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      2018-10-27 17:12:48
      來源:湖南自考

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      行政法治的時代精神解讀

       

        摘要:行政法治是依法治國的必然要求,也是實現依法治國的核心内容。行政法治程度的高低,直接關系到黨和政府在人民群衆心目中的形象和人民群衆對法治的信心,影響到經濟建設的健康發展。本文分析了行政法治的時代精神。

       

        關鍵詞:行政法治;意義;正當價值

       

        行政法治的精神實質受制于時代的發展和變化。行政法時代精神的解讀既是一個行政法治實踐問題,也是一個行政法哲學上的問題。如果能從法哲學層面對行政法治時代精神做出科學解讀,那就必然會對我國建設法治政府乃至于法治國家有所助益。

       

        一、行政法治簡介

       

        1、内涵。

       

        行政法治是行政法的基本原則。法律規定行政活動的機關、權限、手段、方式和違法的後果,行政活動必須遵守法律。包括三層涵義:①行政行爲必須依據法律。行政機關不能自由采取行動,隻能在法律授權的範圍内活動,權限以外的行爲是無效的行為;②行政行爲必須符合法律。法律規定行政活動的目的、程序和條件,行政活動必須受法律的拘束,符合法律的規定;⑨行政機關必須采取行動保證法律規範的實施。行政機關不僅有消極的義務遵守法律,而且有積極的義務采取行動,保證法律規範的實施。

       

        2、意義。

       

        3、行政法治就是政府的行爲應當與法有據,應當依法執政。隻有按照法律規定,按照一定的法律程序辦事,并且政策公開透明,政府才能有資格代表公民行使權力,才能避免人治行政,行政法治才能實現。對行政法治的理解,關鍵在于對行政“權力”的理解。行政“權力”實質是“職責”,是一種依法執政的法定責任,因此,其權力來源于法律,而不是領導的主觀言行。這樣一來,行政法治的實現意味着政府必須履行法律規定的職責,無法律,無職責,即無權力。唯有在這種情況下,公民的行爲隻要合理、合法,就無需當心受政府權力欺壓,社會才會安全。

       

        二、行政法治在當代的正當價值

       

        1、憲法至上的價值。

       

        人類社會的政治體制和行政體制的發展,經曆了不同的曆史階段,而現代意義的政治體制和行政體制的形成,則是以憲法典的制定爲前提條件。即是說,在現代憲法制定前,國家的政治體制和行政體制應以專制爲特征,因在憲法和憲法制度形成前,國家權力很難有科學的理論劃分和實踐劃分,是一個機構甚至于一個人集中了國家的所有權力,而手上握有權力的機構或個人,由于不受内、外在條件的制約,故其的權力行使也帶有極大的任意性和随意性,這也是專制權力行使的共同特征。另外,在現代憲法産生前,國民受制于政府,政府是國民權力的來源,而國民則受政府權力的支配,而現代憲法制度則将這種邏輯關系做了颠倒,那就是國民是政府存在的基礎,國民的權力是政府權力的來源,而二者的關系通過憲法秩序予以确認。

       

        總之,通過憲法及憲法制度,确立了國民、公民或人民在國家政治生活中至高無上的地位,通過憲法确立了國家機構包括行政機構在内的構成及職責,确立了行政系統的職權範圍和活動的空間範圍。當然,不同的政權體制所選擇的憲法形态有所不同,但現代憲法都毫無例外地将政府行政權放置在了各種各樣的制約機制中。同時,憲法在一個國家政治生活和現實生活中的地位與該國的法治進程天然地聯系在一起,通過憲法制度,對行政系統及行政權的行使進行治理是重中之重。

       

        2.理性化的價值。

       

        從國家秩序的穩定性角度講,行政權應具有相應的強制性,行政系統應有相應的行政權威,然而,二十世紀中期以後,行政權對社會過程進行了非常強勢的幹預,行政的規制也滲入到市場的運行中。同時,行政的強勢性也使行政權的行使帶有強烈的非理性色彩,這種非理性色彩可表現爲行政系統通過單方意志爲行政相對人設定義務,就是說行政主體設定義務的行爲是由行政主體自行決定并自行運作,這種強勢性還可表現在行政系統在對社會進行控制時,常是多變的、不可預期的,這種強勢性還表現在行政系統的行爲常是不連貫的。這些非理性的行政權力行使,其本質都是公權對私權的幹預,都是公權在對私權幹預過程中的無序性、行政系統在權力行使中的強勢性、不可測性及選擇性都帶有強烈的主觀色彩,說到底是将人的意志加進了行政權的行使中,也許受這種意志左右的行政權行使會産生較高的效率,但他在什麽情況下都是非理性的。因此,行政法治在當下的重要價值之一,就是能體現行政權行使的理性化。

