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          2018-10-24 10:32:01
          來源:湖南自考生網

          湖南自考畢業論文是一項很重要的環節,直接影響到考生能不能順利的拿到自考本科文憑。所以湖南自考生網收集整理了湖南自考本科法學類畢業論文:行政法中的信賴保護原則僅供同學們參考。

          要:信賴保護原則在行政法上的确立并發揮作用,是法安定性原則與依法行政原則、公共利益與個人利益相權衡的結果,其目的在于維護行政行爲的确定力與公信力,限制行政主體随意變更或消滅行政行爲,保護相對人的合法權益。信賴保護原則貫穿于行政權力運行的全過程。我國應盡快完善相關立法,将信賴保護原則确立爲行政法上的一項基本原則,以推動我國的行政法治建設。

           

          關鍵詞:信賴保護原則;法安定性;信賴利益;法理依據

           

          信賴保護原則是二戰後由聯邦德國通過法院判例逐漸發展起來的一項行政法基本原則,後經日本及我國台灣地區等效仿、繼受與發展,現已在大陸法系有關國家和地區得到明确的确認。但信賴保護原則在我國行政法學中的研究和行政法中的運用才剛剛起步,2003年的《行政許可法》首次規定了信賴保護原則,這标志着我國行政法發展過程中産生了一項新的制度:信賴保護原則。

           

          一、信賴利益保護原則的内涵及其理論依據

           

          行政法上的信賴保護原則,是指對于行政機關在執行公權力職務時的作爲或不作爲,相對人若予以信賴,并在此一信賴基礎之上進一步從事具體行爲,隻要相對人的信賴是善意的且在正當合理的範圍内,則行政機關即有義務保障相對人的信賴利益。随着社會經濟的發展,公民的權利範圍得到擴大,活動的領域越來越廣闊,對政府的行爲的依賴性也就越來越大;在現代生活中,政府機關還是作爲維護社會秩序穩定的主要主體,公民的活動還是要獲得政府的許可,借此種行政行爲來安排自己的活動,公民對政府産生一定的信任,并且這種信任值得保護,來維護公民的合法權益,另一方面,也能增加政府行爲的公信力,該行政行爲不得被随意撤銷,如出于公共利益的需要而必須撤廢該行政行爲時,也應給予相對人相應的補償[1]。此爲行政法上信賴保護原則的基本含義。

           

          信賴保護原則雖然在許多國家的行政法典中已得到确立,但它是建立何種理論基礎上,仍是一個存在争議的問題。信賴保護的理由仍存在争議:聯邦行政法院的推論部分源自法治國家原則中得到确認的法律安定性,部分來自誠實信用原則;除此之外,學理上還根據社會國家原則,并且越來越多地根據基本權利[2]。關于行政法上信賴保護原則的理論依據,理論界主要有三種觀點:(1)誠信類推說。該說認爲,行政法上的信賴保護原則乃私法上誠實信用原則的合理類推所緻,“信義誠實的原則乃至信賴保護原則,是将私人間的法律原理适用于行政法關系的情況。”[3](2)法律安定說。該說主張信賴保護原則得以确立是爲了維護法律的安定性,所以法安定性原則作爲信賴保護原則之依據,較爲妥當。(3)基本權利說。該說認爲信賴保護原則實質是爲了保護人民的基本權利而确立,以保護公民的正當權益免受政府不當行政行爲的侵害。

           

          信賴保護原則的理論依據是指該原則能夠合理存在的、在理論上能夠說得通的依據,即是對“爲什麽信賴保護原則會存在的回答”。信賴保護原則以前爲什麽沒有出現,而到近現代才會出現,應該從經濟的發展以及法治的發展挖掘信賴保護原則的存在根據;随着經濟的發展,代表着公民的利益訴求逐漸地增多,對政府的依賴會更多;同時,随着法治進程的加快,公民的權利得到更好的維護,公民的社會地位得到一定的提升,若政府的公信力沒有一定的信賴性,随意地撤銷,肯定會激起民憤,不利于社會秩序的穩定。因此,在上述三種“理論依據”中,以法安定性需要作爲解釋較爲合理,同時,又不能忽視經濟的作用。其中最具說服力的當屬法的安定性,它是行政行爲法律效果不受瑕疵影響和存續力的依據,并且給行政行爲賦予自己的特性。無論如何,撤銷授益行政行爲的判斷不僅要考慮依法行政原則,也要考慮信賴保護原則[4]。

           

          二、信賴利益保護原則的适用

           

          任何原則都有其特殊的适應條件、範圍以及方法,信賴保護原則作爲行政法的一項基本原則,是行政主體實施行政行爲所應遵循的法律準則,其主要目的在于限制行政主體随意變更或消滅行政行爲,以保護相對人的信賴利益,在行政過程中,信賴保護原則有其特定的适用條件、範圍與方法。信賴保護的基本要件包括信賴基礎、信賴表現、信賴值得保護;信賴保護的方式可分爲存續保護和财産保護;信賴保護原則的法理依據,則是由治國原則、誠信原則、基本權利保障原則以及法安定性原則共同組成,任何一種單一的法律原則均無法完全構成信賴保護原則的法理依據。

