<tr draggable='xa9l6rg'><ul dir='uvh28cl'></ul></tr>

          1. 您當前的位置: 湖南自考網 > 畢業論文 > 法學類 > 文章詳情

            2018-10-17 10:14:07
            來源:湖南自考生網

            湖南自學考試畢業論文是一項很重要的環節,直接影響到考生能不能順利的拿到自考本科文憑。所以湖南自考生網收集整理了湖南自考行政法畢業論文:我國行政法中行政主體理論的現實困境僅供同學們參考。

            在我國,行政主體理論經曆一個中國化的過程,其涵義已經發生了較大的偏移。1983年出版的全國第一本行政法統編教材《行政法概要》隻簡單提及“國家行政機關”的概念。在國内最早提出“行政主體”一詞的應當是王名揚先生,他主要介紹了法國行政主體的涵義,但并未将其中國化。從現有文獻來看,新中國成立後最早關于“國産”行政主體的論述出現在張煥光、胡建淼于1989年出版的《行政法學原理》一書中。該書明确指出:“從行政法原理上說,在具體行政法律關系中,處于管理一方的主體稱爲‘行政主體’,處于被管理一方的主體稱爲‘行政相對人’。國家行政管理具體表現爲行政主體對相對人的管理。”這種理解确定了我國行政主體的基本内涵,但卻也遠離了法國、德國等行政法中行政主體的本意,并在很大程度上形成了我國行政執法的諸多困境。

             

            一、政府難以協調下屬各行政機關的人、财、物,行政系統内部行政一體化難以形成

             

            我國的通說認爲,行政主體是享有實施行政活動的權力,能以自己的名義從事行政活動,并因此而承擔實施行政活動所産生的責任的組織,主要包括行政機關和法律、法規授權的組織兩種類型。

             

            因此,市縣人民政府以及其所轄的公安、工商等部門均屬于行政主體,二者是并行的、獨立的。它的問題是過于強調各個行政機關自己的責任,無疑會弱化各級人民政府的責任,政府難以協調下屬各行政機關的人、财、物,行政系統内部行政一體化難以形成。典型例子就是曾經廣受社會關注的豆芽食品安全監管權責的争議,引發了四個“大蓋帽”爲何管不了一棵豆芽菜的困惑。2011年4月,沈陽市發現了“藥水豆芽”,記者舉報投訴,打了一圈電話,竟被四個部門推了回來:質監部門稱自己負責食品生産加工環節,市場上的豆芽歸工商部門管理;工商部門稱豆芽是初級農産品,應該歸農業部門管;農業部門稱豆芽屬于食品,應由食品藥品監督管理部門管理;食品藥品監督管理部門則稱,自己隻負責檢測飯店或食堂裏做好的飯菜。雖然在實際的行政管理體制中一級政府對其所屬的行政部門具有一定的管理權,但在法律上卻是彼此獨立的,遇到責任勢必相互推诿,最終形成我國獨特的“九龍治水”模式。

             

            而在西方行政法理論上,創設“行政主體”概念是爲了統一行政系統、統一公務員的行爲,從而達到行政的相互統一、協調一緻。所以,行政主體作爲使行政活動具有統一性和連續性的法律技術,是行政組織的法律理論基礎。德國及我國台灣地區行政法學更明确地認爲,“行政主體是指在行政法上享有權利、承擔義務,具有一定職權且得設置機關以便行使,并藉此實現其行政任務的組織體。”具體而言,行政主體主要有三種類型:第一,國家;第二,地方行政團體;第三,其他行政主體。行政主體有權依法設置“行政機關”代表其行使行政權力,其法律效果則歸屬行政主體。

             

            二、拘束于“訴訟主體”模式,行政主體成爲确定行政訴訟被告的标準,降低了行政主體的理論價值

             

            我國行政法學界對行政主體的研究開始于《行政訴訟法》頒布前後,其主要是應行政訴訟理論中對被告資格的抽象化的需要而發展起來的。因此,通常判斷某個組織或機構是否屬于行政主體的核心目的是,确定它是否具有行政訴訟被告的資格。同時政府以及行政部門對做行政訴訟的被告具有本能抵制的傾向。爲了疏解自己的壓力,一級政府更願意躲在行政部門的身後指揮,出現訴訟後則由行政部門擔當被告。很多立法也逐漸授權某些行政機關的内設或派出機構行使一定的權力,造成諸如工商所、稅務所、公安派出所以及公安局交警大隊等都成爲行政主體。這樣一種局面人爲割裂了政府與機關以及機關内部的一緻性,使得本屬一體的機關在訴訟中各自爲政,反而将前述具有深厚價值和功用的行政主體理論被貶低到了純粹訴訟技術的地步。