       

        3.社會治理價值。

       

        我國長期以來對政府行政系統行爲方式的定位是行政管理,行政系統是通過對社會和行政相對人的單方控制而爲之的。當然,政府管理還有其他一些内涵,例如管理過程中,政府行政系統可單方面制定規則,可單方面爲其他社會主體設定義務等。而社會治理概念的提出,則從深層次上改變了管理理念和管理模式,一則社會治理是多主體參與的治理方式,包括行政系統、利害關系人、相關的社會組織、行政相對人等,他們共同構成了治理的主體,這必然比原來的單元主體治理更加具有優勢;二則社會治理是一種公平而治,而不是簡單地通過行政強權進行的治理,這更能體現治理過程中的公平公正;三則社會治理的治理對象也是多元的,在社會管理的概念下,治理對象僅是社會公衆或行政相對人,而社會治理則将所有參與到社會治理過程中的主體作爲治理的對象;四則社會治理的調控方式是法律機制,也就是說,在社會治理中,所有主體都是通過法律關系而進行連接的,它們之間不存在簡單的控制與被控制的關系,而是一種權力和義務及其主體的轉化形式。從上列含義可看出,行政法治與社會治理的概念相互貫通,但同時還要強調,行政法治所突顯的是對行政的社會治理。因此,對行政進行治理,是行政法治的核心内涵。

       

        4.司法最終裁判的價值。

       

        人類法治文明有一個重要的測評标準,那就是司法權在國家政治生活和社會生活中的地位,法治化程度較高的國家在政治機制和社會系統中出現的所有沖突和矛盾最後都可通過司法權予以解決。所以,現代憲法制度比較完善的國家都建立了司法審查制度,司法審查往往是廣義上的,是指司法權能對立法的制定行爲進行相應的審查,司法權能對政府的行政行爲進行司法審查。在一些國家,對行政權的治理便包括了司法對行政行爲的審查制度,之所以要肯定司法既對立法行爲的審查,又對行政行爲的審查,關鍵在于司法是最能靠得住的部門,也是危險最小的部門。司法對行政的審查,既是行政法治的重要内容,也在現代法治國家中形成了行政訴訟制度或與行政訴訟制度相似的司法審查制度。由于行政系統的抽象行政行爲在目前情況下仍然不能接受司法審查,正是這種情形,導緻我國長期以來諸多因行政權引起的糾紛沒有走上司法救濟的渠道,甚至通過司法已經完成救濟的案件,也被不适當地納入到了信訪制度中。總體來講,我國的行政糾紛解決機制還不是完全司法化的,司法的最終裁判還非常有限,但目前在這個問題上有了新的認知,甚至有了新的制度構造。此外,行政法治中有一個重要的闆塊,就是正确處理行政系統與立法系統之間的關系、正确處理行政系統與司法機關之間的關系等。需注意的是,權力機關對行政系統的監督應予以強化,這也是行政法治的重要内容。而行政法治還有一個核心内容,就是當行政系統與其他社會系統、當行政主體與行政相對人産生糾紛後,糾紛的解決可以強調多元機制,但最後的解決機制必然要回歸到司法系統中。若司法權不能成爲行政糾紛的最後解決機制,那就不是真正意義上的行政法治,因爲它強調了政治機制對行政的制約過程,而從法治進一步的測評體系來看,司法的最終制約才是最符合現代意識的測評指标。

       

        三、結語

       

        行政法治是國家憲法法治原則在行政管理領域的具體體現,是用法律來調整整個行政管理活動。在憲政制度下,法律要保障公民權利與自由的實現,此乃法治的目的。爲此,法治的根本要求是要對人民授予的權力,特别是行政權力合法有效行使。

      以上是湖南自考法學類畢業論文:行政法治的時代精神解讀”的全部内容,僅供參考。同學們可持續關注湖南省自考網我網會對湖南自考畢業論文及時進行更新。

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