           

          (一)适應的條件

           

          1.信賴基礎。信賴基礎是信賴保護原則存在的基礎,無此前提信賴保護原則無從适用。所謂信賴基礎,必須是能夠産生某個特定法律狀态的公權力決定或行爲,而這種決定或行爲足以引起相對人産生特定的期望和信賴。簡言之,就是指人民信賴什麽?信賴之客體爲何?亦即先要有一有效表示國家意思的“法的外貌”。這裏“法的外貌”包括具體行政行爲和抽象行政行爲[5]。這裏的行政行爲不區分是具體行政行爲還是抽象的行政行爲,隻要是涉及公權力的行使,通過一定的行政行爲表現出來,且該行政行爲是合法有效成立的,行政相對人就有對其信賴的理由。當然,還有一個重要的步驟就是,行政行爲的做出,需要通知到行政相對人,信賴利益保護的主要是行政相對人的利益,如果說若相對人根本不知該行政行爲的内容或誤認爲一個事實上已生效力的行政行爲并未成立,那麽這種行爲則不能作爲信賴保護的基礎。

           

          2.信賴表現。信賴表現系要求行政相對人認識到行政主體做出的行政行爲的存在,另外,主張信賴保護的相對人需要因信賴該行政行爲的有效存續而做出相應的處置或安排,例如安排其生活或處分其财産。信賴利益保護的是行政相對人因信賴行政行爲而遭受的損失,必不可少的一個要件就是,該損害結果要與信賴該行政行爲之間存在因果關系;也就是說該損害結果是因爲信賴該行政行爲而做出的處分行爲導緻的。

           

          3.信賴值得保護。值得保護的信賴必須是正當的信賴。所謂正當的信賴,是指相對人對行政行爲的信賴必須是善意的且對于行政行爲的違法并無重大過失。如果導緻行政行爲撤銷的違法事由可歸責于相對人,那麽這種信賴則不值得保護。法律隻保護公民的合法權益,不會去保護公民的惡意财富,若行政相對人明知道行政行爲的違法,還故意因改行政行爲作出一定的處分行爲,這是屬于行政相對人的責任,這不屬于信賴利益保護的範圍[6]。在國外的《行政程序法》中也有相關的不适用信賴保護原則的具體情形,如《聯邦德國行政程序法》第48條第二款列舉了三種不适用信賴保護的具體情形:①行政行爲是由于惡意詐欺、脅迫或賄賂取得的;②行政行爲是由于交給當局的在關鍵問題上不正确的或不完全的報告取得的;③認識到行政行的違法性或由于重大疏忽而沒認識到的。我國《行政許可法》第69條也規定了被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷。

           

          (二)适用的範圍

           

          行政法中的信賴保護原則應貫穿于行政主體運用行政權做出行政行爲的全過程。鑒于實踐中損害社會成員正當權益的主要是行政行爲的變動,因此,信賴保護原則主要适用于行政行爲的變動過程中。

           

          1.具體行政行爲變動中的适用。行政行爲的變動大多分爲行政行爲無效、撤銷、廢止及變更等情形。信賴保護原則主要适用在具體行政行爲的撤銷與廢止上。行政行爲的撤銷與廢止是兩種截然不同的情形,行政行爲的撤銷針對的是違法的行政行爲,而行政行爲的撤銷針對的是合法的行政行爲。因此,這兩種行政行爲的變動方式對于信賴保護原則的适應也是不一樣的。

           

          首先,依法行政原則要求,行政主體如果做出了違法的具體行政行爲,有權機關應依職權并經正當程序予以撤銷。此時,做出撤銷決定的主體就會衡量行政相對人的信賴利益與公共利益之間的關系,而不是爲了完全貫徹合法性而随意的處分行政相對人的信賴保護利益[7]。其次,針對行政行爲的廢止情形,基于信賴保護原則,具體行政行爲的廢止也應受到限制。具體來說,對于合法的授益行政行爲,除非法律上有特别規定,原則上不得廢止。若因作爲行政行爲根據的事實或者法律狀态變更以及緊迫的公共利益的需要而廢止行政行爲,而要對行政相對人因廢止該行政行爲遭受的損失。

           

          2.抽象行政行爲變動中的适應。因爲抽象行政行爲的制定針對的不是特定的人特定的事項,是一種可以反複适應的普遍性規範。所以,信賴保護原則主要體現在:行政主體原則上不得制定具有溯及力的抽象行政行爲。按照法治原則要求,法律規範約束的對象都是未來的行爲,而不是約束過去的行爲,其内容必須具有明确性、可預測性、連續性和穩定性[8]。

           

          三、我國行政法上信賴保護原則的立法完善

           