             

            實際上,現代行政主體一個根本的标志在于突破了傳統公法訴訟的約束,即行政主體與行政訴訟被告之間并無必然關聯。能否作爲行政訴訟被告的标準是判斷有無“當事人能力”。根據我國台灣地區《行政訴訟法》,“自然人、法人、中央及地方機關、非法人之團體,有當事人能力。”傳統的判斷标準有:第一,有無單獨的組織法規;第二,有無獨立的人員編制及預算;第三,有無印信。如果三項标準具備就具有當事人之訴訟能力,可作爲合格的被告;否則屬于内部機構,不能作爲行政訴訟的被告。

             

            三、行政主體理論存在泛化的危險,恐将有損于社會自治

             

            面對上述行政主體理論的問題,很多學者提出了很多解決方案,其中一個廣爲關注的是擴大行政主體理論的多元化和社會化,特别是将某些“社會公權力組織”定性爲行政主體。這種思潮的一個考慮因素是,如何更好解決這些協會或組織對其成員或其他主體造成侵害時的救濟問題。而基于傳統以及現實情況,這些協會或組織具有很強的公權力性,若不通過行政訴訟予以救濟,勢必損害他人的合法權益。因爲這些社會公權力組織的權力來源在于“國家權力向社會轉移”,其實質是代表國家行使權力。将社會公權力組織作爲行政主體,可以将之納入行政法的控制系統。

             

            不過,現代的社會治理建立在“政治國家”與“市民社會”二元分離模式下,在國家對社會保持适度控制下,“市民社會”通過意思自由、自己責任、市場等自治機制進行自我管理,隻有當社會自治涉及公民基本權利時,國家法律才予以幹預。因此,社會自治的權力是由社會主體自我設定的,并非轉移自國家。對社會自治組織的規範應通過民事私法規則實現。我國的社會自治建設尚處于起步階段,需要做的是弱化它們的國家權力性,回歸到平等協商的本性,因而此時應當謹慎讨論“社會公權力組織”的定性問題,而不應簡單機械地把涵義不清的“社會公權力組織”籠統納入行政訴訟軌道。這一點我們在完善我國行政主體理論時更需慎重思考和選擇。

             

            參考文獻:

             

            [1]《行政法概要》1983年版

             

            [2]《行政法學原理》1989年版

             

            [3]《中華人民共和國行政法》

             

            [4]《中華人名共和國行政訴訟法》

             

             

            以上是湖南自考行政法畢業論文:我國行政法中行政主體理論的現實困境”的全部内容,僅供參考。同學們可持續關注湖南自考生網,我網會對湖南自考行政法畢業論文及時進行更新。

            湖南學曆提升報名熱線:0731-85718026快速聯系通道  
            甘老師QQ咨詢 蔣老師QQ咨詢 QQ咨詢

            TEL:甘老師18711294471 蔣老師17773102705 陳老師0731-85718026

            2020年自考、成考、網教報名進行中,點擊立即報考咨詢>>

            掃一掃下方二維碼關注湖南自考生網微信公衆号、客服咨詢号,即時獲取湖南自考、成考、網教最新考試資訊。

            • 湖南自考官方公衆号

              關注公衆号免費拿資料

            • 湖南自考官方微信

              微信掃一掃保過沒煩惱

            免責聲明

            1、鑒于各方面資訊時常調整與變化,本網所提供的信息僅供參考,實際以考試院通知文件爲準。

            2、本網部分内容來源于網絡,如有内容、版權等問題請與本網聯系,我們将會及時處理。聯系方式 :QQ(2319172247)

            3、如轉載湖南自考生網聲明爲“原創”的内容,請注明出處及網址鏈接,違者必究!

            特别聲明:本站信息大部分來源于各高校,真實可靠!部分内容來自互聯網,僅供參考!所有信息以實際政策和官方公告爲準!

            湖南求實創新教育科技有限公司 版權所有 湘ICP備18023047号-1