①參閱龍翼飛:<<社會保障與法制建設>>,<<光明日報>>,1998-12-21。
                    ②參閱鄭功成:<<論中國特色的社會保障道路>>,武漢大學出版社,1997年,P88-P95。
                    ③參閱上書P120--P125.
                    ④軍人保障、醫療保障、補充保障子系統是鄭功成的提法,請參閱<<中國社會保障論>>,湖北人民出版社,1994年。

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