          信賴保護原則在行政法上的确立,标志着行政法治由形式意義向實質意義的轉變,它貫穿于行政權運行的全過程。信賴保護原則所體現的現代法治精神及其對推進我國行政法治建設的重要意義,決定了其在我國行政法中确立的必要性。但目前我國僅在《行政許可法》中确立了信賴保護原則,不僅适用範圍過窄,而且缺乏相應的配套制度。對此應從以下幾個方面加以完善:

           

          (一)制定行政程序法,将信賴保護原則寫入行政程序法,将信賴保護原則确立爲我國行政法上的一項基本原則

           

          行政程序法的制定是下一階段中國行政法發展的頭等大事,信賴保護原則的引入應當融入這一進程。總則中應當明确信賴保護原則基本原則的地位,分則中要在行政行爲的效力部分詳盡具體地規定行政行爲撤銷、廢止的信賴保護規則,使信賴保護的精神貫穿全法。這樣不僅使行政程序法更加完善,也會使信賴保護原則得以加速推廣。

           

          (二)應當建立行政判例制度規範信賴保護原則的适用

           

          法律原則都具有比較抽象、具有彈性的特性,在實踐中的具體應用時産生的問題較多,若不進行細化的規定,可能導緻法官的自由裁量權的過于膨脹,這樣就不會有利于對行政相對人的利益的保護,與信賴保護原則産生的目的與初衷會背道而馳;從世界各國的經驗來看,信賴保護原則的良好适用,需要在實踐中積累經驗,并通過司法判例加以固定化,但是固定的同時,又不能過于死闆,不能靈活地運用在具體實案中。因爲社會生活紛繁複雜,在每一個适用信賴保護原則的具體的案件中,法官都需要斟酌信賴是否值得保護,衡量公共利益和信賴利益孰輕孰重,這時就需要法官合理運用司法自由裁量權,進行創造性的司法活動,但是法官在自由裁量的時候要根據一般人的判斷,秉着能使一般人信服的原則進行裁量,不可盲目地使用自己的自由裁量權爲了保證國家法律适用的統一。我國應當建立行政判例制度,通過公布行政判例歸納具有普遍意義的适用規則,規範各級法院的司法裁量權,使信賴保護原則的适用有章可循,真正得到落實。

           

          (三)完善行政行爲的撤銷與廢止的相關規定

           

          在上文中,我們已經提到,信賴保護原則主要适用在具體行政行爲的撤銷與廢止上。因此要落實該原則,首先要完善行政行爲的撤銷與廢止制度。對行政行爲的撤銷與廢止的條件應嚴格加以規定,對于違法的行政行爲,應嚴格進行審查,判斷公共利益的損害與行政相對人的利益的損害的比例,不得随意撤銷行政行爲;對于合法的行政行爲,隻有在行政行爲做出時所依據的法律、法規、規章等已被修改或廢止,行政行爲所依據的客觀情況已發生重大變化,其繼續存在會對公共利益造成重大損害等情形下,行政行爲才允許廢止,但相對人因此遭受損害的,行政機關應予以補償。要對廢止的條件進行嚴格的審查。

           

          四、結語

           

          信賴保護原則是二戰後世界普遍要求加強人權保障,控制政府行政權力濫用的憲政背景下,由聯邦德國行政法院通過一系列判例逐漸發展起來的一項行政法基本原則。信賴保護原則在大陸法系國家理論界和實踐中得到確認,并取得積極效果。英美法系國家雖然沒有明文規定信賴保護原則,但類似的信賴保護原則得有“禁止反言原則”“保護合理期待原則”來達到保障人權控制政府權力濫用的目的。我國由于法治建設起步晚,法治建設不夠完善,理論和實務界對信賴保護原則研究較少。2003年的《行政許可法》首次規定了信賴保護原則,正在拟定中的《行政程序法》也規定了信賴與誠信原則,這也正是我國加強人權保障、控制政府權力濫用及法治建設完善的表現。

           

          參考文獻:

           

          1〕周維峰.論行政法信賴保護原則[J].政法論叢,2003,(02).

           

          2〕[德]哈特穆特·毛雷爾.行政法學總論[M].北京:法律出版社,2000.

           

          3〕[日]鹽野宏.行政法[M].北京:法律出版社,1999.

           

          4〕何海波.通過判例發展法律:評田勇案件中行政法原則的适用[A].羅豪才.行政法論叢:第三卷[C].北京:法律出版社,2000.

           

          5〕熊文钊.現代行政法原理[M].北京:法律出版社,2000.

           

          6〕[美]伯納德·施瓦茨.行政法[M].北京:群衆出版社,1986.

           

          7〕洪家殷.信賴保護及誠信原則.行政法争議問題研究(上)[M].台灣行政法學會,五南圖書出版社2000.

           

          8〕劉丹.論行政法上的誠實信用原則[J].中國法學,2004,(01). (責任編輯 賽漢其其格)

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